□劉 偉

自覺接受人大監(jiān)督 全面建設(shè)法治政府

□劉 偉

堅持和完善人民代表大會制度，是社會主義民主政治的重要內(nèi)容，是做好政府工作的重要保障。近年來，淄博市周村區(qū)政府深入貫徹落實黨的十八大及歷次全會、十九大和習近平總書記系列重要講話以及省、市人大工作會議精神，緊密結(jié)合工作實際，全力支持人大履行職能，自覺接受人大監(jiān)督，深入推進依法行政，不斷加強和改進政府工作，有力推動了法治政府建設(shè)。

一、強化公仆意識，自覺接受人大監(jiān)督

政府作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，認真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，按照法律規(guī)定和法定程序及時向人大及其常委會報告工作，既是政府必須履行的法定義務(wù)，也是政府依法行政的重要保障。區(qū)政府堅持把接受人大監(jiān)督貫徹落實到各項工作中，有力推動了各項工作順利開展。

一是堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，確保決而有果、落實到位。人大及其常委會作出的決議決定，是黨的路線方針政策和人民意志的體現(xiàn)，具有嚴肅的法律效力。長期以來，區(qū)政府帶頭嚴格執(zhí)行人大審議通過的政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算報告等重大決議決定，并對各項工作任務(wù)目標逐項分解細化，明確責任分工，細化實化措施，加強督促檢查，堅決貫徹執(zhí)行，并及時將執(zhí)行結(jié)果向人大及其常委會報告。

二是自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，確保政府工作民主公開。人大執(zhí)行監(jiān)督是貫徹黨和人民意志的體現(xiàn)，接受人大監(jiān)督就是接受人民監(jiān)督，對人大負責就是對人民負責。區(qū)政府嚴格執(zhí)行接受人大審查、檢查、詢問等制度安排，重大決策事項、重大工作部署主動征求人大及其常委會意見，并帶頭督促各部門積極主動向人大及其常委會報告工作和經(jīng)濟社會發(fā)展情況。每年召開政府工作征求人大代表意見座談會，向人大代表通報經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作情況，認真聽取和吸納人大代表對政府工作的意見建議。積極為人大執(zhí)法檢查、人大代表視察調(diào)研、部門專項工作評議創(chuàng)造有利條件，對視察中發(fā)現(xiàn)的重大問題和提出的整改意見，及時研究整改落實舉措。

三是認真辦理人大代表議案建議，確保群眾、代表“兩個滿意”。人大代表對政府工作提出建議、批評和意見，是代表人民參與管理國家事務(wù)、行使民主權(quán)利的重要形式。認真辦理人大代表建議，既是政府接受監(jiān)督的法定職責和義務(wù)，也是了解民情、汲取民智的重要渠道。區(qū)政府堅持把人大代表建議辦理作為政府年度重要工作安排部署，并納入政府目標責任考核體系，嚴格落實“一把手”負責制，對建議的辦理不僅要“件件有答復”，更重要的是“事事有著落”，不僅注重辦結(jié)數(shù)量，更注重辦理的質(zhì)量和結(jié)果。2016年，區(qū)政府共承辦市、區(qū)人大代表建議53件，辦結(jié)率和代表滿意率均達到100%。通過及時、認真、高效地辦理好建議，區(qū)政府真正做到讓人大代表滿意，讓人民群眾受益。

二、強化主旨意識，努力建設(shè)人民滿意政府

堅持依法行政，既是建設(shè)法治政府的需要，也是政府接受人大法律監(jiān)督的重點。在區(qū)委的領(lǐng)導和人大的監(jiān)督指導下，聚力建設(shè)人民滿意的法治政府，讓權(quán)力更陽光，讓運行更順暢，讓干部更有擔當。

一是依法履行政府職能，著力提升工作效能。政府的一切權(quán)力屬于人民，依法履行政府職能，就是依法規(guī)范行政權(quán)力運行，使行政權(quán)力體現(xiàn)人民意志，更好地為人民服務(wù)。為依法履行政府職能，區(qū)政府專門出臺《啟動重大行政決策程序工作規(guī)則》及區(qū)政府法律顧問管理辦法，在全市率先推行重大行政決策實施情況后評估工作，規(guī)范鎮(zhèn)（街道）政府法律顧問工作，詳細梳理重大行政決策事項，制定區(qū)政府重大行政決策目錄及管理實施方案。為加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)“三最”城市，大力推進簡政放權(quán)，健全并聯(lián)審批、容缺受理等工作機制，完善投資項目遠程視頻聯(lián)動審批機制。建設(shè)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，45個部門、372項行政審批事項、58項公共服務(wù)事項全部進駐。截至目前區(qū)級審批事項由142項精簡到77項，平均審批時限由10.1天壓縮到3.9天，努力實現(xiàn)信息多跑路、企業(yè)少跑腿。對暴露出的中介服務(wù)問題，狠抓事中事后監(jiān)管，加強中介組織管理，嚴格清理規(guī)范中介服務(wù)收費，積極培育公開透明、便捷高效的中介服務(wù)市場。

二是更加注重以人為本，推進民主科學決策。以人民的根本利益為決策的出發(fā)點和立足點，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，增強決策的科學性，避免決策的片面性。凡屬法定應經(jīng)區(qū)人大及其常委會決定的重大事項，按程序提請區(qū)人大及其常委會審議并作出決議決定。在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾切身利益的重大事項決策過程中，區(qū)政府帶頭落實重大事項向人大報告制度，通過人大依法作出決議決定。成立重大行政決策專家咨詢委員會和法律顧問委員會，法律顧問參與區(qū)政府常務(wù)會議及法律事務(wù)并提出法律意見，進一步完善依法科學民主決策機制，充分發(fā)揮委員會作用，嚴格履行重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，切實提高科學決策、民主決策和依法決策水平。

三是嚴格規(guī)范行政行為，全面推進文明執(zhí)法。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是全面推進依法治國的基本要求，是維護社會公平正義的重大舉措，也是提升執(zhí)法公信力的重要途徑。區(qū)政府積極編制區(qū)級政府部門權(quán)責清單、行政審批事項目錄、公共服務(wù)事項目錄及服務(wù)指南，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，堅決做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。加強周村區(qū)行政執(zhí)法網(wǎng)運行管理，涉及的39個部門單位均按時上傳了行政執(zhí)法檢查計劃，部分部門單位已開始進行網(wǎng)上檢查登記并辦理行政處罰案件。加強行政復議工作，通過強化行政應訴能力，妥善化解行政爭議，依法化解社會矛盾糾紛。深入推進行政執(zhí)法體制改革，積極推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制，保障行政執(zhí)法的公開透明和客觀公正。

四是全面推進政務(wù)公開，確保政務(wù)公正透明。開展政務(wù)公開是推動法治建設(shè)、促進依法行政、提高工作效益的有效途徑，也是深入開展反腐倡廉工作的現(xiàn)實需要。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。主動公開年度區(qū)級政府預算、部門預算和“三公”經(jīng)費預算、政府規(guī)范性文件、區(qū)級行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法事項等信息，并發(fā)布政策解讀，積極回應社會關(guān)切，應對敏感輿情。通過完善政府信息發(fā)布制度、加強周村政務(wù)網(wǎng)和民生熱線服務(wù)中心平臺建設(shè)，區(qū)政府更加主動地接受人大及其常委會監(jiān)督及社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，著力打造人民滿意的“陽光政府”。

三、強化執(zhí)行意識，全力支持人大開展工作

支持人大及其常委會開展工作，保障人大代表依法履行職責，是政府應盡的責任和義務(wù)。區(qū)政府主動密切與人大的溝通聯(lián)系，虛心聽取人大代表的意見建議，積極回應社會關(guān)切，自覺接受人民監(jiān)督，全力支持人大依法履行職責，形成上下一心、步調(diào)一致、群策群力的良好氛圍和強大合力，始終做到“三個積極”：

一是積極報告工作動態(tài)，加強溝通，接受監(jiān)督。對政府重大決策事項和重大工作部署，主動征求人大及其常委會的意見；重要規(guī)范性文件，及時報送人大常委會備案。凡屬法律規(guī)定應由人大及其常委會作出決定的重大事項，堅決按程序提請人大作出決定。特別是涉及全區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要工作事項，如項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、招商引資、城市建管、社會穩(wěn)定等重點工作，區(qū)政府都及時報告有關(guān)情況，以便于人大及時了解政府工作并跟蹤督查各項決議決定的執(zhí)行情況。

二是積極配合視察調(diào)研活動，搭建平臺，搞好服務(wù)。開展視察調(diào)研是人大及其常委會行使職權(quán)的重要方式，也是為政府工作會診把脈的重要手段。區(qū)政府帶領(lǐng)各相關(guān)部門密切配合人大及其常委會組織開展的視察、檢查和調(diào)研活動，全力搞好服務(wù)。對人大在調(diào)研視察工作中形成的整改意見，各部門進行認真研究并及時整改。積極支持人大及其常委會在法律框架內(nèi)結(jié)合實際進行探索創(chuàng)新，全面搞好“雙聯(lián)”工作，搭建好代表履職、聯(lián)系群眾的平臺。

三是積極加強聯(lián)系服務(wù)，聽取意見，提升工作。堅持把加強與人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負責、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽取人大代表、人民群眾的意見建議，認真改正工作中的不足。主動邀請各級人大代表參加有關(guān)工作座談會、通報會等，認真聽取和吸納人大代表對政府工作的意見建議，不斷提高工作水平。同時，進一步完善政府聯(lián)系人大的長效機制，努力幫助解決實際困難和問題，為人大及其常委會履職創(chuàng)造有利條件。

（作者系淄博市周村區(qū)人民政府區(qū)長）