軍隊基建財務(wù)管理問題研究

何秀華

【摘要】現(xiàn)階段，我軍處在改革的關(guān)鍵時期，在加強軍事斗爭準備的形勢下，軍隊不斷強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基建投資數(shù)額增加。為了保證基建項目有序進行，防范管理中的差錯與舞弊，合理使用基建資金，提高軍隊建設(shè)經(jīng)費使用效益，加強基建財務(wù)管理愈加重要。本文從軍隊工程經(jīng)費使用管理現(xiàn)狀出發(fā)，分析在財務(wù)管理方面存在的主要問題，以找到解決問題的方法和對策。

【關(guān)鍵詞】基建財務(wù) 問題 研究對策

現(xiàn)階段，我軍處在改革的關(guān)鍵時期，在加強軍事斗爭準備的形勢下，軍隊不斷強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基建投資數(shù)額增加。軍隊基建財務(wù)因管理力度不夠，在決策論證、建設(shè)實施、資金管理等相關(guān)環(huán)節(jié)都存在一些亟待解決的問題。如何管好、用好投資建設(shè)資金，建設(shè)合格工程，提高軍隊建設(shè)經(jīng)費使用效益，加強基建財務(wù)管理愈加重要。

一、軍隊建設(shè)單位加強財務(wù)管理的重要意義

軍隊基建財務(wù)管理工作是我軍財務(wù)工作的重要組成部分，是軍隊建設(shè)經(jīng)費從籌集到使用的全過程管理，在基建財務(wù)管理過程中，既要突出軍事效益，又要兼顧政治、經(jīng)濟和社會效益。軍隊基本建設(shè)費是軍事戰(zhàn)略、軍隊建設(shè)規(guī)劃的體現(xiàn)和約束條件，其規(guī)模、投向、投量直接影響軍隊現(xiàn)代化的進程。軍隊建設(shè)單位作為建設(shè)項目的組織管理者，是建設(shè)資金的運作主體，在基本建設(shè)活動中要達到控制建設(shè)成本，提高投資效益的目的，建設(shè)單位在項目管理中必須非常注重加強財務(wù)管理。

現(xiàn)階段，軍隊基本建設(shè)呈現(xiàn)出一些新情況、新特點：一是工程建設(shè)任務(wù)不斷增加。隨著軍隊編制體制改革步伐加快，基建任務(wù)呈現(xiàn)潛在增加、投資金額逐漸加大態(tài)勢。筆者所在單位為軍委新組建軍種，辦公區(qū)域局限性大，辦公條件等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、干部公寓住房緊缺，急需建設(shè)資金投入加以改善。二是地方政府部門工程建設(shè)已經(jīng)推行“代建制”，雖然軍地管理模式不同，但“基建辦”、“項目辦”等構(gòu)成了軍隊工程項目的統(tǒng)建單位，在工程建設(shè)過程中，經(jīng)費來源渠道多樣化，管理手段復雜化，形成了基建財務(wù)管理的新模式。三軍隊停止了經(jīng)濟適用住房新建，實行保障房統(tǒng)建模式，但正在建設(shè)中收尾及清理工作仍在進行，需核算項目成本，做好售房定價，維護購房者權(quán)益等等。這些新情況、新特點、新問題充分說明今后一個時間內(nèi)基建財務(wù)管理任務(wù)艱巨，在當前情況下，促進軍隊基建財務(wù)管理規(guī)范運行，加大創(chuàng)新機制，推行科學管理方法，使有限的基建經(jīng)費最大限度的轉(zhuǎn)化為保障力、戰(zhàn)斗力，作用突出，意義重大。

二、當前軍隊基建財務(wù)管理存在的主要問題

反映和監(jiān)督是財務(wù)工作的兩大基本職能，而目前大部分軍隊基本建設(shè)財務(wù)所發(fā)揮的作用僅僅是核算功能，財務(wù)的監(jiān)督和控制僅局限于是否符合合同規(guī)定的常規(guī)性審核，至于工程的進展情況、合同簽訂的過程，財務(wù)人員均不能有效參與，財務(wù)人員在基建管理中的作用被弱化，在基建項目的管理上往往忽視了質(zhì)量管理和效益評價。特別是最近幾年，軍隊基建項目概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了軍隊基建經(jīng)費使用效益。究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）決策階段可行性研究不充分

項目決策時對總投資、建成后的綜合效益、建設(shè)中可能遇到的資金問題等沒有進行充分的可行性分析，特別是在當前形勢下，為爭取建設(shè)資金，沒有進行項目多方案評選、科學論證就盲目上馬，勢必造成投資重點不突出，綜合效益難以顯現(xiàn)等弊端。如在可行性研究階段對投資規(guī)模沒有進行全面準確的分析預(yù)測，在項目實施階段就有可能造成投資額逐步加大，形成了超概算、超預(yù)算工程，使建成的項目不經(jīng)濟、不合理，比如有的單位辦公用房建成后一直處于閑置狀態(tài)，有的單位公寓房建成后未能發(fā)揮當初作用，而轉(zhuǎn)作其他用途，這些都違背了成本效益原則和建設(shè)之初的設(shè)計構(gòu)想。

（二）基建財務(wù)制度不健全或執(zhí)行不到位

財務(wù)制度是做好軍隊基建財務(wù)管理工作的重要依據(jù)。對財務(wù)管理工作的順利開展發(fā)揮著非常重要的作用。2013年，軍隊下發(fā)了《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，進一步規(guī)范了基本建設(shè)財務(wù)管理是對基本建設(shè)經(jīng)費所進行的籌集、分配、供應(yīng)、核算、監(jiān)督，以及與其相關(guān)的協(xié)調(diào)、控制、考評等活動。但在實際工作中，建設(shè)單位還應(yīng)制定相關(guān)的實施細則，比較欠缺的如：《概預(yù)算控制制度》、《竣工財務(wù)決算

控制制度》，普遍執(zhí)行不力的是《工程價款支付制度》，有的單位撥付工程進度款時，沒有真正執(zhí)行“黨委理財”、大項經(jīng)費沒有經(jīng)過黨委會議審核通過，透明度不高。有的單位預(yù)付的工程款總額超過了規(guī)定的80%，甚至達到90%以上，由于付款比例太大，施工單位常常以各種理由不及時上報竣工審計資料，造成延長工期，不能及時辦理結(jié)算。有的單位缺乏內(nèi)部牽制制度，工程開始施工后或完成后再補簽合同，不利于工程投資概算控制，也不利于安全質(zhì)量管理。有的單位工程成本的核算不以項目概算明細為依據(jù)，而是憑經(jīng)驗歸類，不能滿足各方面對會計信息的要求。

（三）基建項目投資成本控制難度大

工程建設(shè)專業(yè)性很強，財務(wù)監(jiān)管時由于知識、能力限制往往感到力不從心，管理的深度、力度不夠；財務(wù)人員對項目的立項審批、工程概預(yù)算、招投標、施工合同的簽訂等事項基本不參與，和其他工程技術(shù)管理部門缺少有效溝通機制；大部分的財務(wù)人員也很少到施工現(xiàn)場參與工程管理，了解工程建設(shè)情況，覺得都是工程技術(shù)人員的工作，與己無關(guān)，這種情況長此以往，直接導致財務(wù)管理被動局面。主觀上是財務(wù)部門參與管理主動意識不強，業(yè)務(wù)水平不夠精湛，提不出合理化建議，也不主動宣傳財務(wù)監(jiān)管的規(guī)章制度；客觀上個別單位領(lǐng)導主觀決策，不愿意更多的部門和人員參與決策，往往是工程或營房部門和領(lǐng)導作出決策，財務(wù)只是付款轉(zhuǎn)賬就可以了，沒有賦予財務(wù)部門參與機會和責任。這種被動管理模式使財務(wù)監(jiān)管效果不明顯，不能及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題，無法把握工程成本和進度，造成工程造價虛高，也導致投資總量難以控制。

（四）基建財務(wù)管理整體水平有待提高

在軍隊基本建設(shè)項目的組織管理中，項目機構(gòu)一般都是臨時編制單位，人員配備也是從所屬單位工程管理人員和財務(wù)人員中選調(diào)，工程竣工后，臨時機構(gòu)撤回，人員各自歸位，這種情況使得人員臨時觀念強，凝聚力不高。財務(wù)部門受行政體制約束對同級部門或系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督體系不足，財務(wù)被動撥款，監(jiān)督控制的職能發(fā)揮的不好，項目部財務(wù)人員有些是半路出家，有些是臨時聘用人員，財務(wù)管理意識比較淡薄，把財務(wù)管理和會計記賬相等同，沒有成本控制意識，發(fā)揮不出基建財務(wù)參謀、協(xié)調(diào)、保障和監(jiān)督的職能作用。endprint

三、軍隊加強基建財務(wù)管理方法及對策

造成上述問題的原因是多方面的，既有基建項目決策不科學、缺乏合理規(guī)劃和科學論證的問題，也有財務(wù)管理作用沒有得到充分發(fā)揮，財務(wù)監(jiān)管缺位的原因。因此如何在項目管理過程中發(fā)揮財務(wù)的監(jiān)督作用，以保證建設(shè)資金有效、合理、安全使用，建議采取以下幾點方法和對策：

（一）堅持黨委集體理財，提高財務(wù)管理整體效益

決策是管理的“龍頭”，只有決策正確，管理工作才能產(chǎn)生效益。沒有科學決策，就談不上科學理財。一是堅持黨委集體理財，發(fā)揮集體智慧，建立基建項目預(yù)算評審專家?guī)?，對一些重大工程項目立項?yīng)會同設(shè)計、造價、工程、財務(wù)等職能部門進行深入細致的調(diào)查、充分的論證、評估，廣泛聽取各方面意見，多方案比較，財務(wù)人員根據(jù)國家、軍隊政策、法規(guī)，分析計算項目的財務(wù)效益和費用評價指標，提出決策建議，選擇最佳方案。二是落實建設(shè)資金來源，確定資金來源渠道和方式，保證項目建設(shè)過程中按計劃、按進度組織資金供應(yīng)，合理擬定工程建設(shè)計劃和資金預(yù)算，提交黨委集體決策，有效控制投資規(guī)模。三是在立項定點過程中，既要考慮項目建成后的需求，又要考慮當?shù)刭Y源利用情況，盡可能選擇水電、交通便利的地方，降低維持性成本，使有限的投資發(fā)揮最大的保障效益。

（二）落實財務(wù)管理制度，加強項目招投標工作監(jiān)管

抓好規(guī)章制度的落實是加強基建財務(wù)管理的根本保證。一是把好工程預(yù)算審查關(guān)，軍隊基建財務(wù)管理多次強調(diào)要加強事前監(jiān)督，從源頭上加強管理，財務(wù)部門要在預(yù)算審查上組織好、把好關(guān)，從源頭上控制住，實行財務(wù)部門和審計部門工程預(yù)算陪審制度。建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行預(yù)算，嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，增大投資幅度。二是把好工程招標關(guān)。將招投標工作納入財務(wù)管理，凡投資50萬元以上工程項目必須按規(guī)定組織招標，財務(wù)人員對招標的全過程進行監(jiān)督管理，從財務(wù)角度對投標企業(yè)、招標文件進行審查，特別要監(jiān)督標底的合法性、標書的合規(guī)性。三是把好合同簽訂關(guān)。重點監(jiān)督施工合同簽訂的程序和手續(xù)，按國家和軍隊規(guī)定的合同文本運作，并對財務(wù)條款逐項審核，誰簽訂，誰負責，實行責任制管理。

（三）嚴格工程款支付程序，強化資金安全管理

財務(wù)部門支付工程預(yù)付款、工程進度款、工程結(jié)算款、設(shè)備購置款、土地征用及拆遷補償款、工程設(shè)計、監(jiān)理等等是參與工程項目管理的核心內(nèi)容，是監(jiān)督建設(shè)資金安全使用、防范資金使用風險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在工程款的支付及核算管理中，一是嚴格按規(guī)定比例支付。預(yù)付款不高于合同金額30%，并在工程進度款中抵扣；支付工程進度款不超過當期完成投資的90%，總支付金額不超過合同金額80%；工程竣工結(jié)算價款必須在結(jié)算審計后支付，并留結(jié)算總額5%質(zhì)保金。二是嚴格審批程序支付?；窘ㄔO(shè)資金流量大，嚴格審批程序，增加撥款透明度，才能保證資金安全。凡支付工程款單位工程造價人員需根據(jù)施工單位付款申請（注明已完成的工程量，已收到的工程款），填制單位工程款支付報批單，核實進度和工程量，現(xiàn)場工程師按分管的專業(yè)（土建、暖通、弱電等）進一步復核，財務(wù)部門重點審核已撥付的進度款，并根據(jù)合同條款提出付款意見。審核過的報批單經(jīng)單位領(lǐng)導聯(lián)審會簽后支付。三是保證建設(shè)資金安全。經(jīng)賬戶管理部門審批后設(shè)立臨時存款賬戶，按規(guī)定使用、調(diào)劑建設(shè)資金，做好不兼容崗位相分離等內(nèi)控管理工作，認真審核原始發(fā)票合法性，有效防范資金風險。竣工決算完成后，及時辦理賬戶注銷手續(xù)，資金資產(chǎn)移交上一級財務(wù)部門。

（四）加強工程價款結(jié)算管理，發(fā)揮審計監(jiān)督作用

工程竣工結(jié)算審定應(yīng)當竣工一項、清理一項、審核一項。建設(shè)單位在建設(shè)項目竣工前，需向上級審計部門報送下一年度審核計劃，同時要求施工單位按時間節(jié)點上報結(jié)算資料。建設(shè)單位初審后，移交上級審計機構(gòu)，未經(jīng)審計的項目不得與施工單位辦理結(jié)算。因設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證增加的工程價款，應(yīng)及時與施工單位簽訂補充合同，未簽訂補充合同的，待工程竣工結(jié)算審定后，隨工程價款一并支付。同時財務(wù)部門及時清理債權(quán)債務(wù)，妥善做好資產(chǎn)移交，做到工完賬清，資料完整。2016年，為推進工程項目結(jié)算工作，軍隊建設(shè)單位可通過招標等方式選擇有資質(zhì)的地方工程造價咨詢機構(gòu)進行審核，并辦理工程結(jié)算，拓寬了軍隊基建項目結(jié)算審核渠道，有利于建設(shè)項目全過程的實時有效監(jiān)管。

（五）更新財務(wù)管理理念，深化參謀理財作用

基建財務(wù)人員要加強學習，不僅加強本專業(yè)的學習，還要了解工程建設(shè)程序，了解一些工程造價管理、招投標、合同管理等方面的知識，做到財務(wù)管理要精，相關(guān)業(yè)務(wù)要博，使知識體系和實際業(yè)務(wù)銜接起來。同時還要積極參與到工程管理過程中去，多深入施工現(xiàn)場，掌握工程進度，變被動付款為主動管理。同時，及時傳達基建財務(wù)管理的新制度、法規(guī)，并和工程管理結(jié)合起來，因地制宜地提出合理化建議，讓領(lǐng)導和相關(guān)人員認識到財務(wù)管理的重要性，積極參與項目前期論證、招投標、合同的簽訂等事前、事中管理，發(fā)揮好參謀理財作用。

四、結(jié)束語

綜上所述，軍隊基本建設(shè)財務(wù)管理是一項綜合性較強的經(jīng)濟管理工作，隨著軍隊基本建設(shè)的不斷開展，基建財務(wù)管理將發(fā)揮越來越重要的作用，軍隊基建財務(wù)管理應(yīng)積極創(chuàng)新管理模式，不斷提高管理水平。

參考文獻

[1]后發(fā)[2012]19號，軍隊基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定.

[2]李秀花.基本建設(shè)單位加強財務(wù)管理的思考，會計師，2010.endprint