李小蘭+孫鳳波+李子紅

承德市社會科學發(fā)展研究課題：20172002 一般課題

【摘 要】縣域經(jīng)濟作為國家經(jīng)濟的基本運行單位，是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。現(xiàn)階段，縣域經(jīng)濟受到國家政府的重視，政府積極探討如何合理調(diào)整縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)縣域經(jīng)濟的基本狀況，政府為了使縣域經(jīng)濟良好發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，政府采取一系列的財政措施，對縣域經(jīng)濟增加資金扶持和資源供給。本文結(jié)合縣域經(jīng)濟的實際發(fā)展狀況，仔細分析縣城經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題，并針對問題提出發(fā)展建議，合理調(diào)整縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進縣域經(jīng)濟良好發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整；發(fā)展問題

一、縣域經(jīng)濟的發(fā)展歷程

在新中國成立以來，縣域經(jīng)濟主要經(jīng)歷了3個發(fā)展階段：農(nóng)村經(jīng)濟階段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展階段和全面推進“三化”階段。

1.農(nóng)村經(jīng)濟階段為第一階段。農(nóng)村經(jīng)濟在很長一段時間內(nèi)都是縣域經(jīng)濟的主體，因此發(fā)展好農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的主要工作任務。農(nóng)民種植什么作物和養(yǎng)殖什么動物，以及用什么方式種植作物和養(yǎng)殖動物是縣域經(jīng)濟的關(guān)注點和工作著力點。在農(nóng)村經(jīng)濟階段的縣域經(jīng)濟也存在部分縣辦國營和集體企業(yè)，但是這些企業(yè)的規(guī)模很小，并且技術(shù)落后，這些企業(yè)的經(jīng)濟總量占縣域經(jīng)濟的比例很小，區(qū)域間的縣域經(jīng)濟在第一階段的差異不大。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展階段是第二階段。在國家實行改革開放政策之后，縣域經(jīng)濟的重點開始轉(zhuǎn)移，逐漸重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。在第二階段的前期，國家在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域試行雙軌制，促進計劃外產(chǎn)品生產(chǎn)和流通。這個時期國家正處于短缺經(jīng)濟時期，產(chǎn)品的銷路比較廣，生產(chǎn)企業(yè)只要生產(chǎn)出產(chǎn)品就可以賺錢，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來較大的機遇。當時的各級政策和個人資本狀況都不利于個人辦廠，但當時農(nóng)村實行了土地承包責任制，農(nóng)民擁有少許收入，有利于鄉(xiāng)村籌資辦廠，這些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以發(fā)展的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。這一階段縣域經(jīng)濟發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主線，拉大了區(qū)域之間的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，沿海地區(qū)、大城市近鄰地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平最好。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中存在的主要問題

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，資金和勞動力發(fā)生變動，逐漸向第二或第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一定程度上促進了縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。分析當前縣域經(jīng)濟的發(fā)展狀況以及對縣域經(jīng)濟未來的發(fā)展展望，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中存在的問題有：

1.在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，會導致三種類型產(chǎn)業(yè)的比例不協(xié)調(diào)。

2.在尋求發(fā)展時產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型中的問題。處理好這兩個問題要做到統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要均衡。我國市場很長一段時間都以第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向，為了改變我國加工產(chǎn)業(yè)落后的局面，政府積極開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增加了第三產(chǎn)業(yè)的市場比重，但是導致第一產(chǎn)業(yè)的市場比重快速下降，我們在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中要堅守協(xié)調(diào)發(fā)展原則，要根據(jù)企業(yè)的實際水平合理轉(zhuǎn)型升級。政府要先了解縣域的實際經(jīng)濟情況，促進不同縣域之間的經(jīng)濟交流，互相學習先進經(jīng)驗，基于高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和調(diào)整，從根本上提升縣域經(jīng)濟水平。

三、縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向

一個國家經(jīng)濟的主要支撐產(chǎn)業(yè)是工業(yè)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元更應當重視工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)也是當前縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方向，符合我國的經(jīng)濟發(fā)展需求。我國經(jīng)濟發(fā)展具有地域性特征，各個縣域的經(jīng)濟水平和工業(yè)發(fā)展程度都不相同，所以在調(diào)整縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中要因地制宜、實事求是，根據(jù)每個縣域的經(jīng)濟水平和工業(yè)發(fā)展狀況，選擇合適的轉(zhuǎn)型方向，一步一個腳印地向工業(yè)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。工業(yè)產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向，我們分析了其中的原因：

1.工業(yè)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要條件，它支撐著服務業(yè)發(fā)展，并且工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要服務業(yè)的協(xié)助，兩者相輔相成，共同發(fā)展，擴大社會需求，促進經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.縣域的人數(shù)較少，因此服務產(chǎn)業(yè)市場需求較小，這就要求要發(fā)展具有地域性特色的服務業(yè)，合理控制服務產(chǎn)業(yè)類型和規(guī)模，避免服務產(chǎn)業(yè)供過于求，導致嚴重的資源浪費，造成不好的市場競爭環(huán)境。

四、發(fā)揮項目帶動作用，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

1.力推新興產(chǎn)業(yè)項目，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)展帶動作用大的新興產(chǎn)業(yè)項目，利用一個項目的發(fā)展帶動多個產(chǎn)業(yè)同時發(fā)展，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車等高端成長型制造業(yè)，優(yōu)化縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)。不同縣域發(fā)揮地域特色，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，例如高新區(qū)等區(qū)縣可以發(fā)揮先進技術(shù)的示范作用，積極創(chuàng)新產(chǎn)品，提高制造技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，建造國家級節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和裝備制造基地。貢井等區(qū)縣利用建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)園等項目，同時帶動飛機與燃機零部件生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進研發(fā)航空與燃機新材料，并使燃機新材料得到推廣和應用，實現(xiàn)航空裝備制造的跨越發(fā)展。

2.重視產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的提升和發(fā)展。縣域政府不僅要重視提升相關(guān)企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)，還要重視科技攻關(guān)和產(chǎn)品創(chuàng)新研究?，F(xiàn)階段我國縣域產(chǎn)業(yè)的大部分高新設(shè)備和制造材料需要依靠進口，造成產(chǎn)品制造成本高昂，而且還會浪費經(jīng)濟資源。所以，政府要加大對發(fā)展科學技術(shù)的支持力度，發(fā)揮政府職能，增強規(guī)劃、服務和經(jīng)營意識，出臺優(yōu)惠政策積極組織高科技人才共同研究新技術(shù)，對關(guān)鍵設(shè)備和重點技術(shù)攻關(guān)，盡量使企業(yè)具備獨立的發(fā)展能力；同時，縣域企業(yè)要突破國外相關(guān)企業(yè)對其的技術(shù)壁壘，為自身發(fā)展謀求有利條件。

五、結(jié)束語

在推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，應當因地制宜，實事求是，結(jié)合縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢，發(fā)展具有地域特色的產(chǎn)業(yè)，將特色產(chǎn)業(yè)做大做強?？h域企業(yè)要努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備，提高核心生產(chǎn)技術(shù)，打破技術(shù)壁壘，實現(xiàn)獨立發(fā)展，積極推動縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進程，也促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

陸道芬，黃偉新.廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生態(tài)環(huán)境效應研究[J]. 生產(chǎn)力研究. 2017（04）.

作者簡介：

李小蘭，女，河北灤平人，現(xiàn)工作于灤平縣平坊滿族鄉(xiāng)人民政府。

孫鳳波，女，河北灤平人，現(xiàn)工作于灤平縣衛(wèi)生監(jiān)督所。

李子紅，女，河北灤平人，現(xiàn)工作于河北省灤平縣醫(yī)院。endprint