全面放開兩孩政策之國防思考

王哲+朱江

摘 要：隨著人口老齡化、出生性別比例失調(diào)、生育率水平低等社會矛盾的凸顯，黨的十八屆中央委員會第五次會議公報明確指出：實施全面兩孩政策。這一政策的實施，除了積極應(yīng)對上述社會矛盾外，對于新形勢下國防事業(yè)也有著非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：放開；兩孩政策；國防

一、前言

我國從1980年9月25日中共中央發(fā)表《計劃生育公開信》后開始執(zhí)行“一對夫婦只生一個孩子”的計劃生育政策，產(chǎn)生了一個名詞“獨生子女”。30多年來這一政策的實施，使得我國人口累計減少4億多，極大地緩解了我國由于人口過快增長帶來的資源、環(huán)境、就業(yè)、住房等各方面的壓力。但是事物必然有其兩面性，在30多年后的今天，獨生子女計劃生育政策所帶來的人口老齡化、出生性別比例失調(diào)、臨近超低生育率水平、勞動力儲備不足等社會矛盾逐漸凸現(xiàn)。除上述問題外，30多年的獨生子女政策對于當(dāng)今我國國防事業(yè)也有著巨大的沖擊，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

二、獨生子女政策對國防事業(yè)的沖擊

（一）以獨生子女為人口結(jié)構(gòu)主體的現(xiàn)狀導(dǎo)致“征兵難”

2016年3月，云南省出臺規(guī)定，“符合兵役登記條件的男性公民升學(xué)時，應(yīng)出示《公民兵役證》”，也就是說大學(xué)新生報到時必須檢驗《公民兵役證》或兵役機(jī)關(guān)出具的兵役登記相關(guān)證明。在這種情況下，很多不愿當(dāng)兵的青年開始進(jìn)行“自我設(shè)計”。比如在體檢前，突擊扎耳朵眼、紋身，在心理測試時故意答偏題，等等，以人為使自己符合免服兵役的相關(guān)規(guī)定，從而逃避服兵役。

由于計劃生育政策致使現(xiàn)階段我國符合兵役登記條件的公民多為獨生子女，而且隨著改革開放不斷深化，經(jīng)濟(jì)增長不斷加速，一個家庭僅有的一個孩子就成了“掌中寶”“小太陽”，優(yōu)越的生活條件導(dǎo)致適齡青年不愿再當(dāng)兵吃苦，家長也舍不得把孩子送進(jìn)部隊。而且，隨著勞動力儲備不足的矛盾凸顯，很多行業(yè)開始出現(xiàn)用工荒，工資待遇一再提高；再者，國家現(xiàn)在正大力扶持青年人自主創(chuàng)業(yè)，出臺了一系列優(yōu)惠政策；更有甚者依仗優(yōu)越的家庭條件，不外出工作，成為“啃老族”。在這些前提下，以經(jīng)濟(jì)為杠桿，用利益來衡量，很多人主觀上不愿經(jīng)歷軍營艱苦的生活，對參軍所得待遇和物質(zhì)回報不感興趣。由云南省相關(guān)規(guī)定不難看出，種種現(xiàn)象導(dǎo)致征兵工作難度越來越大，甚至在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了寧愿接受處罰，也拒服兵役的尷尬局面。

（二）以獨生子女為兵源結(jié)構(gòu)主體的現(xiàn)狀導(dǎo)致“帶兵難”

獨生子女李某，入伍前是某電子科技大學(xué)大一學(xué)生，在家中深受父母寵溺。李某2012年入伍至某基地，在參加新訓(xùn)時，由于隊列動作始終掌握不標(biāo)準(zhǔn)，在訓(xùn)練結(jié)束后被班長留在訓(xùn)練場加練。李某偏執(zhí)地認(rèn)為班長故意給自己難堪，戰(zhàn)友們對自己嘲笑，之后事事處處與班長作對，與戰(zhàn)友不斷發(fā)生矛盾，久而久之與所有人疏遠(yuǎn)。后來，李某在一次與戰(zhàn)友的爭吵后，從四樓跳下，造成腰椎骨折，所幸沒有生命危險。

隨著我國中高等教育普及率不斷提升，獨生子女群體受教育程度幾乎是清一色的高中以上學(xué)歷，其中大學(xué)生所占比例逐年增長。以某旅為例，抽樣問卷調(diào)查結(jié)果顯示，基層官兵中“80后”占現(xiàn)有人數(shù)的30%，“90后”占60%。初中及以下文化只占20%，其余均為高中及以上。在高中以上文化人員中，大學(xué)生、研究生占50%。以上數(shù)據(jù)表明，這些“新生代”思想普遍活躍，接受新事物快，但同時由于生長環(huán)境所致，孤獨感、虛榮心、脆弱心理和過度的自我意識等不良心理也始終伴隨著他們。在當(dāng)今多元文化不斷向人們意識形態(tài)領(lǐng)域滲透的大環(huán)境下，獨生子女官兵的思想不斷受到?jīng)_擊，導(dǎo)致一些同志對主流價值認(rèn)可度低，看待問題極端片面，總喜歡看事物的陰暗面，思想不穩(wěn)定，情緒波動大。這些都對新時期官兵的管理教育工作提出了極大的挑戰(zhàn)。

（三）以獨生子女為作戰(zhàn)力量主體的現(xiàn)狀導(dǎo)致“留兵難”

出生于1995年6月的山西省壽陽縣小伙李宇，于2015年9月自愿報名參軍服役。但在新訓(xùn)期間因怕苦怕累、不愿受紀(jì)律約束，拒不參加正常的訓(xùn)練和操課。在縣人武部工作人員及其親屬耐心談話、教育引導(dǎo)下，李宇甚至以絕食的極端行為相要挾，最終被部隊按“思想退兵”做出了處理。2015年11月，山西省壽陽縣依據(jù)《中華人民共和國兵役法》《山西省征兵工作實施辦法》和《山西省義務(wù)兵征集和優(yōu)待安置條例》為“95后”小伙李宇開出了“史上最狠”拒服兵役罰單：經(jīng)濟(jì)處罰11萬元；不得錄用其為國家公務(wù)員、企事業(yè)單位人員；三年內(nèi)不得辦理工商營業(yè)執(zhí)照、銀行不得向其提供貸款、全縣所有單位不得招錄此人；兩年內(nèi)不得辦理出國（境）手續(xù)、不得辦理升學(xué)手續(xù)；開除團(tuán)籍；列入拒服兵役黑名單并向全社會通報。

對于這樣一起極端案例，在多數(shù)人唏噓的同時，從一個側(cè)面也暴露出了獨生子女的家庭教育問題。隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，當(dāng)下的青年一代成長在一種“無障礙”的模式下，可以說是真正的“溫室花朵”，這樣嬌生慣養(yǎng)出來的孩子在遇到挫折時，往往表現(xiàn)出極端化。相關(guān)部門作出這樣嚴(yán)肅的處理是及時而正確的，軍隊是講紀(jì)律的地方，是有著優(yōu)良傳統(tǒng)的地方，不會讓個人肆意妄為。同時，我們還應(yīng)關(guān)注到隨著習(xí)近平強(qiáng)軍目標(biāo)的提出和一系列國防和軍隊改革政策的實施，尤其是作戰(zhàn)部隊，任務(wù)越來越艱巨，訓(xùn)練強(qiáng)度越來越大，作為獨生子女的基層官兵正在面臨著“盡忠”與“盡孝”如何選擇的困局。究其原因，主要是作戰(zhàn)部隊官兵難以與家人團(tuán)聚，父母年邁，急需身邊有人照顧，子女年幼，憑家屬一人之力，難以既要顧及工作，又要養(yǎng)老育小。因此，部隊現(xiàn)在拴心留人的工作形勢不容樂觀。

三、破解問題的對策

基于以上現(xiàn)實，部隊現(xiàn)階段所面臨的由于獨生子女計劃生育政策所造成的問題急需破解。

中國共產(chǎn)黨十八屆中央委員會第五次全體會議公報明確指出“促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。”2015年7月25日，中央軍委也審議通過了《軍隊貫徹落實全面兩孩政策有關(guān)問題的規(guī)定》。這一政策的全面實施將在未來極大緩解國防事業(yè)所面臨的諸多困境。筆者認(rèn)為在堅持這一具有戰(zhàn)略意義的政策指導(dǎo)下，還應(yīng)注重以下幾方面的配套工作，以解決全面放開二孩政策之后到新生代達(dá)到服役標(biāo)準(zhǔn)之前這段空檔期的種種現(xiàn)實問題。endprint

（一）大力宣傳軍人的職業(yè)吸引力，激發(fā)官兵自豪感

獨生子女官兵由于較多是子女家庭，更為孤單，因此獨生子女官兵更注重自我價值的體現(xiàn)。但是現(xiàn)如今參軍入伍的光環(huán)早已缺乏實質(zhì)性優(yōu)越感，過去“一人入伍，全家光榮”的大紅匾，現(xiàn)如今已經(jīng)被“傻大兵”的自嘲名號所取代；軍人職業(yè)的社會認(rèn)同度較之戰(zhàn)爭年代大大降低，官兵自我價值體現(xiàn)感差。

因此，要在全社會樹立崇尚英雄、緬懷先烈的良好風(fēng)尚。通過發(fā)達(dá)的現(xiàn)代傳播手段，大力宣揚(yáng)愛國主義和革命英雄主義，宣揚(yáng)官兵陽剛的血性。切實牢牢抓住“國防教育全民化”這個關(guān)鍵點，在和平年代喚醒社會“天下興亡，匹夫有責(zé)”的民族大義，積極構(gòu)建全方位的國防教育體系。創(chuàng)新大眾傳媒立體宣傳手段、課堂陣地普及教育方法、紅色資源耳濡目染熏陶，使國防教育適應(yīng)時代新特點，更接地氣，實現(xiàn)全民國防意識整體躍升。

要進(jìn)一步凈化涉軍輿論環(huán)境，創(chuàng)建濃厚的崇軍尚武的社會氛圍，縱觀古今中外，世界強(qiáng)國均以崇尚英雄為核心價值之一。我國設(shè)立的烈士紀(jì)念日、國家公祭日，以及開展的迎接志愿軍烈士遺骸歸國和大閱兵等活動，發(fā)揮了積極的良好導(dǎo)向作用。下一步應(yīng)將紅色文化傳承工作從立法層面加以推進(jìn)和固化。

（二）穩(wěn)步提升軍人的各方面待遇，激發(fā)官兵幸福感

來自世界各國的一種重要共識是：“軍人加薪10%，優(yōu)秀青年的入伍率可提高40%?！泵绹m德公司的一份研究則明確指出：“提供與民間類似人員具有競爭力的薪酬是吸引和保留軍中優(yōu)秀人才的必要支撐?！?0世紀(jì)末，我國軍費不足，軍隊工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地方工資，但因為當(dāng)時適齡青年普遍有眾多的兄弟姐妹，因此全民參軍熱情依然很高漲。但隨著獨生子女一代的成長及經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，雖然現(xiàn)階段軍隊工資待遇進(jìn)行了幾次大幅度調(diào)整，但仍然無法徹底激發(fā)官兵的幸福感及普通百姓的參軍熱情。1955年，我軍首次實行軍銜制，盡管當(dāng)時國家經(jīng)濟(jì)比較貧困，而且對各級軍官都采取了壓低1-2檔定軍銜，但是軍人工資明顯高于地方同級干部的工資水平。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時我國城市居民每人每月的平均生活費僅為8-9元，而同一時期，一個正連職干部的月收入有50-60元，比地方同職級人員高出70%左右，保障一家3-5口人的生活綽綽有余。從另一個側(cè)面分析，當(dāng)時優(yōu)厚的物質(zhì)待遇極大地提升了軍人職業(yè)的吸引力，那一時期，地方女青年找對象通行的標(biāo)準(zhǔn)是“一軍、二工、三干部”，與時下存在的軍人“找對象難”“成家難”“成家以后維系難”等青年軍人對地方女青年缺乏吸引力的情況形成鮮明對比。

借鑒世界軍事強(qiáng)國的經(jīng)驗，給予軍人優(yōu)厚的物質(zhì)待遇不僅能提升官兵的幸福感而且可以極大地防止腐敗現(xiàn)象的滋生。習(xí)近平在2015年軍隊一次重要會議上講：“今后軍官的收入主要是靠工資，不能有其他所謂的灰色收入，更不能有違法所得，否則就要受到查處和追究?！狈€(wěn)步提升軍人各方面的待遇，要讓“一人當(dāng)兵，全家受益”不再是一句口號，要扭轉(zhuǎn)社會上普遍把軍人視為低收入者的局面。

（三）建立健全相關(guān)國防法律法規(guī)，消除官兵后顧之憂

2016年8月，為貫徹落實習(xí)近平的重要指示精神，中央軍委辦公廳印發(fā)了調(diào)整后的《構(gòu)建完善軍人榮譽(yù)制度體系總體方案》，對軍人榮譽(yù)制度體系建設(shè)工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署。

2017年7月1日，全國81個機(jī)場根據(jù)民航總局相關(guān)通知精神，設(shè)立了軍人依法優(yōu)先通道，后續(xù)又有48個機(jī)場自發(fā)開通了軍人依法優(yōu)先通道；2017年8月1日起，全國火車站也設(shè)立了軍人依法優(yōu)先購票窗口，極大地為軍人及軍屬的出行提供了便利。

強(qiáng)國必強(qiáng)軍，強(qiáng)軍必依法。依法的前提是必須有法可依，從軍人依法優(yōu)先的設(shè)置可以看出，我國已經(jīng)在相關(guān)國防法律法規(guī)的建設(shè)上更進(jìn)了一步。但同時也要注意到其他配套方面的立法工作，一定要以國家上位法和系列專門法的形式全面周到地明確軍人的政治、經(jīng)濟(jì)、社會地位，深化軍人醫(yī)療、住房、工資、保險等制度調(diào)整改革，通過配套法律引導(dǎo)鼓勵吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入軍營，留在軍營。要整合分散在《國防法》《兵役法》中的各種涉軍法規(guī)、條例、規(guī)章，創(chuàng)立集中明確的法律體系。endprint