北京：從“我們村”到“我們社區(qū)”

他山之石

編者按：隨著城中村改造和郊區(qū)城市化的快速推進，傳統(tǒng)村莊形態(tài)漸漸消失，城市社區(qū)形態(tài)又未建立，在這一過渡時期形成了兼具城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)特質(zhì)的新型社區(qū)。在當(dāng)前新挑戰(zhàn)、新要求下，新型社區(qū)建設(shè)該何去何從？如何走出一條生態(tài)、生產(chǎn)、生活契合，就業(yè)、服務(wù)、管理并舉，自然、文化、歷史和諧的健康發(fā)展之路？本期選取北京、寧波兩地社區(qū)發(fā)展案例，以供大家學(xué)習(xí)交流。

推進新型社區(qū)管理體制創(chuàng)新是適應(yīng)城市化發(fā)展的必然要求。北京市今年計劃推進溫泉村和溫泉社區(qū)、白家疃村和白家疃社區(qū)進行村居融合，成立相應(yīng)的地區(qū)工委（管委會），推動傳統(tǒng)農(nóng)村基層社會管理向城市社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)型。

溫泉鎮(zhèn)新型社區(qū)治理創(chuàng)新的主要做法是：一要建立“1+2+N”新型社區(qū)服務(wù)體系?！?”指基層黨組織“一個中心”，即新型地區(qū)工委統(tǒng)領(lǐng)全局工作?！?”指集體經(jīng)濟組織體系和社區(qū)服務(wù)管理體系“兩大體系”。集體經(jīng)濟管理職能由村股份經(jīng)濟合作社黨支部負(fù)責(zé)，社區(qū)居委會的職責(zé)定位于社區(qū)的公共事務(wù)?！癗”指各類社會組織和居民自治力量。新型地區(qū)工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居委會、集體經(jīng)濟組織和其他社會服務(wù)組織關(guān)系，形成行政調(diào)控機制與社區(qū)自治機制結(jié)合、政府力量與社會力量互動的社區(qū)治理模式。例如，水岸家園地區(qū)工委下設(shè)太舟塢村股份經(jīng)濟合作社黨支部、東埠頭村股份經(jīng)濟合作社黨支部和溫泉水岸家園社區(qū)黨總支，在水岸家園地區(qū)工委領(lǐng)導(dǎo)下，形成村居相互融合、各類社會組織協(xié)調(diào)發(fā)展、居民群眾廣泛參與的社區(qū)建設(shè)運行體系。二要構(gòu)建公共服務(wù)平臺。設(shè)立新型社區(qū)一站式服務(wù)大廳，方便群眾辦事。例如，水岸家園一站式服務(wù)大廳，新建服務(wù)設(shè)施7800平方米，服務(wù)內(nèi)容包括就業(yè)服務(wù)、助老幫困、助殘服務(wù)、計生服務(wù)、文教婦聯(lián)、流管站等，依托這一組織平臺，水岸家園社區(qū)定期召開協(xié)調(diào)會。成立兩年來，管委會和居委會牽頭解決群眾反映強烈的公共服務(wù)、鄰里糾紛等各類問題100余件。再如，原來村民辦理老年證、天然氣補貼等公共服務(wù)，存在距離遠、手續(xù)多、辦理周期長等問題，現(xiàn)在依托社區(qū)服務(wù)平臺就可就近辦理，且當(dāng)天就能辦好。

溫泉鎮(zhèn)新型社區(qū)開展的治理創(chuàng)新方法，讓基層組織健全了，現(xiàn)在新型社區(qū)和村股份經(jīng)濟合作社健全了5個相應(yīng)的黨組織，基層黨支部辦公有場所、活動有場地、工作有計劃，黨員干部有了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，參與組織活動的積極性進一步增強；村民分紅增多了，2016年全鎮(zhèn)股東人均分紅7446元，比上年增加790元，同比增長11.9%。其中太舟塢、東埠頭兩村人均分紅8500元，比上年增加300元，同比增長3.7%；家門口也有規(guī)范服務(wù)了，社區(qū)物業(yè)公司定期對公用設(shè)施、綠化、衛(wèi)生和環(huán)境容貌等管理項目進行維護、修繕和整治。通過規(guī)范化的管理和服務(wù)，使回遷群眾實現(xiàn)了生活方式的城市化、社區(qū)化。文化生活更加生機勃勃了，隨著新型社區(qū)開展豐富多樣的活動，原來農(nóng)村業(yè)余時間打麻將、喝酒的不良風(fēng)氣沒有了，取而代之的是鄰里互知、互敬、互信、互助更普遍了，在維系“熟人社會”鄉(xiāng)土親情的基礎(chǔ)上，形成了健康和諧的現(xiàn)代社區(qū)氛圍。