李娜娜+寧永紅+周印富

摘 要：改革開放以后，以國家頒布一系列政策為主導(dǎo)的中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了很大變化，經(jīng)歷了最早的調(diào)結(jié)構(gòu)重規(guī)模、到省級、國家級重點校建設(shè)、示范校建設(shè)、質(zhì)量提升工程等不同的階段，在不同的歷史時期促進(jìn)和推動了中等職業(yè)教育不斷深化發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培育了大批技能型人才，由此看出辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對中等職業(yè)教育的發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)作用，但也應(yīng)該認(rèn)識到在依據(jù)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的同時，中職學(xué)校更應(yīng)注重特色發(fā)展，國家應(yīng)將辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)同步制定，以及建立整體中職學(xué)校的管理與動態(tài)評價機(jī)制。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；示范校；質(zhì)量提升工程

作者簡介：李娜娜（1985-），女，河南安陽人，河北科技師范學(xué)院碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育；寧永紅（1970-），女，河北遷安人，河北科技師范學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向為職業(yè)教育；周印富（1963-），男，河北科技師范學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為教師教育。

基金項目：秦皇島社科聯(lián)委托項目“秦皇島職業(yè)教育區(qū)域差異及協(xié)調(diào)發(fā)展對策研究”（編號：201506185），主持人：寧永紅；河北省高校人文社會科學(xué)研究重點項目“地方轉(zhuǎn)型高校突出“職業(yè)道德、精神與情感”培養(yǎng)的思想政治理論課改革研究”（編號：SD161073），主持人：馬愛林；秦皇島市社科聯(lián)委托課題“職技高師植保專業(yè)師資培養(yǎng)模式構(gòu)建”（編號：2014WT011），主持人：周印富。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）28-0012-08

改革開放三十多年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，國家政策對職業(yè)教育的大力支持，中職學(xué)校作為我國培養(yǎng)中等專業(yè)人才的主要教育機(jī)構(gòu)，其在辦學(xué)結(jié)構(gòu)、辦學(xué)條件、辦學(xué)水平等方面得到了不斷完善與提高，辦學(xué)定位越來越明確。中職學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是基于不同時期經(jīng)濟(jì)社會人才需求而調(diào)整的，在不同歷史階段有著不同的辦學(xué)需求和價值追求，深刻影響著中職學(xué)校的辦學(xué)和發(fā)展。

一、改革開放后我國中職學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的演變

（一）以調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中職學(xué)校辦學(xué)規(guī)模為特征

改革開放之初到1990年期間，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)是我國中等職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)。“十年浩劫”給我國中等職業(yè)教育帶來了重創(chuàng)，大批中職學(xué)校被迫停辦，農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)學(xué)校被摧殘殆盡。改革開放后，為適應(yīng)我國轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的社會環(huán)境，1980年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》，提出“實行普通教育與職業(yè)技術(shù)教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀學(xué)校、業(yè)余學(xué)校并舉，國家辦學(xué)與業(yè)務(wù)部門、廠礦企業(yè)、人民公社辦學(xué)并舉的方針”和“將部分普通高中改辦為職業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)的改革途徑”[1]，希望通過恢復(fù)發(fā)展中等職業(yè)教育來改變單一的普通教育結(jié)構(gòu)。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》又提出“力爭用五年時間使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生數(shù)”[2]，全國各地方響應(yīng)國家發(fā)展中等職業(yè)教育的號召，陸續(xù)恢復(fù)發(fā)展和新建了一批中職學(xué)校。

首先，是在原有中等教育基礎(chǔ)上恢復(fù)發(fā)展中職學(xué)校。以1979年的江蘇省無錫市第二十五中學(xué)為例，該中學(xué)原是一所普通高中，后按照黨中央發(fā)展中職教育的指示，開始在校內(nèi)舉辦職業(yè)班，經(jīng)過三年時間轉(zhuǎn)型發(fā)展，高中部全部改為職業(yè)教育，涉及電子技術(shù)、電視機(jī)修理、旅游、科技情報等八個專業(yè)共九個班，學(xué)生達(dá)到396人[3]，成功轉(zhuǎn)型為中職學(xué)校。與此同時恢復(fù)發(fā)展中職學(xué)校做得比較好的還有山東省，截止到1981年，該省農(nóng)村恢復(fù)和發(fā)展了304所農(nóng)業(yè)中學(xué)，其中60所普通高中改為農(nóng)業(yè)技術(shù)中學(xué)，部分高中附設(shè)了農(nóng)業(yè)班，初步改變了該省中等教育結(jié)構(gòu)單一化的不合理狀況[4]。

其次，興辦新型中職學(xué)校。為了進(jìn)一步擴(kuò)大中職學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，全國各地方在恢復(fù)發(fā)展原來中職學(xué)校的基礎(chǔ)上，開始陸續(xù)興辦起一些新的中職學(xué)校。1981年，山東省各城市舉辦的職業(yè)高中班達(dá)到177個，招生近8千余人，涉及毛紡、棉紡、測繪、旅游、服裝等44個專業(yè)。其它省市也取得了突破性進(jìn)展，其中成立于1989年的全國第一所職教中心——河北省鹿泉職教中心，是中職教育發(fā)展史上的一個里程碑，為全國各地區(qū)職教中心的設(shè)立起到了引領(lǐng)示范作用。

在國家大力恢復(fù)發(fā)展中等職業(yè)教育政策的引導(dǎo)下，我國的中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)有了很大改觀，規(guī)模擴(kuò)大，辦學(xué)逐步規(guī)范。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到1990年底，各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校已發(fā)展到1.6萬多所，在校生超過600萬人，同時全國建有就業(yè)訓(xùn)練中心2100余所，每年培訓(xùn)待業(yè)人員90多萬人[5]。根據(jù)1990年全國教育事業(yè)統(tǒng)計公告顯示，全國各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生占高中階段在校學(xué)生總數(shù)的比例達(dá)到了45.7%，中職學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模取得突破性進(jìn)展。但另一方面，實訓(xùn)基地建設(shè)空白、師資隊伍質(zhì)量參差不齊，教育質(zhì)量水平低下等問題也開始引起社會和教育政府部門的關(guān)注。

（二）以省級、國家級重點校建設(shè)為依托，改善中職辦學(xué)條件

1991年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》指出：“要有計劃地對現(xiàn)有各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，并集中力量辦好一批起示范和骨干作用的學(xué)校?！睘榱诉M(jìn)一步改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，加快我國中等職業(yè)教育的改革和發(fā)展，教育部開始著手省級、國家級重點中職學(xué)校的籌建工作。

自20世紀(jì)90年代起，國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，在不同時期對省級、國家級重點中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整與修訂。從認(rèn)定重點中職學(xué)校的數(shù)量講（見表1），每隔一段時間認(rèn)定一批省級或國家級重點中職學(xué)校，每一批認(rèn)定的數(shù)量有限、學(xué)校類型不同，截止1995年，累計審批省級重點中職學(xué)校1364所，國家級重點中職學(xué)校545所。從1999年開始，國家開始分三次對原有國家級重點中職校進(jìn)行重新認(rèn)定，分別為第一次調(diào)整后認(rèn)定960所，第二次調(diào)整認(rèn)定1504所，第三次修訂重點中職評估體系后認(rèn)定1970所。這三次重點中職的評定都是在先一次認(rèn)定的學(xué)校數(shù)基礎(chǔ)上重新的考核和評估，不存在累計。從認(rèn)定重點中職的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)上看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與普通中職學(xué)校存在一定的差異（見表2）：首先校園占地面積、建筑面積、專任教師數(shù)、圖書量等量化考核方面有了大幅度的提升；其次在信息化建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面則由原來的籠統(tǒng)描述轉(zhuǎn)換為具體量化標(biāo)準(zhǔn)，如教學(xué)用計算機(jī)達(dá)到500臺，多媒體教室4個等；三是針對學(xué)校培訓(xùn)教育人數(shù)、師生比、教師學(xué)歷與職稱、設(shè)備開出率、衛(wèi)生設(shè)施等方面給出了明確的規(guī)定；四是辦學(xué)經(jīng)費來源，原普通中職學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費一半都主要依靠國家財政撥付，國家級重點中職學(xué)校開始融合多種經(jīng)費來源，包括企業(yè)撥款、社會捐贈等方面，為滿足學(xué)校發(fā)展提供了更多保障。另一方面，國家級重點中職學(xué)校在辦學(xué)思想和維度上也有了新的轉(zhuǎn)變和突破。按照《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》的要求，在辦學(xué)思想上堅持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向市場和社會辦學(xué)”，更強(qiáng)調(diào)崗位定位的準(zhǔn)確性；辦學(xué)模式也多樣化、靈活性，實施校企聯(lián)合、城鄉(xiāng)聯(lián)合、產(chǎn)教結(jié)合等多種辦學(xué)模式，給中職教育注入了市場力量；同時將師資隊伍和實訓(xùn)基地建設(shè)作為主抓的兩個重要環(huán)節(jié)。從國家重點中職校建設(shè)的驗收情況看，以2005年評定的國家級重點中職學(xué)校---吉林衛(wèi)生學(xué)校為例，基本達(dá)到了國家重點中職學(xué)校的辦學(xué)要求，基礎(chǔ)辦學(xué)條件、師資隊伍建設(shè)方面也有了明顯提高和改善，而且填補了上一階段實訓(xùn)基地建設(shè)空白的空缺，但同時也存在諸如非學(xué)歷培訓(xùn)人數(shù)無量化，實訓(xùn)課的設(shè)備開出率不具體，信息化建設(shè)中的教學(xué)用計算機(jī)和部分衛(wèi)生設(shè)施等方面還沒有細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)等問題（表2灰色標(biāo)注部分），這些有待進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)和完善。endprint

在我國中職教育規(guī)模發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)改善的同時，卻也始終面臨著吸引力不足的問題。在我國被稱之為“二流教育”的職業(yè)教育被冠以“文憑低、待遇差、地位低”的標(biāo)簽，給學(xué)生和家長帶來了更多的顧慮，其根源在于人們對中職教育質(zhì)量的擔(dān)憂和失望。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，國家啟動了職業(yè)教育質(zhì)量保障體系和中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃，試圖通過國家投入、重點扶持的方式推動中職示范校深化改革、提高質(zhì)量，并引領(lǐng)中職教育發(fā)展從較多注重規(guī)模、基礎(chǔ)建設(shè)向全面提高質(zhì)量，深化內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型[6]。

（三）以“國家示范中職校”建設(shè)為引領(lǐng)，深化中職學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展

2010年，中央政府投資100億元啟動了國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃。教育部等三部委按照要求于2011年7月至2013年8月間，分三批遴選出1000所中職學(xué)校，中央財政投資100億元，并帶動地方和學(xué)校投資100億元進(jìn)行重點建設(shè)[7]。目的旨在提升基礎(chǔ)辦學(xué)條件的同時，強(qiáng)調(diào)中職學(xué)校專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升，利用示范性中等職業(yè)學(xué)校的輻射作用，來解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能人員需求日益強(qiáng)勁、勞動者技能與崗位需求不匹配產(chǎn)生的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等現(xiàn)實困境。

國家示范中職學(xué)校建設(shè)相比非示范中職而言，一方面在資源優(yōu)勢上顯著，諸如校園占地面積、建筑面積、就業(yè)率、實訓(xùn)課開出率等基礎(chǔ)辦學(xué)條件明顯提高。另一方面，重點將校企合作和教育教學(xué)作為一級評估指標(biāo)單獨列出來，并進(jìn)行明確要求和規(guī)定，顯示出示范中職在辦學(xué)成效及教學(xué)質(zhì)量方面的轉(zhuǎn)移和重視。盡管示范中職學(xué)校在辦學(xué)過程中，積極探索和實施與企業(yè)合作，采取工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)的培養(yǎng)模式，通過校企資源共享，互利共盈來推動教、學(xué)、做的統(tǒng)一；在教學(xué)上也改變了傳統(tǒng)重理論輕實踐的教學(xué)模式，更注重案例分析教學(xué)，崗位教學(xué)，增強(qiáng)教學(xué)的實踐性、針對性，但還是存在著諸多問題。

從2011年到2013年分三批公布的國家示范中職學(xué)校立項建設(shè)名單（見表3）顯示，三批中職學(xué)校分布在37個地區(qū)，共計1000所。從整體分布情況看，基本涉及全國范圍內(nèi)的地區(qū)，從學(xué)校數(shù)量分布看，國家示范中職校建設(shè)主要集中在以華東地區(qū)為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，華南和西北地區(qū)的示范中職最少，明顯分布不均衡，差異較大，影響整體中職學(xué)校發(fā)展水平。另外在三批示范中職學(xué)校中，347所由國家重點校轉(zhuǎn)型而成，占國家重點校的25.6%，近75%的最有優(yōu)勢、條件的國家重點?！奥溥x”，意味著重點中職學(xué)校缺乏后期的延續(xù)管理和持續(xù)發(fā)展。

另一組數(shù)據(jù)是來自某調(diào)研組針對后示范中職的育人質(zhì)量調(diào)查評估。該調(diào)研組選取了河南省7個城市的118所中職學(xué)校（其中國家級示范中職校21所）進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并選取兩個重點專業(yè)在示范中職與非示范中職之間進(jìn)行學(xué)生學(xué)業(yè)成績、行為表現(xiàn)、優(yōu)良品質(zhì)等方面的對照，其結(jié)果顯示示范中職學(xué)生并沒有顯著優(yōu)勢，甚至在專業(yè)知識成績上顯著不如非示范校，這一結(jié)果表明中職示范校雖然在辦學(xué)資源、未來發(fā)展上有較強(qiáng)的信心，但卻沒有表現(xiàn)出明顯的人才培養(yǎng)質(zhì)量優(yōu)勢，存在著建設(shè)過程中重資金投入輕人才產(chǎn)出、重招生規(guī)模輕質(zhì)量培養(yǎng)的問題。

（四）以職業(yè)教育質(zhì)量提升工程建設(shè)為目標(biāo)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)質(zhì)量

為了改變后示范中職建設(shè)中存在的問題，在進(jìn)入“十三五”計劃的開啟之年（2016年），《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出了實施《現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），希望在中職原有基礎(chǔ)上，通過開發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提高教師素質(zhì)，來全面提高教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量。

《規(guī)劃》出臺后，全國各省各地區(qū)都相應(yīng)地制定了各地方的“中等職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃行動實施方案”。北方以河北省為例。河北省的“中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程”也稱其為“國家精品校建設(shè)”，在河北省教育廳聯(lián)合其它部門組織實施的“職業(yè)教育質(zhì)量提升工程”計劃中，明確了建設(shè)精品校的辦學(xué)數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)特色等指標(biāo)。南方以浙江省為例，在《浙江省“中等職業(yè)教育質(zhì)量提升行動計劃”實施方案》中，提出了建設(shè)百所“名師工作室”、百所“大師工作室”、100個品牌專業(yè)、100個特色專業(yè)等目標(biāo)，并對實訓(xùn)基地建設(shè)、專任教師作出了明確規(guī)定[8]。旨在改善中職學(xué)校辦學(xué)條件的同時，以適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，使其在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，進(jìn)一步強(qiáng)化人才培養(yǎng)質(zhì)量。

從全國各地方中職學(xué)校實施職業(yè)教育質(zhì)量提升工程的對比情況看，基本分為兩個層面：基礎(chǔ)能力建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量提高。首先，基礎(chǔ)能力建設(shè)方面基本與國家示范校建設(shè)相同，涵蓋了辦學(xué)規(guī)模、師資建設(shè)、實訓(xùn)設(shè)備、圖書館及多媒體等方面，不同的是在條件和要求上有了進(jìn)一步提高，其宗旨是為教師和學(xué)生教學(xué)、學(xué)習(xí)更好地服務(wù)。其次，人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高是重點建設(shè)，從四個方面把關(guān)。一是提高教師從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了教師教學(xué)行為，嚴(yán)格按照專業(yè)對口、專業(yè)教授水平、課堂操控等方面把好教師入職這一個關(guān)口，提升源頭質(zhì)量；二是加強(qiáng)了精品課程的建設(shè)，提升專業(yè)內(nèi)涵水平，每所中職學(xué)校根據(jù)自身學(xué)校的發(fā)展特點，重點確立幾個重點專業(yè)，并配以了一流教師、教材、教法，形成專業(yè)群特色發(fā)展，提高了學(xué)生未來就業(yè)的核心競爭力；三是推進(jìn)教學(xué)方法改革，提高了課堂教學(xué)效益。通過打破傳統(tǒng)教學(xué)方法，借助信息技術(shù)平臺，融入行動導(dǎo)向法，實現(xiàn)了在線制作課件，在線教學(xué)、在線測試等功能，提倡和促進(jìn)學(xué)生主動、自主學(xué)習(xí)，加強(qiáng)科研與教學(xué)的緊密結(jié)合，提升學(xué)生的動手能力、實踐操作能力；四是進(jìn)一步完善了學(xué)校檢查制度，優(yōu)化教學(xué)管理過程。通過完善學(xué)校巡課檢查、中期考核、月度教學(xué)常規(guī)檢查等制度來加強(qiáng)、促進(jìn)教學(xué)優(yōu)化管理，從而為提升教育教學(xué)質(zhì)量起到引領(lǐng)和激勵作用。從中職學(xué)校教育質(zhì)量提升工程的整體實施建設(shè)水平看，在向一個上升的趨勢發(fā)展，將有利于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，具體實施結(jié)果如何要由職業(yè)質(zhì)量工程評估的數(shù)據(jù)揭曉，而在各省份、地區(qū)邊建設(shè)邊摸索邊創(chuàng)新的過程中，也讓我們反思到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡所帶來的制約和限制，而區(qū)域職業(yè)教育質(zhì)量應(yīng)如何統(tǒng)籌管理，保持建設(shè)中、建設(shè)后的可持續(xù)發(fā)展，在以國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本的條件下，其它標(biāo)準(zhǔn)同步跟上是值得沉思的。endprint

二、中職學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的反思

（一）辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)宏觀引領(lǐng)，鼓勵學(xué)校突出特色發(fā)展

中職學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)作為教育行政部門審批、檢查、評估、督導(dǎo)中職學(xué)校的基本依據(jù)，屬于政策引導(dǎo)性文件，其目的是確定中職學(xué)校辦學(xué)方向、發(fā)展目標(biāo)等。中職學(xué)校在發(fā)展過程中還會受經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平的制約，所以制定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)出地區(qū)間的差異性，不能一刀切，突出辦學(xué)特色的評判。在我國不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著不平衡，在沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，造成了沿海與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，東部地薄人廣、人才聚集，西部地沃人稀，形成了由東向西呈遞減階梯狀態(tài)的三大經(jīng)濟(jì)地帶發(fā)展水平差距，另外還有南北、省區(qū)、城鄉(xiāng)之間GDP和收入的差距，這些因素在一定程度上都直接或間接地影響著中職教育的發(fā)展。因此，中職教育在宏觀上要服務(wù)于我國在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化發(fā)展背景下帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，在微觀上還要適應(yīng)我國各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡帶來的制約，并迎合區(qū)域產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展。

基于我國復(fù)雜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人才現(xiàn)實需求，中職學(xué)校要更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需有目標(biāo)地開設(shè)相關(guān)專業(yè)群，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)輸送“對口”的技術(shù)人才，其辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)目標(biāo)必然要突出特色。目前，我國中職學(xué)校處于嚴(yán)峻、激烈的競爭狀況下，為扭轉(zhuǎn)眾多中職學(xué)校發(fā)展中辦學(xué)質(zhì)量不高的局面，應(yīng)以國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，正確分析中職教育面臨的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而明確學(xué)校的辦學(xué)方向和辦學(xué)思路，融入“服務(wù)社會—就業(yè)導(dǎo)向—工學(xué)結(jié)合”的辦學(xué)宗旨，將社會、人與學(xué)校三者有機(jī)地聯(lián)合在一起；并在結(jié)合學(xué)校自身局限性和發(fā)展?jié)摿σ约爱?dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展特點和經(jīng)濟(jì)特點的情況下，輔以學(xué)校特色發(fā)展，通過市場調(diào)研、與企業(yè)協(xié)同合作等方式，凝煉出具有區(qū)域發(fā)展特點的專業(yè)，從而在師資、人才培養(yǎng)等方面突顯學(xué)校特色，辦出獨特性，可以探索以國家中職學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為“體”，配以學(xué)校自身辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為“用”，二者結(jié)合成為中職學(xué)校真正的、完整的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，即“1+1=1”的靈活辦學(xué)模式作為推動中職學(xué)校發(fā)展的源動力。

（二）辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)強(qiáng)化文化基礎(chǔ)教育，實現(xiàn)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展

中職學(xué)校以“就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)思想形成的時間短、見效快的特點為社會輸出了一批又一批初、中級技術(shù)人才，滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，但同時也使得進(jìn)入中職學(xué)校的學(xué)生無緣“大學(xué)”而心存遺憾，違背了“以人為本，服務(wù)學(xué)生”的宗旨。為此，教育部提出打通專業(yè)技術(shù)性升學(xué)通道，逐步建立適應(yīng)中國發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，而中職學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨局勢而變通，實行“兩條腿走路”的方針，即兼顧升學(xué)和就業(yè)，滿足不同學(xué)生發(fā)展需求。

從歷年中職學(xué)校辦學(xué)情況及國家重點、示范中職學(xué)校的評估體系標(biāo)準(zhǔn)看，存在著“重就業(yè)輕升學(xué)”“強(qiáng)技術(shù)弱文化”的現(xiàn)象。如果單純從中職學(xué)校培養(yǎng)“經(jīng)驗層面”的技能型人才出發(fā)，強(qiáng)調(diào)技能型培養(yǎng)是很重要的，但是從實施終身教育和學(xué)生可持續(xù)發(fā)展角度考慮，是有悖教育發(fā)展規(guī)律的。一方面，來自于校園內(nèi)部環(huán)境中學(xué)生思想的變化。新時期，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息手段使高新技術(shù)得到迅猛發(fā)展，世界的多極化、全球化給學(xué)生接觸各種思想、文化、價值觀念提供了廣闊的空間和快捷的方法，對他們的思想、價值觀念產(chǎn)生著影響。有的學(xué)生不滿足于中等層次的教育，也有部分學(xué)生不想因為沒有進(jìn)入普通高中而與大學(xué)失之交臂，他們渴望接受更高層次的教育，去實現(xiàn)自己的人生理想和價值。如筆者今年對某所中職學(xué)校學(xué)生進(jìn)行“畢業(yè)后走向”調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，49%的學(xué)生選擇畢業(yè)后就業(yè)，43.4%的學(xué)生選擇升學(xué)，兩者比例相差并不大，可見中職學(xué)校大多數(shù)學(xué)生對升學(xué)的渴望和學(xué)習(xí)要求。另一方面，受外部環(huán)境的影響，就業(yè)的壓力也影響著學(xué)生的選擇。如受2008年美國次貸危機(jī)的影響，截止到目前我國經(jīng)濟(jì)還面臨著通脹潛在壓力和經(jīng)濟(jì)下行的雙重風(fēng)險，就業(yè)市場吸納畢業(yè)生的能力有限，特別是學(xué)歷水平相對較低的中職畢業(yè)生處于弱勢，使得原本一些畢業(yè)后準(zhǔn)備就業(yè)的中職學(xué)生也面臨“就業(yè)不對口、工作不理想”的艱難抉擇，在這種情況下，對于他們來說，升學(xué)或許是一條提升自己又有利于未來職業(yè)發(fā)展的道路。

結(jié)合中職學(xué)校發(fā)展的內(nèi)部、外部環(huán)境的變化，為更好地滿足社會發(fā)展和學(xué)生發(fā)展的雙重需求，中職學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作出適當(dāng)調(diào)整，充分體現(xiàn)辦學(xué)的靈活性。首先是建立兩條學(xué)習(xí)通道，即就業(yè)提升技能、升學(xué)提升教學(xué)質(zhì)量兩條路徑，通過建立長效發(fā)展機(jī)制，平衡就業(yè)與升學(xué)的比重，實現(xiàn)中、高等職業(yè)教育貫通發(fā)展，滿足學(xué)生升學(xué)需要，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教融合、中高職銜接的辦學(xué)模式；其次是提升文化基礎(chǔ)教育課的地位，改變“中職學(xué)校學(xué)習(xí)文化課無用”“中職學(xué)生學(xué)不會文化課”的偏見，學(xué)校除了要加重文化基礎(chǔ)課在課程安排中的比重外，還要配備一批具有教學(xué)經(jīng)驗的文化基礎(chǔ)課教師，對教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法由教研室教師商討確定，并在實際教學(xué)中根據(jù)學(xué)生接受能力適時進(jìn)行調(diào)整；第三，參照普通高中考核辦法，對教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)行定時測評，進(jìn)行后期監(jiān)督、管理、激勵。只有這樣，中職學(xué)校才能適應(yīng)學(xué)生需求，實現(xiàn)學(xué)校和學(xué)生的雙向可持續(xù)發(fā)展。

（三）辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)同步協(xié)調(diào)

在學(xué)校辦學(xué)過程中，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)三者不是孤立分開的，是相互聯(lián)系的，應(yīng)該同步協(xié)調(diào)進(jìn)行，才能保證教學(xué)呈現(xiàn)良好的結(jié)果，實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的提升。隨著中職學(xué)校由重點校、示范校到職業(yè)教育質(zhì)量提升工程建設(shè)的推進(jìn)，教育部門對中職學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)，尤其是專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)越來越重視，在此筆者以“專業(yè)建設(shè)”為例來分析三者之間的關(guān)系。

中職辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)通常是一個中職學(xué)校辦學(xué)的總要求，詳細(xì)規(guī)定了專業(yè)建設(shè)的相關(guān)量化數(shù)據(jù)：實驗室的數(shù)量、專業(yè)設(shè)備的開出率、任職專業(yè)課教師的職稱、學(xué)歷等，是一個總的宏觀引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)行為的規(guī)范，其目的是健全管理制度，發(fā)揮綜合效能。而在人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)中，按專業(yè)劃分，每個專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)都詳細(xì)規(guī)定了其培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)制、人才規(guī)格、教學(xué)計劃等要求，目的是為社會輸送與產(chǎn)業(yè)對接的人才。而教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，按照“大課程小教學(xué)”的觀點，即實施、開展專業(yè)教學(xué)的基本文件，它明確了專業(yè)型人才的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，對如何組織實施教學(xué)、規(guī)范教學(xué)管理、加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、開發(fā)教材和學(xué)習(xí)資源做了具體要求，根據(jù)專業(yè)不同其教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)與要求也不同，其目的是促進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。從辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)三者的要求和作用來看，是總要求——專業(yè)要求——實施路徑的關(guān)系，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)指明了中職學(xué)校辦學(xué)的總方向，人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提出了職業(yè)教育培養(yǎng)專業(yè)人才的具體要求和目標(biāo)，而教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)則是沿著方向到達(dá)最終目標(biāo)的方法和手段，三者各施其責(zé)，從整體上推動學(xué)校發(fā)展。而目前我國部分中職學(xué)校中存在著三者孤立執(zhí)行或者斷層的現(xiàn)象，顯然不符合中職教育培養(yǎng)人才“一脈相承”的理念。endprint

針對中職學(xué)校目前辦學(xué)的現(xiàn)狀，應(yīng)以中職學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為依托，嚴(yán)格制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，按照各專業(yè)特點明確教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，確保三者相關(guān)、相聯(lián)、協(xié)調(diào)同步，向著一個目標(biāo)進(jìn)行，建立起“辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)——人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)——教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”三位一體、共同協(xié)調(diào)的人才培養(yǎng)全過程，為學(xué)生營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，為社會提供高素質(zhì)的技能型人才。

（四）重視學(xué)校整體的管理與評價，確保學(xué)校發(fā)展后勁

“十年樹木，百年樹人”，人才培養(yǎng)是一個持續(xù)發(fā)展的過程。我國職業(yè)教育發(fā)展明顯受“政策導(dǎo)向性”的影響，中職學(xué)校在建設(shè)發(fā)展過程中，無論是整體發(fā)展、資金投入還是后續(xù)監(jiān)管都呈現(xiàn)階段性和中斷的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響中職學(xué)校的發(fā)展水平。

全國教育事業(yè)統(tǒng)計公告數(shù)據(jù)顯示，截止2015年底，我國共有中職學(xué)校11200所，截止2010年重新認(rèn)定的國家重點中職學(xué)校是1970所，三批國家示范中職學(xué)校共1000所（其中347所由重點中職學(xué)校轉(zhuǎn)型），這意味著國家重點、示范中職學(xué)校加在一起的數(shù)量僅占全國中職學(xué)校的22.5%，該比例不僅無法代表整體中職學(xué)校發(fā)展水平，也無法確保其它中職學(xué)校的同步發(fā)展。針對此情況，國家應(yīng)該擴(kuò)大重點、示范中職學(xué)校的分布區(qū)域，并確保全國區(qū)域分布的均衡性，使其真正發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動各方區(qū)域的中職學(xué)校實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

國家教育經(jīng)費的投入是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)費投放的金額數(shù)、連續(xù)性直接影響教育發(fā)展的進(jìn)度和水平。根據(jù)國家對中職教育經(jīng)費的投資情況，選取2007年到2014年的職業(yè)教育經(jīng)費及基地建設(shè)支出情況，對其數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理和分析（見表4），從表中數(shù)據(jù)可以看出中職教育經(jīng)費的支出在2008年、2009年增幅比最高，期間是國家重點中職學(xué)校建設(shè)時期，這期間國家加大了對中職學(xué)校建設(shè)的經(jīng)費投入，隨后保持平穩(wěn)增長；另一組數(shù)據(jù)是用于支出中職基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)費，整體占教育經(jīng)費總支出比例偏低，90%以上用于事業(yè)性經(jīng)費支出。單純看中職基建經(jīng)費增幅比，摒棄2013年數(shù)據(jù)缺失，2010年增幅最大，與國家重點中職學(xué)校建設(shè)時期吻合，隨后逐年降低，2014年經(jīng)費支出再次回暖，進(jìn)入國家“職業(yè)教育質(zhì)量提升工程”建設(shè)時期。從對比數(shù)據(jù)來看，教育經(jīng)費投入呈“正弦函數(shù)”圖像，反映了重點、示范中職學(xué)校建設(shè)后經(jīng)費投入的間斷性及對其它中職學(xué)校經(jīng)費投入的不足，缺乏持續(xù)的資金投放監(jiān)管機(jī)制。針對我國中職學(xué)校教育經(jīng)費投入的現(xiàn)實情況，為避免資金投放的階段性、突擊性及后期資金流入的監(jiān)管缺失而給中職學(xué)校發(fā)展帶來影響，無論是普通中職學(xué)校還是重點、示范中職學(xué)校，教育部門都應(yīng)該一并統(tǒng)一管理，實施“小組管校制”，幾人分成一組，以區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)為總負(fù)責(zé)人，對幾所中職學(xué)校在其建設(shè)情況、資金流向、建設(shè)成果、存在問題等方面進(jìn)行全程管理，確保示范校建設(shè)后的可持續(xù)發(fā)展以及其它中職學(xué)校的同步發(fā)展。另一方面，管理的價值和效果通常要通過評價判斷，所以教育相關(guān)部門應(yīng)該制定完善、規(guī)范、連續(xù)的學(xué)?？己?、考評機(jī)制，打破中職學(xué)校“辦學(xué)終身制”“榮譽終身制”，定期對所有中職學(xué)校進(jìn)行評估檢查，對達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的中職學(xué)校要予以鼓勵、重點建設(shè)，對不達(dá)標(biāo)和發(fā)展呈現(xiàn)下滑趨勢的學(xué)校嚴(yán)格按照評估量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督完善或攤銷“榮譽”，使中職學(xué)校在后浪推前浪的過程中，確保學(xué)校發(fā)展后勁和向優(yōu)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫琳.新中國職業(yè)教育的發(fā)展與變革[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2008（33）.

[2]戴榮.我國職業(yè)教育法的歷史貢獻(xiàn)與修改完善[J].職教論壇，2006（10上）.

[3]我校高中轉(zhuǎn)向職業(yè)教育[J].江蘇教育，1982（6）.

[4]袁駝，董操.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要 加強(qiáng)中等職業(yè)教育[J].人民教育，1982（10）.

[5]王良，梁卿.中央第二代領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)教育思想及歷史貢獻(xiàn)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2007（34）.

[6]李桂榮，李向輝，易紅梅.中職示范學(xué)校育人質(zhì)量的抽樣調(diào)查與試點評估[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2016（1）.

[7]國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃實施進(jìn)展·建設(shè)機(jī)制·初步成效[EB/OL].http：//sfx.tvet.org.cn/sfx_jhxmgk.

[8]浙江省教育廳辦公室關(guān)于印發(fā)《浙江省“中等職業(yè)教育質(zhì)量提升行動計劃”實施方案》的通知（2016）[EB/OL].http：//www.zjedu.gov.cn/news/147200027721946775.html.

責(zé)任編輯 韓云鵬endprint