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      優(yōu)化高校財務(wù)管理的新構(gòu)想

      2017-11-10 09:39:29紀(jì)融張承珠馬燕
      商業(yè)會計 2017年14期
      關(guān)鍵詞:去行政化高校財務(wù)管理慕課

      紀(jì)融+張承珠+馬燕

      中圖分類號:F233 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1002-5812(2017)14-0106-03

      摘要:隨著高?!叭バ姓备母锏耐七M(jìn),對高校財務(wù)管理工作提出了新的要求,但目前高校財務(wù)管理工作中仍然存在著諸多問題,嚴(yán)重阻礙著高校的改革和發(fā)展。對此需要對高校財務(wù)管理提出新的構(gòu)想,進(jìn)行綜合優(yōu)化。通過完善管理體制和機(jī)制建設(shè),進(jìn)行信息化管理,以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng),引進(jìn)“慕課”教學(xué)等多種方式,拓寬高?;I集資金來源,大力提升財會人員的素質(zhì),促使高校增收節(jié)支,建立健全財務(wù)管理和內(nèi)控制度,提高財務(wù)管理的效率,從而優(yōu)化高校財務(wù)管理工作。

      關(guān)鍵詞:去行政化 信息化 高校財務(wù)管理 慕課

      高校財務(wù)管理是高校進(jìn)行計劃與預(yù)算,組織各項財務(wù)活動,處理財務(wù)關(guān)系,進(jìn)行財務(wù)分析、決策與控制的綜合性經(jīng)濟(jì)管理活動。黨的十八大以來,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體總攬全局,勇于擔(dān)當(dāng),周密謀劃,精心布局,認(rèn)真研究,提出了“改進(jìn)工作作風(fēng),密切聯(lián)系群眾”的八項規(guī)定,在堅持全面從嚴(yán)治黨的同時,堅定不移地堅持改革開放,堅持依法治國,堅持執(zhí)政為民,從而推動我國的改革、開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)更加扎實穩(wěn)健、協(xié)調(diào)有序地健康發(fā)展。圍繞著黨的十八大提出的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”這一總體要求,尤其是黨的十八屆五中、六中全會召開以后,在改革開放的新思路和經(jīng)濟(jì)運行的新常態(tài)這一大背景下,以及全面深化高校改革的迫切要求下,對高校財務(wù)管理工作,提出了新的更高的要求。高校作為公益二類事業(yè)單位要去行政化,管理模式趨同于企業(yè),要求高校財務(wù)管理工作循序漸進(jìn),穩(wěn)步改革優(yōu)化。針對當(dāng)前高校財務(wù)管理的突出問題,圍繞深入開展反腐倡廉,防范道德風(fēng)險,減少職務(wù)犯罪,建立良好的內(nèi)控體系,服務(wù)教學(xué)、科研和學(xué)生管理等方面,需要完善財務(wù)管理制度,提高財務(wù)管理水平,積極踐行開源節(jié)流,盤活高校資金,對優(yōu)化高校財務(wù)管理提出新的構(gòu)想。

      一、對現(xiàn)階段我國高校財務(wù)管理現(xiàn)狀的簡要分析

      財政部頒布的《高等學(xué)校財務(wù)制度》《高等學(xué)校會計制度》,使高校財務(wù)管理工作逐步走向更加科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。隨著國家財政管理體制的不斷改革與完善,加強(qiáng)對高校財務(wù)工作的管理,被各級黨委政府放在了更加突出的位置,建立并且逐步完善了高校預(yù)算管理體制和收支管理辦法等一系列行之有效的管理制度,使財務(wù)管理在高校管理中發(fā)揮了積極的作用,從而保證了高校各項教學(xué)工作的開展和科研工作的正常進(jìn)行。而在另一方面,隨著改革開放進(jìn)程的深化,經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,以及社會各階層對高等教育不斷增加的需求,高校以及高校財務(wù)管理中的不適應(yīng),以及由此帶來的各種問題和矛盾也逐步顯現(xiàn)出來。例如,體制改革與機(jī)制配套之間不協(xié)調(diào)的矛盾;上級監(jiān)管要求高與下級自我管控意識弱的矛盾;制度的相對嚴(yán)謹(jǐn)與管理的相對粗放之間的矛盾;收入來源單一主要依賴財政撥款,滿足不了巨額的費用支出并且負(fù)債無法償還的矛盾,以及對高素質(zhì)管理人才的迫切需求,與現(xiàn)階段管理人員素質(zhì)相對較低的現(xiàn)狀之間的矛盾,等等。這諸多問題如果得不到及時、合理、有效的解決,必然會成為制約高校健康發(fā)展,甚至成為阻礙國家整體社會健康發(fā)展的絆腳石。黨和國家對高校管理體制改革提出了新的指導(dǎo)意見,明確了新的改革方向:去行政化。原有的“官本位”思想影響著高校的價值判斷與利益分配,通過逐步改革要給予高校更多管理的自主權(quán),增加高校發(fā)展的活力和可持續(xù)性。

      二、現(xiàn)階段高校財務(wù)管理中存在的主要問題

      (一)管理體制建設(shè)和管理制度建設(shè)問題

      1.預(yù)算編制不合理,預(yù)算執(zhí)行力較差。高校預(yù)算是高校在預(yù)測、決策的基礎(chǔ)上,以數(shù)量和金額的形式反映高校未來一定時期內(nèi)事業(yè)發(fā)展和任務(wù)編制的財務(wù)收支具體計劃。高校預(yù)算是為了實現(xiàn)高校目標(biāo)對各種資源和高?;顒铀龅脑敿?xì)安排,必須與高校的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致,必須數(shù)量化并確保可執(zhí)行性。但是許多高校忽視預(yù)算管理制度的嚴(yán)肅性,只關(guān)心收支的總量,不重視預(yù)算的具體安排,更無視預(yù)算收支的合理性,從而導(dǎo)致高校的資金入不敷出,收支失衡。在編制預(yù)算過程中,缺乏科學(xué)性,不考慮高校下一年度的具體情況,就將上年數(shù)各項基數(shù)進(jìn)行簡單的累加,作為下一年度的預(yù)算申報數(shù)。另外,還有些較大的預(yù)算項目,在既無可行性研究報告又無科學(xué)論證的情況下,只由極少數(shù)人拍板決定,隨意性大,致使預(yù)算編制極為不合理。預(yù)算編制完成后,在執(zhí)行過程中也有隨意調(diào)整的現(xiàn)象,預(yù)算執(zhí)行得不到有效落實,預(yù)算調(diào)整偏離高校發(fā)展戰(zhàn)略,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重大偏差。

      2.管控意識淡薄,內(nèi)控管理制度形同虛設(shè)。內(nèi)部控制是高校財務(wù)管理工作不可缺少的并且是極其重要的部分。然而,目前仍然有許多高校對內(nèi)部控制缺乏重視,未能從改革的高度和長遠(yuǎn)發(fā)展的角度,從根本上認(rèn)識到內(nèi)部控制環(huán)節(jié)的重要性和必要性,尚未建立起有效的內(nèi)控制度,有的雖然建立了相關(guān)制度,但卻不能有效發(fā)揮其管控功能,形同虛設(shè)。有些高校財務(wù)部門及其負(fù)責(zé)人員,忽視對經(jīng)費使用全過程的全面監(jiān)督管理,而僅僅是例行公事地進(jìn)行事后核算,缺乏對資金使用前的審批、使用中的審查、使用后的檢查等階段的有效監(jiān)控,從而造成資金使用的隨意性高而且效益性差,給國有資產(chǎn)造成不應(yīng)有的損失和浪費。有的崗位職責(zé)不清,內(nèi)部管理缺乏相互牽制制度,外部缺少實際監(jiān)督制約制度,為違法亂紀(jì)活動打開了方便之門。

      3.財務(wù)管理制度不完善,財務(wù)手續(xù)復(fù)雜繁瑣。財務(wù)管理部門的會計處理環(huán)節(jié),是財務(wù)管理的一項基礎(chǔ)性工作。但是,目前許多高校財務(wù)管理制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格,嚴(yán)重影響了財會工作的嚴(yán)肅性、真實性。一些高校財務(wù)報銷程序和財務(wù)管理流程繁瑣復(fù)雜,不通暢,極大降低了高校財務(wù)管理工作效率,不利于高校教學(xué)、科研工作的開展。

      (二)高校收入來源單一和經(jīng)費不足問題

      1.主要收入只來源于財政撥款和學(xué)費收入。長期以來,高校的主要經(jīng)費來源都是國家財政性教育經(jīng)費即財政撥款以及學(xué)費收入。公共財政性預(yù)算教育經(jīng)費是本預(yù)算年度內(nèi)安排的中央和地方各級財政或上級主管部門劃撥到高校,列入國家預(yù)算支出科目的教育經(jīng)費。高校收入主要來源于財政撥款,意味著高校的收入過于被動,只能坐等財政或上級主管部門的劃撥。高校收入主要來源于學(xué)費收入,意味著高校的收入主要依賴招生的數(shù)量,學(xué)生人數(shù)多了,高校的學(xué)費收入就相應(yīng)提高,高校的資金量就相對增多。但是高校日常的辦公費、維修費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費、會議費、差旅費等各種教學(xué)科研管理支出數(shù)額巨大,僅僅依靠財政撥款和學(xué)費收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。endprint

      2.經(jīng)費不足,負(fù)債無力償還。由于近幾年高校大規(guī)模擴(kuò)招,相應(yīng)的宿舍樓、教學(xué)樓、實訓(xùn)樓需要大舉擴(kuò)建,而高校自身的經(jīng)費本來就很緊張,所以只能通過銀行貸款方式籌措資金。而銀行貸款需要按期償還本金和支付利息,這無疑進(jìn)一步加劇了高校資金緊張的局面。

      (三)財會專業(yè)人員方面存在的問題

      1.職業(yè)道德水平和綜合素質(zhì)有待提高。財會管理工作質(zhì)量的高低,不僅同各項技術(shù)規(guī)范有關(guān),更同職業(yè)道德和綜合素質(zhì)密切相關(guān)。目前高校財會人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高,因?qū)ο嚓P(guān)問題的會計處理理解不同,常常與業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員發(fā)生沖突,財會人員內(nèi)部也時有矛盾產(chǎn)生,究其原因,很多時候是由于溝通渠道不暢,溝通不到位,嚴(yán)重影響了高校日常財務(wù)管理工作的正常開展。

      2.觀念陳舊,管理意識和理財意識相對較差。許多高校行政管理人員認(rèn)為高校的財務(wù)部門就是一個記賬、收學(xué)費、發(fā)工資、辦理報銷等簡單的后勤保障工作部門。而實際上,高校的財務(wù)部門不僅僅是一個服務(wù)部門,更是一個發(fā)揮管理作用的職能部門,應(yīng)該具有管理的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制的功能。而目前財務(wù)人員的工作大多只停留在簡單的機(jī)械性的重復(fù)勞動上,統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金的觀念不強(qiáng),發(fā)揮管理的主觀能動性較差,并且對資金的增收節(jié)支、開源節(jié)流的理財意識也相對較差。

      3.業(yè)務(wù)不精通,知識更新慢?,F(xiàn)階段高校財務(wù)人員自我學(xué)習(xí)提高的能力較差,僅僅滿足于干好本職工作,很少去鉆研業(yè)務(wù),很少去研究新會計準(zhǔn)則、制度的變化給工作帶來的影響,以更新會計專業(yè)知識,提高自身業(yè)務(wù)水平,適應(yīng)高校改革對財務(wù)管理工作的需要。

      三、優(yōu)化高校財務(wù)管理的新構(gòu)想

      (一)完善創(chuàng)新管理體制和機(jī)制建設(shè),用制度約束財權(quán)

      1.切實樹立依法理財?shù)乃枷胗^念,為反腐倡廉把好財務(wù)關(guān)。優(yōu)化高校財務(wù)管理,必須高度貫徹黨的十八大精神和習(xí)近平總書記的重要講話精神。各級高校領(lǐng)導(dǎo)要與時俱進(jìn),把依法理財?shù)乃枷胗^念落到實處,全面完善高校財務(wù)管理制度和管理體系。要高度重視依法治校、依法理財,使高校的一切財務(wù)管理活動都在法律許可的范圍內(nèi)和制度規(guī)則允許的條件下進(jìn)行。優(yōu)化高校財務(wù)管理就要把所有相關(guān)的財權(quán)、財務(wù)活動關(guān)進(jìn)制度的籠子里,讓權(quán)力在陽光下運行。

      2.優(yōu)化管理模式,建立與新時代高校環(huán)境相適應(yīng)的信息系統(tǒng)。隨著信息化的發(fā)展,運用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進(jìn)行高校財務(wù)管理是必然要求??梢酝ㄟ^大數(shù)據(jù)、云計算等方式結(jié)合高校自身的制度環(huán)境特點,實現(xiàn)線上線下結(jié)合審批、收費、報賬、核銷全網(wǎng)絡(luò)化,高校、財政、銀行聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享。建立相應(yīng)的信息管理制度,推動整個高校財務(wù)管理信息化和管理工作效率的提高。相應(yīng)的制度從設(shè)計制定,到自上而下進(jìn)行推廣實施,再自下而上將實施過程中遇到的問題進(jìn)行意見反饋,然后,根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改補(bǔ)充,經(jīng)過反復(fù)逐步優(yōu)化完善,重構(gòu)財務(wù)管理模式。

      3.協(xié)調(diào)內(nèi)控管理機(jī)制,建立內(nèi)控信息化系統(tǒng)。

      (1)進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)控意識,加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。在從嚴(yán)治黨、依法治國、反腐倡廉的高壓態(tài)勢的大背景下,加強(qiáng)內(nèi)控管理顯得尤為重要。高校各級領(lǐng)導(dǎo)必須率先垂范,自上而下形成內(nèi)控管理監(jiān)督的強(qiáng)有力的文化氛圍,并教育影響每一位教職員工,在加強(qiáng)文化建設(shè)的同時,培養(yǎng)樹立正確的世界觀、人生觀,努力踐行社會主義核心價值觀。以高度的社會責(zé)任感,對本職工作忠于職守,落實現(xiàn)代化管理理念,增強(qiáng)防范風(fēng)險意識。高校在建立健全內(nèi)控制度時,要指定專門機(jī)構(gòu)對單位內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行全面的測試和評估,客觀評價其完整性、合理性和有效性,最后出具相關(guān)報告,提出指導(dǎo)意見,以改善和優(yōu)化高校的內(nèi)部控制體系。

      (2)建立信息化的內(nèi)部控制管理系統(tǒng)。當(dāng)今信息化高速發(fā)展,高校的內(nèi)部控制管理工作也應(yīng)跟上時代發(fā)展的步伐,依托發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò),借助于大數(shù)據(jù)、云功能布局高校的內(nèi)部控制體系。通過設(shè)計完善的信息模塊,利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)實現(xiàn)崗位的相互牽制、權(quán)力的全面約束,從而優(yōu)化整個高校的財務(wù)管理工作。

      (二)以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng),增收節(jié)支,科學(xué)化服務(wù)高校事業(yè)發(fā)展

      1.拓寬收入來源渠道,不斷增強(qiáng)高校發(fā)展活力和后勁。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,對高等教育的需求越來越高,同時隨著各項改革事業(yè)的深入,也必將為高校發(fā)展注入新的活力。“去行政化”并參照企業(yè)管理模式,是高校未來改革的基本方向。近年來,逐漸興起的“慕課”,是高校利用網(wǎng)絡(luò)媒體作為平臺產(chǎn)生的一種新的教學(xué)模式和創(chuàng)收形式。通過錄制高校教師高質(zhì)量的講課視頻,結(jié)合網(wǎng)絡(luò)答疑、網(wǎng)上批改作業(yè)、網(wǎng)絡(luò)考試等多種線上互動方式,可以實現(xiàn)教育資源共享的最大化,同時,也可為高校帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益,應(yīng)當(dāng)積極推廣,大力發(fā)展??梢怨膭钣匈Y質(zhì)、有條件的高校教育工作者積極參與,以實現(xiàn)社會效益和教育科研機(jī)構(gòu)效益的最大化。

      2.以強(qiáng)化高校預(yù)算管理為突破口,確保預(yù)算支出的合理化。

      (1)提高預(yù)算編制的科學(xué)性。預(yù)算的編制應(yīng)該符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律,與高校的發(fā)展戰(zhàn)略保持一致,能夠促進(jìn)高等教育事業(yè)長足發(fā)展。預(yù)算編制時必須先要明確在預(yù)算期內(nèi)高校的發(fā)展計劃和業(yè)務(wù)活動范圍,通過做好調(diào)研并查清情況,通盤掌握自身的財務(wù)收支需要,使預(yù)算的編制更加符合實際。要做到精打細(xì)算,量入為出,綜合各方面因素,協(xié)調(diào)各方面利益,科學(xué)地編制高校預(yù)算。

      (2)采取切實有效措施,加強(qiáng)預(yù)算管理的計劃控制職能。加強(qiáng)預(yù)算管理的計劃控制職能,是優(yōu)化高校財務(wù)管理,提高經(jīng)費自給能力和資金使用效益的重要環(huán)節(jié)。預(yù)算下達(dá)后,要將預(yù)算指標(biāo)層層分解,從橫向到縱向落實到高校內(nèi)部各部門和各環(huán)節(jié),形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。在預(yù)算執(zhí)行過程中,要大力加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督力度,嚴(yán)格控制不合理的開支,確保預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不偏離高校發(fā)展戰(zhàn)略。

      (三)打造廉潔、高效的財會隊伍

      高校財務(wù)人員的職業(yè)道德和綜合素質(zhì)決定著高校財務(wù)管理工作水平。應(yīng)該切實強(qiáng)化財會隊伍建設(shè),全面加強(qiáng)財會人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng),使高校財務(wù)團(tuán)隊成為一個不斷進(jìn)步的學(xué)習(xí)型組織。

      1.加強(qiáng)政治學(xué)習(xí),樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強(qiáng)道德修養(yǎng)和文化建設(shè),深化社會主義核心價值觀,增強(qiáng)對高校財務(wù)工作者的道德約束,進(jìn)一步提高財務(wù)人員的職業(yè)道德水平。

      2.建立適應(yīng)新形勢、新任務(wù)更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕逃嘤?xùn)體系。經(jīng)?;貙Ω咝X攧?wù)人員進(jìn)行在崗培訓(xùn),適時地進(jìn)行脫崗培訓(xùn),不斷提高財會人員的綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)技術(shù)水平,提高高校財務(wù)人員工作效率,為推動高校改革出謀劃策,將高校財務(wù)管理推上一個新臺階。

      3.完善高校財務(wù)崗位輪換制度。安排財會崗位的定期輪換,增強(qiáng)高校財務(wù)工作者自我學(xué)習(xí)和相互學(xué)習(xí)的意識,提高財會人員的管控能力,不斷更新觀念,與時俱進(jìn),為優(yōu)化高校財務(wù)管理作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

      參考文獻(xiàn):

      [1]倫宗健,付秋穎,王瑞雨,論大數(shù)據(jù)對高校財務(wù)管理的影響[J].商業(yè)會計,2016,(6).

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