全面從嚴(yán)抓實(shí)軟弱渙散村黨組織整頓路徑

程維軍

摘 要：加強(qiáng)軟弱渙散村黨組織整頓工作，對(duì)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義?；诖耍瑧?yīng)從定期排查確定整頓對(duì)象、分類制定整頓方案、合力開(kāi)展專項(xiàng)整頓、全程進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)效等路徑，全面從嚴(yán)抓實(shí)軟弱渙散村黨組織整頓。

關(guān)鍵詞：村黨組織；整頓對(duì)象；整頓方案

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨管農(nóng)村，既需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在崗有責(zé)，也需要基層黨組織形成戰(zhàn)斗堡壘，共同發(fā)揮好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)作用，把黨的富農(nóng)政策原原本本落實(shí)好”“要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”[1]。

截至2015年12月31日，全國(guó)7 828個(gè)城市街道、32 341個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、94 424個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）、571 544個(gè)建制村已建立黨組織，覆蓋率均超過(guò)99%[2]。作為基層黨組織重要組成部分的農(nóng)村基層黨組織，在總體較好履行職能、發(fā)揮核心作用的同時(shí)，也在一定范圍內(nèi)存在班子配備不齊、黨組織活動(dòng)不規(guī)范、村級(jí)管理混亂、矛盾糾紛集中等軟弱渙散問(wèn)題。因此，全面從嚴(yán)抓實(shí)軟弱渙散村黨組織整頓路徑，對(duì)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。

一、以問(wèn)題為導(dǎo)向，定期排查確定整頓對(duì)象

（一）劃出“標(biāo)準(zhǔn)線”

每年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)結(jié)合上年度黨組織目標(biāo)考核結(jié)果，開(kāi)展軟弱渙散村黨組織摸底排查?？h級(jí)組織部門(mén)可采取量化評(píng)分方式，對(duì)被排查村“兩委”班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范化管理、制度運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生與公益事業(yè)發(fā)展等方面情況綜合分析，做到底數(shù)清、情況明。以截至2014年4月底，全國(guó)共排查確定軟弱渙散村黨組織57688個(gè)，占村黨組織總數(shù)的9.6%[3]為參考，每年原則上按照全縣村黨組織總數(shù)10%比例為“標(biāo)準(zhǔn)線”，進(jìn)行倒排確定整頓對(duì)象。

（二）亮出“紅線”

堅(jiān)持把問(wèn)題最突出、群眾意見(jiàn)最多、整改難度最大的基層黨組織納入整頓對(duì)象。對(duì)存在班子配備不齊、黨員隊(duì)伍管理混亂、黨組織服務(wù)功能弱化、村務(wù)財(cái)務(wù)管理混亂、社會(huì)治安問(wèn)題和信訪矛盾糾紛集中等5類觸碰“紅線”問(wèn)題之一的，明確確定為整頓對(duì)象。

（三）定出“起跑線”

對(duì)確定為整頓對(duì)象的軟弱渙散基層黨組織，采取自查與他查結(jié)合的方式，查實(shí)找準(zhǔn)“軟弱渙散”突出問(wèn)題及其“病灶”，建立“問(wèn)題清單”，定出整頓工作“起跑線”。問(wèn)題清單要詳細(xì)記錄軟弱渙散村黨組織的基本情況、存在問(wèn)題、原因分析等內(nèi)容，既要列出具體表象問(wèn)題，還要梳理出表象背后的作風(fēng)問(wèn)題、制度問(wèn)題、思想政治問(wèn)題、物質(zhì)基礎(chǔ)問(wèn)題等。

二、以現(xiàn)狀為靶心，分類制定整頓方案

（一）“個(gè)性化”實(shí)施“一村一策”

軟弱渙散村黨組織在深入自查剖析、廣泛調(diào)查征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的“個(gè)性化”整頓工作方案。建立整頓方案臺(tái)帳，實(shí)行“一村一策”掛圖作戰(zhàn)。方案應(yīng)緊扣整頓村存在的突出問(wèn)題，分出輕重緩急，以項(xiàng)目化管理的方式，明確整頓的主要任務(wù)、時(shí)間步驟、具體措施、責(zé)任單位和責(zé)任人，形成清晰的整頓工作“路線圖”。

（二）“會(huì)診型”進(jìn)行“聯(lián)合會(huì)審”

縣級(jí)組織部門(mén)會(huì)同紀(jì)檢、綜治、信訪、民政等有關(guān)部門(mén)，集中對(duì)整頓工作方案進(jìn)行會(huì)審，嚴(yán)把“抓準(zhǔn)問(wèn)題”“抓對(duì)措施”“抓到責(zé)任”和“抓緊進(jìn)度”等主要環(huán)節(jié)，全面會(huì)診，不放過(guò)任何不實(shí)之處，確保整頓工作問(wèn)題清、措施實(shí)、責(zé)任明、節(jié)奏對(duì)。

（三）“開(kāi)放式”做出“公開(kāi)承諾”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織要將整頓方案通過(guò)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄、網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)等載體進(jìn)行公開(kāi)承諾，接受黨員群眾監(jiān)督，要做到年初有承諾、年中有踐諾、年底有評(píng)諾。

三、以治本為焦點(diǎn)，合力開(kāi)展專項(xiàng)整頓

（一）強(qiáng)化政治功能方面

1.調(diào)整健全組織設(shè)置

以擴(kuò)大黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋為著力點(diǎn)，按基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，做到應(yīng)建盡建、設(shè)置規(guī)范、調(diào)整及時(shí)、體制明晰。特別是結(jié)合當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展新特點(diǎn)，以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，積極在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、外出務(wù)工人員等組織群體中建立功能型黨組織、流動(dòng)型黨組織。

2.選優(yōu)配強(qiáng)班子隊(duì)伍

把選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人作為重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)于不在崗、不用心、不作為的要進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。繼續(xù)采取內(nèi)舉、外調(diào)、下派、回請(qǐng)、公選、兼職等辦法選好村黨支部書(shū)記[4]。按照黨委部門(mén)聯(lián)弱村、政法部門(mén)聯(lián)亂村、經(jīng)濟(jì)部門(mén)聯(lián)窮村、業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)專業(yè)村的要求，建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，有針對(duì)性地開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作，做到選派村第一書(shū)記全覆蓋、負(fù)總責(zé)。重視在職干部培訓(xùn)、后備干部培養(yǎng)工作，切實(shí)解決班子能力不足、后繼乏人等問(wèn)題。

3.加強(qiáng)黨員教育管理

樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部[5]。發(fā)揮黨支部教育管理黨員的主體作用，在完成“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化的規(guī)定動(dòng)作基礎(chǔ)上，結(jié)合軟弱渙散特點(diǎn)，突出做好思想政治工作，包括理想信念、道德品行和法治教育等；突出整治黨性黨風(fēng)黨紀(jì)，特別要對(duì)違紀(jì)黨員嚴(yán)肅依規(guī)處理，大力查處群眾反映強(qiáng)烈的基層干部辦事不公、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、大操大辦等問(wèn)題；突出創(chuàng)新方式方法，利用微信等新媒介手段為外出務(wù)工流動(dòng)黨員提供便捷的學(xué)習(xí)途徑，利用遠(yuǎn)程電教平臺(tái)開(kāi)展政治理論教育、警示教育課程，利用黨員過(guò)“政治生日”等活動(dòng)營(yíng)造良好政治文化氛圍、樹(shù)立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)；突出抓好發(fā)展黨員質(zhì)量，嚴(yán)把“人選關(guān)”“程序關(guān)”和“考察關(guān)”；突出規(guī)范黨內(nèi)組織生活，開(kāi)展談心談話、黨性定期分析、專題組織生活會(huì)等，嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，進(jìn)一步找出班子和個(gè)人的差距和不足，明確整改方向，努力提高黨員干部的思想水平及工作能力。endprint