“引咎辭職”讓決議決定落地生根

《湖北省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）提請(qǐng)省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議。其中，《草案》關(guān)于相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人執(zhí)行重大事項(xiàng)決議決定造成重大損失或惡劣影響的要引咎辭職的規(guī)定卻格外引人注目。（8月2日新華網(wǎng)）

重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要權(quán)力，是最能體現(xiàn)地方人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的根本特征、反映國(guó)家一切權(quán)力屬于人民性質(zhì)的一項(xiàng)職權(quán)。近年來(lái)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，依法行使重大事項(xiàng)決定職權(quán)，充分發(fā)揮重大事項(xiàng)決定職能作用，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。但是，總體來(lái)看，重大事項(xiàng)決定依然是人大工作的短板、薄弱環(huán)節(jié)。這固然與重大事項(xiàng)決定行使的體制機(jī)構(gòu)、重大事項(xiàng)界定模糊、黨委人大政府職能劃分不夠清晰等有關(guān)，但是執(zhí)行重大事項(xiàng)決議決定不到位也是一個(gè)非常重要的方面。

一些政府及其職能部門，決議決定前熱情較高，積極主動(dòng)提出議案，但是決議決定通過(guò)后，執(zhí)行卻不夠，推動(dòng)落實(shí)的措施不力；有的對(duì)決議決定表面上“尊重”，實(shí)際上卻不把它當(dāng)回事；有的決議決定甚至自通過(guò)之后，便被束之高閣，無(wú)人問(wèn)津。這種“一決了之”“決后無(wú)行”“行后無(wú)果”的處境，使得重大事項(xiàng)決定權(quán)在實(shí)際工作中的權(quán)威和地位大打折扣。

《草案》規(guī)定：“有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)在一年內(nèi)向人大常委會(huì)報(bào)告貫徹執(zhí)行情況，對(duì)人大常委會(huì)關(guān)于重大事項(xiàng)的意見(jiàn)、建議，應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)向人大常委會(huì)報(bào)告研究處理情況。同時(shí)，人大常委會(huì)可通過(guò)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查或者組織代表視察、專題調(diào)研、專題詢問(wèn)等方式，對(duì)重大事項(xiàng)作出的決議、決定的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)需要，還可以進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。”對(duì)相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)向人大常委會(huì)報(bào)告重大事項(xiàng)而不報(bào)告的，或是不貫徹執(zhí)行重大事項(xiàng)決議決定等違法情形，《草案》規(guī)定，人大常委會(huì)可進(jìn)行詢問(wèn)、質(zhì)詢，組織特定問(wèn)題調(diào)查，并根據(jù)具體情況責(zé)令限期改正，或依法追究相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，造成重大損失或者惡劣影響的，該負(fù)責(zé)人要引咎辭職。

這樣不僅明確了執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告決議決定執(zhí)行情況的時(shí)間要求，同時(shí)對(duì)人大常委會(huì)如何保障落實(shí)的監(jiān)督方式進(jìn)行了規(guī)范，更重要的是，把對(duì)人的監(jiān)督與對(duì)事的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)、把對(duì)事的追究與對(duì)人的問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，明確規(guī)定，對(duì)因執(zhí)行決議決定不力、造成重大損失或惡劣影響的國(guó)家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要引咎辭職，這就從制度層面保證人大及其常委會(huì)作出的決議決定生根落地、擲地有聲。

事實(shí)上，政府由人大選舉產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。政府及其職能部門執(zhí)行人大決議決定是其法定職責(zé)，如果執(zhí)行不到位、執(zhí)行不徹底，就意味著對(duì)人大、對(duì)人民的不負(fù)責(zé)。對(duì)藐視人大決議決定、淡漠職守、淡忘民意的有關(guān)單位責(zé)任人，追究問(wèn)責(zé)，從一定意義上講，也就回歸了“權(quán)為民賦”的權(quán)力原本。因此，“引咎辭職”可以說(shuō)是湖北討論決定重大事項(xiàng)制度“草案”的最大亮點(diǎn)，為保障人大及其常委會(huì)決議決定的有效實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，其折射出來(lái)的意義值得各地深思。

（摘自《人民之聲報(bào)》，文/盧鴻福）