李想
【摘 要】預(yù)算管理在行政單位的工作中具有重要意義,它是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ),而嚴格的資產(chǎn)管理反過來又能促進預(yù)算的執(zhí)行。因此,資產(chǎn)管理的科學(xué)性、有效性、合理性,對于工商執(zhí)法部門的履行職責(zé)起著重要的作用。本文揭示了工商執(zhí)法部門資產(chǎn)管理中存在的問題,分析了其產(chǎn)生的原因,并提出了基于預(yù)算管理為導(dǎo)向的資產(chǎn)管理對策。
【關(guān)鍵詞】工商執(zhí)法部門;資產(chǎn)管理;預(yù)算管理
工商執(zhí)法部門資產(chǎn)是行政單位國有資產(chǎn)的重要組成部分,是履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來,由于工商部門不像企業(yè)具有盈利性質(zhì),從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理缺乏針對使用率的考核和資產(chǎn)科學(xué)合理的配置,以及外部缺乏監(jiān)督管理,需要予以改進。
一、工商執(zhí)法部門資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析
1.資產(chǎn)管理比較混亂
由于體制上的原因,近幾年工商系統(tǒng)取消垂直管理,轉(zhuǎn)由地方政府接管。在轉(zhuǎn)變管理主體的過程中,由于缺乏管理責(zé)任劃分,導(dǎo)致資產(chǎn)清查制度不健全,專門化管理缺失。部分單位也因為盤點不及時,導(dǎo)致資產(chǎn)出現(xiàn)損壞、丟失,對于這些資產(chǎn),不經(jīng)上級主管部門批準就自行隨意報廢處理,也未及時進行賬務(wù)處理,極易造成有賬無物的現(xiàn)象。
2.資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)滯后
目前,工商系統(tǒng)人員眾多,資產(chǎn)數(shù)量龐大,但很多分局并未能建立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員,而是由財務(wù)部門人員兼顧,資產(chǎn)管理長期處于無人監(jiān)控狀態(tài),影響了工作質(zhì)量。由于缺乏素質(zhì)高、責(zé)任心強的資產(chǎn)管理人員。一些單位可能資產(chǎn)賬目一年處理一次,入賬也不規(guī)范,賬不符實現(xiàn)象普遍存在。而財務(wù)人員在兼任資產(chǎn)管理同時,只注重核算而忽視對實物的監(jiān)督管理,致使資產(chǎn)管理問責(zé)形同虛設(shè)。
3.資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、部門預(yù)算脫節(jié)
目前,工商部門的預(yù)算管理主要是以控制支出為主,對于已經(jīng)購置的資產(chǎn)關(guān)注較少。年終決算時,只要支出基本控制在預(yù)算內(nèi),那么就算基本完成了全年的財務(wù)目標,而對于資產(chǎn)的購置、管理、處置都顯得比較隨意。
4.資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)督機制
在傳統(tǒng)預(yù)算管理模式下,工商系統(tǒng)資產(chǎn)購置資金主要來自財政撥款。資產(chǎn)購置計劃往往帶有人為因素,而且由于資產(chǎn)的無償使用,使得一些部門浪費現(xiàn)象嚴重,并沒有按需購置資產(chǎn);而在資產(chǎn)購置后,由于管理沒有跟上,資產(chǎn)使用情況和使用效率就更加難以令人滿意。以食品快速檢測箱為例,基本每一個工商所都有配置,但是因為機構(gòu)改革,食品檢測項目已經(jīng)不屬于工商局的職責(zé)范圍,因此,有些工商所購置不到一年的檢測箱就此閑置起來。這種情況的普遍存在導(dǎo)致一方面基層經(jīng)費的緊張;另一方面卻有許多閑置資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用,造成資產(chǎn)貶值和使用價值的隱性流失。
5.資產(chǎn)管理信息化水平低
雖然國家提出信息化資產(chǎn)管理,但由于信息化水平較低,很多工商執(zhí)法部門并沒有建立有效、動態(tài)的管理信息系統(tǒng),不能實現(xiàn)資產(chǎn)購買、使用、處置、報廢的全過程監(jiān)管,資產(chǎn)盤點也存在較大誤差,導(dǎo)致賬實不符現(xiàn)象嚴重。
6.資產(chǎn)管理的會計信息缺乏真實性
由于會計制度規(guī)定行政單位固定資產(chǎn)不計提折舊,因此,在會計賬目中不能體現(xiàn)固定資產(chǎn)在日常工作中的磨損、消耗,造成資產(chǎn)負債表在任何時候都只反映資產(chǎn)的原始價值,虛增資產(chǎn)和凈資產(chǎn)的總量。
二、工商執(zhí)法部門資產(chǎn)管理問題出現(xiàn)的主要原因
1.缺乏應(yīng)有的資產(chǎn)管理意識
資產(chǎn)管理意識的缺乏,是目前工商執(zhí)法部門資產(chǎn)管理存在問題的思想根源。在我國改革開放30多年中,國有、私營企業(yè)對于資產(chǎn)的管理比較重視,而行政單位的資產(chǎn)因其無償使用性和資金的財政撥付性,使得資產(chǎn)管理長期以來沒有得到應(yīng)有的重視,已經(jīng)嚴重影響到行政事業(yè)單位改革的進度。
2.缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障
一方面,隨著我國改革的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的完善,資產(chǎn)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。但是,有關(guān)法制建設(shè)遠遠落后于實際,至今仍沒有一套完整的資產(chǎn)管理法規(guī)出臺,使得基層對于資產(chǎn)管理沒有指導(dǎo)性文件,資產(chǎn)處理隨意性很大;另一方面,各基層單位內(nèi)部出臺的部分法規(guī)、制度之間互有矛盾,使資產(chǎn)管理部門無所適從。
3.缺乏合理有效的管理機制
工商執(zhí)法部門資產(chǎn)的各級管理部門職責(zé)不清,職能交叉,出現(xiàn)了許多管理盲點。例如資產(chǎn)管理部門和使用部門的管理權(quán)不清,財政部門與工商主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清等。又例如在資產(chǎn)采購方面受到財政預(yù)算的約束,在資產(chǎn)配置標準方面缺乏可操作性,而且因為定點采購的強制性,使得采購渠道單一,選擇面狹小,資產(chǎn)的統(tǒng)一購置與使用需求之間出現(xiàn)脫節(jié)。
三、基于預(yù)算管理為導(dǎo)向的資產(chǎn)管理對策
針對以上問題,研究基于預(yù)算管理為導(dǎo)向的資產(chǎn)管理機制,是提高國有資產(chǎn)使用效益,提高財政資金有效性的必要途徑。
1.應(yīng)重視建立資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性制度
資產(chǎn)管理制度建立包括資產(chǎn)采購制度、資產(chǎn)盤點制度、資產(chǎn)處置制度等,基層單位建立規(guī)范化的制度,并通過定期盤點方式掌握各使用部門的資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu),可以為預(yù)算的編制提供準確的信息。比如在固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié),先要進行嚴格的審批制度,認真分析購置需求的科學(xué)性與合理性,對于金額較大資產(chǎn)的購置要進行招標,并對招標過程公開化。資產(chǎn)購進時,資產(chǎn)管理人員對所購資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格、價格、性能等進行再次核查;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),要建立責(zé)任追蹤制度,責(zé)任人要對貴重資產(chǎn)和特殊設(shè)備負責(zé),強化責(zé)任人的責(zé)任履行自覺性與主動性,避免資產(chǎn)在使用過程中的隨意和浪費;而在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),則必須按照程序經(jīng)過資產(chǎn)管理部門核查審批,報財政相關(guān)部門核實批準后再交由專門人員進行善后處理,對于違規(guī)處置現(xiàn)象要進行嚴肅處理。
2.提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)
首先,增強領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理意識。各級領(lǐng)導(dǎo)要重視資產(chǎn)管理,把資產(chǎn)實物管理和預(yù)算資金管理結(jié)合起來。其次,要建立資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)使用人三個管理層次,不同層次要承擔(dān)不同的管理權(quán)責(zé)。最后,加大管理人員投入力度。通過引入和培養(yǎng)優(yōu)秀的資產(chǎn)管理人才,不僅可以管好現(xiàn)有資產(chǎn),還能充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益,減少資產(chǎn)的采購數(shù)量,從而節(jié)約預(yù)算資金,使有限的預(yù)算用到其他更需要的地方。endprint
3.將預(yù)算管理和資產(chǎn)管理有機結(jié)合起來
加強預(yù)算管理可以和規(guī)范資產(chǎn)管理有機的結(jié)合起來。首先,進行部門預(yù)算之前,財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門就要有效溝通,資產(chǎn)管理部門通過對現(xiàn)有資產(chǎn)的調(diào)研分析,提出資產(chǎn)調(diào)整和采購的方案,然后財務(wù)部門根據(jù)各個部門資產(chǎn)需求的輕重緩急來安排預(yù)算。當(dāng)預(yù)算通過審核后,財務(wù)部門將預(yù)算指標下達給資產(chǎn)管理部門,使他們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好資產(chǎn)配置的預(yù)算資金。當(dāng)正式購置固定資產(chǎn)時,資產(chǎn)管理部門提供采購發(fā)票等數(shù)據(jù),由財務(wù)部門安排資金撥付手續(xù),資產(chǎn)到達單位后,由資產(chǎn)管理部門核實簽收,并將信息反饋給財務(wù)部門備案,進行資產(chǎn)的賬務(wù)處理。最后,年底決算時,各項資產(chǎn)都能正確反映在報表中,有利于全面分析總結(jié)資產(chǎn)管理情況,并形成期末資產(chǎn)報告。
4.建立資產(chǎn)調(diào)用和共享共用機制
在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,共享這個詞已經(jīng)不再陌生,既然可以做到全社會的共享,那么建立單位內(nèi)部資產(chǎn)共享機制也不應(yīng)該成為什么難題。內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)用和共享共用機制可以有效解決資產(chǎn)的閑置和低效使用,尤其是大型資產(chǎn)、設(shè)備等,可以建立共享平臺,通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)供求信息對稱交換,消除資產(chǎn)使用效率底下、維護成本較高的弊端。
5.建立基于手機終端的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)
工商執(zhí)法部門因為下屬工商所比較分散,資產(chǎn)和使用人員眾多,固定資產(chǎn)傳統(tǒng)管理方式在實際工作中很難做到賬、卡、物的統(tǒng)一,給固定資產(chǎn)實物的使用、監(jiān)管、置換、維護、調(diào)配、清理等工作帶來一定難度。因為工作需要,工商執(zhí)法部門一般配備了執(zhí)法終端,那么就可以建立基于手機終端的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)(APP),實現(xiàn)資產(chǎn)購置、調(diào)配、維修、處置的實時處理,實現(xiàn)固定資產(chǎn)的流程化管理,達到資產(chǎn)的使用人、管理人等各角色隨時隨地管理固定資產(chǎn)的目的,實現(xiàn)資產(chǎn)管理的實時監(jiān)控。
6.適時引入企業(yè)固定資產(chǎn)折舊制度
固定資產(chǎn)折舊制度是為了體現(xiàn)報表的真實性,因此在企業(yè)中一直采用這種方法,并取得了很好的效果,但是行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)卻沒有計提折舊,導(dǎo)致報表的真實性出現(xiàn)誤差。為了充分反映這種價值減少情況,筆者認為,工商執(zhí)法部門應(yīng)該建立固定資產(chǎn)折舊制度,根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點或其他因素,選擇合理的折舊方法,來客觀反映真實的資產(chǎn)情況。
總之,基于預(yù)算管理為導(dǎo)向的行政單位資產(chǎn)管理是提高資產(chǎn)管理水平的有效途徑,隨著我國改革的不斷深入與完善,各項先進措施的落實,將會進一步提升預(yù)算管理和資產(chǎn)管理水平,提高工商執(zhí)法部門的資產(chǎn)使用效率。
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