大學生基層就業(yè)行為的政策建構與實踐反思

陳靜君

[摘要]對大學生基層就業(yè)指導是一個畢業(yè)生就業(yè)政策導向機構，近年來取得了一定的成績，也存在著價值取向不明確，激勵效果不明顯，主要參與需要改進，以及配套的政策機制不平衡。政府應加強宏觀調控和政策引導，努力建立大學生就業(yè)的長效機制；高校應加強教育和引導，激發(fā)學生的責任感和使命感；要加強基層制度和環(huán)境建設，提高大學生的吸收能力。

[關鍵詞]大學生 基層就業(yè) 政策 實踐

近年來，在國家和地方基層就業(yè)政策的推動下，大學生向基層就業(yè)取得了一定的成效。然而，在實踐中，影響和制約著大學生就業(yè)有效發(fā)展的因素是多方面的。建立和完善大學生基本就業(yè)指導機制，對于建立以基層為核心的就業(yè)模式，改善基層人才隊伍結構具有重要意義。

一、大學生基層就業(yè)建設成效

（一）構建了相對完善的基層就業(yè)政策體系

基層大學生就業(yè)是國家主導的就業(yè)機制，國家構建了引導基層就業(yè)的公共政策體系。在宏觀層面上，國務院形成了引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的指導意見，部委、省市也出臺了一系列切實可行的政策，鼓勵基層就業(yè)?！按髮W畢業(yè)生基層培訓計劃”已列入國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃。在中觀層面，政府主導的“計劃，三個計劃幫助特崗教師計劃”“大學生村官計劃”等基層就業(yè)項目中發(fā)揮主導作用，積極促進大學生就業(yè)，為大學生提供職業(yè)發(fā)展的良好空間。在具體的操作層面，建立了基本的就業(yè)指導、激勵和保障機制。

（二）強化了政府服務就業(yè)的職能

各級政府部門以促進就業(yè)和就業(yè)為目標，把宏觀經(jīng)濟、經(jīng)濟規(guī)劃納入政府預算，加強建設投資和資金、人力資源、制度建設等公共服務體系建設。目前，已形成了政府采購工作，學費和助學貸款代償?shù)膶嵤?，提供業(yè)務支持和服務舉措等方面，如農村和城市社區(qū)公益性崗位，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼等，這些措施不僅關系到基層就業(yè)政策實施精細化也非常有效地承擔政府的服務責任。

（三）推動了大學生就業(yè)工作新常態(tài)的形成

從人力資源市場供求平衡的角度看，解決大學生就業(yè)矛盾，構建就業(yè)新常態(tài)是有效的動力。經(jīng)過10多年的基層就業(yè)政策取向，新的就業(yè)趨勢逐漸顯現(xiàn)出來。首先，基層已成為大學生就業(yè)的重要渠道，一些高校畢業(yè)生被重新安置，以緩解就業(yè)壓力。其次，高校形成了較為完善的引導大學生就業(yè)的工作機制，促進了大學生的世界觀、人生觀、價值觀和職業(yè)觀的轉變。第三，通過引導和鼓勵學生在基層工作，提高了基層干部的年齡結構和知識結構，促進了社會人力資源的合理配置。

（四）培養(yǎng)了具有服務基層能力的一批人才

基層大學生就業(yè)在滿足自身就業(yè)需要的同時，滿足了許多積極的外部效應。在一定程度上達到了為基層服務的目的。在基層就業(yè)的大學生改變了他們的生活、人生觀和價值觀，實現(xiàn)了國家政策的真正意義。

二、完善大學生基層就業(yè)引導機制的對策和建議

（一）完善人事管理政策與配套措施

大學生發(fā)展是基層就業(yè)的根本問題。一要完善“進一出”流動機制，培養(yǎng)學生的就業(yè)能力，招聘工作應突出崗位匹配的崗位職責和要求，選拔具有相應知識和能力的學生。加強崗位培訓，考慮到實際工作崗位的需要和大學生長遠職業(yè)發(fā)展的需要，建立更加規(guī)范的培訓體系。二要制定合理的績效激勵制度。薪酬水平和工作環(huán)境在市場上具有一定的競爭性，是后發(fā)吸引力的重要標志。國家應制定有針對性的崗位工資制度，根據(jù)不同地區(qū)和崗位，建立以基本工資和補償性工資為基礎的彈性工資制。三要建立相應的職業(yè)發(fā)展道路。自身的發(fā)展是畢業(yè)生一直關注的問題。目前，工程項目基本就業(yè)項目基本上是服務年限合同項目，過期學生將面臨再就業(yè)問題。進一步理順就業(yè)渠道和職業(yè)發(fā)展，為學生長期穩(wěn)定就業(yè)提供支持，是引導畢業(yè)生就業(yè)的基本途徑。

（二）制定長遠規(guī)劃，完善監(jiān)管制度和監(jiān)督機制

作為就業(yè)擴大和促進就業(yè)的積極的就業(yè)政策，發(fā)揮長期的作用，并最終成為一種有效的實質性的政策，真正能規(guī)范就業(yè)市場，需要基層就業(yè)逐漸從過渡項目進入實質性項目和就業(yè)穩(wěn)定，結合長期的政府就業(yè)政策體系框架下的模型。要加大投入，拓寬渠道，通過經(jīng)濟和社會的發(fā)展，財政、稅收的優(yōu)惠政策，綜合運用金融等方面入手，建立和完善基層就業(yè)的政策法規(guī)體系，加強政策執(zhí)行監(jiān)督檢查。

（三）加強人文環(huán)境建設

基層大學生就業(yè)面臨著三個轉變，即學生到工作場所的轉變、校園環(huán)境向社會環(huán)境的轉變、發(fā)達大城市向落后相對落后的基層地區(qū)的轉變。他們應該創(chuàng)造一個有利于充分展示他們的才華和人文環(huán)境，另一方面，形成良好的導向為基礎的文化機制，參與基層工作，增加學生和草根情懷，培養(yǎng)他們的歸屬感；另一方面，要加強大學生的生活，以及思想顧慮的學習和工作，給他們希望和鼓勵，讓其認同在基層工作有機會、有發(fā)展前途。

（四）加強輿論宣傳和價值導向

首先，要實事求是地認識基層群眾就業(yè)的價值?；鶎泳蜆I(yè)作為政府就業(yè)的公共政策，其機制與市場化就業(yè)有根本區(qū)別。在市場機制下，學生往往衡量基層就業(yè)市場的收入和成本標準，實際薪酬、未來發(fā)展和機會成本是最重要的考慮因素，在思考的基礎上實現(xiàn)人生愿望的價值。這種就業(yè)取向顯然是片面的，但卻是客觀存在的。第二，加強正面引導。以個人發(fā)展和社會發(fā)展為政府公共政策的方向，強調個人的社會價值和意義，同時強調個人的基本需要和機會。制定和實施過程中，基層就業(yè)政策，有必要強調各種安全機制的建立，并強調該項目的重要的社會價值和意義，以及在促進和引導大學生發(fā)揮積極作用。

三、結束語

畢業(yè)生高度認識基層經(jīng)驗對個人成長的積極作用。據(jù)調查，學生普遍認為就業(yè)基本從他們的新手幼稚褪去，更多的社會適應?；鶎泳蜆I(yè)也帶來了他們對生活的選擇在未來的觸摸，通過自己的眼睛，通過自己的努力真正的觸摸和感受，了解基層的真實需求，并逐漸意識到自己的未來應該選擇什么方式來有效的基層建設。endprint