保障“網(wǎng)約工”權(quán)益 要立足制度改革

近日，“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)下的新用工形態(tài)”研討會(huì)在上海市第一中級(jí)人民法院舉行，“網(wǎng)紅”要求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系一案成為法律實(shí)務(wù)界、人力資源界等人士討論的焦點(diǎn)。與“網(wǎng)紅”主播有著類似命運(yùn)的，還有一大批活躍在平臺(tái)型快遞公司崗位上的“快遞員”，他們未與平臺(tái)公司簽訂用工合同，雖然每月拿著工資，但是在因公受傷后，不能獲得公司賠償和補(bǔ)貼。

那么，到底如何保障“網(wǎng)約工”權(quán)益？讓我們看看專家們的觀點(diǎn)。

上海市第一中級(jí)人民法院法官王劍平：

有無(wú)勞動(dòng)關(guān)系都應(yīng)給予基本保障

對(duì)于如何認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的法律關(guān)系，我認(rèn)為，一是從管理角度認(rèn)定，涉及管理程度性問題。傳統(tǒng)的管理模式中，企業(yè)有圍墻、有規(guī)定的工作時(shí)間。而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)里，具體怎么做、做多久由勞動(dòng)者自己決定，這對(duì)管理程度提出挑戰(zhàn)。

二是從《勞動(dòng)法》角度認(rèn)定法律關(guān)系，涉及從屬性問題。從傳統(tǒng)《勞動(dòng)法》角度判斷平臺(tái)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)關(guān)系有一定難度。勞動(dòng)關(guān)系是雙方當(dāng)事人通過合意，由勞動(dòng)者一方提供勞動(dòng)，用人單位一方支付報(bào)酬，形成經(jīng)濟(jì)和人身方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。其核心就是，勞動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式等，以及即便在沒有工作的時(shí)候，勞動(dòng)關(guān)系依然存在，仍需受到用人單位的約束。具體約束方式，可能是規(guī)章制度，也可能是具體的管理行為，跟其他交易關(guān)系最核心的差異，即無(wú)時(shí)無(wú)刻不在受用人單位的約束。而對(duì)于個(gè)案當(dāng)中怎么判斷，還是要具體問題具體分析。

此外，網(wǎng)約工涉及社會(huì)保障問題。想解決這個(gè)問題，第一種思路：非黑即白。要么認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，要么不是。《勞動(dòng)法》里比較常見的是，“非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”。這條路是不是可以嘗試走呢？雖然不完全適用勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，但是提供基本保障，比如說(shuō)解決了工傷、醫(yī)療等問題，這樣能減少很多案件。面對(duì)新型用工方式，法律的態(tài)度不是回避，而是應(yīng)該積極適應(yīng)。提供新的用工方式下的勞動(dòng)者基本保障，是我們應(yīng)盡的義務(wù)。還有一種思路，不論是不是勞動(dòng)關(guān)系，都做一些保障方面的規(guī)定。目前，在上海現(xiàn)有的思路里，建筑行業(yè)就走了類似的道路，即規(guī)定進(jìn)場(chǎng)的人員都要強(qiáng)制保險(xiǎn)。類似辦法，是不是也可用在網(wǎng)約工形式上？

我建議，一方面要保障服務(wù)提供者的基本權(quán)益；但是又要提供適當(dāng)?shù)目臻g，通過司法職能的履行，確保我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

上海市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院院長(zhǎng)邱寶華:

依法認(rèn)定用工性質(zhì) 依法保障員工權(quán)益

以網(wǎng)絡(luò)為依托，全新的就業(yè)模式與經(jīng)營(yíng)模式有一些共有特點(diǎn)：首先，是簡(jiǎn)便的準(zhǔn)入條件以及靈活的退出機(jī)制。企業(yè)對(duì)從業(yè)人員的管理方式，不同于以往的傳統(tǒng)用工。例如：企業(yè)一般只審查服務(wù)者是否滿足年齡、技能等與服務(wù)相關(guān)的基本條件。有的從業(yè)人員并不受企業(yè)的管理、獎(jiǎng)懲，有的不具有人身屬性或職業(yè)性，只是借助于企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為不特定的對(duì)象提供服務(wù)，并根據(jù)工作結(jié)果獲得報(bào)酬，企業(yè)對(duì)其工作過程不進(jìn)行監(jiān)督管理。雙方締結(jié)關(guān)系與結(jié)束關(guān)系也較靈活，例如：服務(wù)者退出一般無(wú)須獲得企業(yè)審批，也不受《勞動(dòng)合同法》第三十七條提前三十天通知的限制等。

其次，這種工作模式帶有自主性、獨(dú)立性、經(jīng)營(yíng)性。自主性體現(xiàn)在服務(wù)時(shí)間、是否接受企業(yè)指派、服務(wù)數(shù)量等，均由服務(wù)者自主決定，服務(wù)者無(wú)固定辦公場(chǎng)所。獨(dú)立性體現(xiàn)在服務(wù)者對(duì)企業(yè)人格從屬性較小，獨(dú)立完成工作，甚至可以由他人代替。經(jīng)營(yíng)性體現(xiàn)在服務(wù)者一般自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自備生產(chǎn)工具并根據(jù)服務(wù)數(shù)量獲得收益。

與此同時(shí)，網(wǎng)約工當(dāng)事人的法律關(guān)系更為靈活多樣，簽訂的協(xié)議亦多種多樣，有的簽訂合作協(xié)議，有的簽訂勞動(dòng)合同等，同時(shí)，還有以網(wǎng)絡(luò)為載體的運(yùn)輸合同等。

關(guān)于新型就業(yè)形態(tài)，我認(rèn)為，對(duì)于這類就業(yè)形態(tài)可以在“依法認(rèn)定性質(zhì)、依法保障權(quán)益”這一原則下依法調(diào)整。1、屬于勞動(dòng)關(guān)系的按現(xiàn)有法律法規(guī)執(zhí)行。2、屬于其他民事關(guān)系的，納入民事范疇調(diào)整。3、對(duì)于尚不能清晰地劃入勞動(dòng)關(guān)系或民事關(guān)系的情形，要深入分析研究。

總的來(lái)說(shuō)要遵守法律的基本精神和原則，也要尊重市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)新生事物，允許市場(chǎng)主體根據(jù)客觀實(shí)際，探索適合新型就業(yè)的行為規(guī)則，為科創(chuàng)中心建設(shè)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王全興:

認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系要從四方面考慮

我覺得，網(wǎng)約工應(yīng)該是理性地補(bǔ)給，主要應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)原則。一是網(wǎng)約工權(quán)益保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展（尤其是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展）并重。就業(yè)質(zhì)量不能保證，那么大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新就不會(huì)持續(xù)。二是利用現(xiàn)行的政策法律工具，與創(chuàng)新政策法律工具相結(jié)合。

在認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，要從組織從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性、繼續(xù)性、平臺(tái)的得利情況，這四個(gè)方面考慮。第一，如果網(wǎng)約工受到平臺(tái)管理監(jiān)督、有規(guī)則約束，就是有部分組織從屬性，就要考慮認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系問題。第二，網(wǎng)約工對(duì)平臺(tái)有沒有依賴，如司機(jī)依托很多平臺(tái)，他不依賴某一個(gè)平臺(tái)，就很難說(shuō)他有經(jīng)濟(jì)從屬性。第三，認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系中的“繼續(xù)性”。日復(fù)一日、年復(fù)一年地干活，這是勞動(dòng)關(guān)系中的繼續(xù)性。勞動(dòng)關(guān)系和民事關(guān)系的不同，民事關(guān)系中有一次性的民事關(guān)系。最后，判斷平臺(tái)是否從網(wǎng)約工勞動(dòng)中得利，依此判斷平臺(tái)是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

要解決這個(gè)問題的路徑在哪里？一條是立法，一條是司法。德國(guó)、意大利都是通過立法解決的，德國(guó)叫“類似勞動(dòng)者”。而日本是司法解決，介于勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系之間叫契約勞動(dòng)，由法官判斷。我認(rèn)為立法解決是方向，中國(guó)雖然目前沒有明確立法，但也不能急于立法，因?yàn)榘l(fā)展還沒有定型，將來(lái)業(yè)態(tài)形勢(shì)如何變化難以預(yù)測(cè)。最好的解決路徑是：立法和司法相結(jié)合，立法優(yōu)先讓司法先行探索，讓執(zhí)法者發(fā)揮智慧來(lái)解決。慢慢積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，等社會(huì)關(guān)系定型再立法，同時(shí)立法時(shí)保持彈性。

在立法方面，一是社會(huì)保險(xiǎn)的保障優(yōu)先。目前，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定和社會(huì)保險(xiǎn)是捆綁在一起的，我覺得應(yīng)該適當(dāng)脫鉤。二，勞動(dòng)基準(zhǔn)和勞動(dòng)關(guān)系也要脫鉤。新型勞動(dòng)關(guān)系即使不納入《勞動(dòng)法》，也應(yīng)該納入民法中。在立法上，應(yīng)該先讓平臺(tái)出臺(tái)規(guī)則，然后行業(yè)確定規(guī)則，再上升到國(guó)家立法層面。

要推動(dòng)這些問題解決，離不開政府、平臺(tái)和協(xié)會(huì)三方協(xié)同。比如政府可設(shè)置門檻，要求平臺(tái)繳社保，不繳納不讓進(jìn)。平臺(tái)也可以有優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，只有保護(hù)網(wǎng)約工，才能有穩(wěn)固、優(yōu)秀的人力資源。另外行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)發(fā)揮管理作用。工會(huì)正面臨職能轉(zhuǎn)變，以前對(duì)應(yīng)的是勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)者，現(xiàn)在是非勞動(dòng)關(guān)系，勞務(wù)者，這將是工會(huì)工作革命性轉(zhuǎn)變。

（據(jù)《勞動(dòng)報(bào)》）