扶貧社，留壩脫貧攻堅(jiān)的新“組織形式”

◎文/梁生樹（本刊記者）

扶貧社，留壩脫貧攻堅(jiān)的新“組織形式”

◎文/梁生樹（本刊記者）

在脫貧攻堅(jiān)中，村級支部的“領(lǐng)頭羊”作用怎么凸顯？貧困群眾的“主體作用”如何激活？構(gòu)建脫貧不返貧的“攔阻索”從哪下手？

定下2017年整體脫貧目標(biāo)的留壩縣，在精準(zhǔn)扶貧的過程中，直面困難發(fā)力，瞄準(zhǔn)問題破解，把一道道“必答題”變成“搶答題”，探索出組建“村級扶貧互助社”的辦法，在建強(qiáng)村級支部、激發(fā)群眾活力中顯現(xiàn)成效。

留壩之惑：“公仆”忙里忙外，“主人”置身事外

零工業(yè)、總?cè)丝诓蛔?萬的國家級貧困縣留壩，在脫貧攻堅(jiān)中可謂想盡了辦法，下足了力氣。

依托自身的綠水青山，留壩大做旅游文章，使得全縣70%貧困戶在旅游產(chǎn)業(yè)鏈中受益，人均增收2000元以上。

對建檔立卡特困戶實(shí)施“交鑰匙”工程，一戶一策制訂安置方案，僅2016年就有360戶貧困戶“零債務(wù)”住進(jìn)新家。

出臺(tái)特困家庭大病救助辦法，整合民政、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)合、扶貧等資源，對身患重病的貧困群眾實(shí)施“二次救助”，讓因病致貧、返貧有了政策的“阻攔”；實(shí)施教育支持計(jì)劃，通過獎(jiǎng)、貸、助、減、補(bǔ)等扶持政策，使貧困學(xué)生從學(xué)前到高等教育資助全覆蓋。

而在建強(qiáng)村級支部、干部隊(duì)伍中，留壩更是“不惜血本”。2012年，全縣年財(cái)政收入僅有2000萬元時(shí)，一次性籌資1000萬元新建、改建37個(gè)村級活動(dòng)場所，在全市率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，解決了“有場所干活”問題；5年時(shí)間里，村干部的報(bào)酬從每年2000元三次連增到2.4萬元，翻了12倍，解決了“有人干事”的問題；去年起，對村干部實(shí)行職業(yè)化管理，推行坐班制，使村干部把全部心思和精力用在為民服務(wù)上。

但這么多在縣鄉(xiāng)干部眼里的好政策、好措施、好成效，村級組織和貧困群眾似乎“并不領(lǐng)情”。

特別是脫貧攻堅(jiān)中，村級組織本應(yīng)是帶領(lǐng)群眾增收致富的主體，但往往讓位于包聯(lián)單位和包聯(lián)干部，當(dāng)上了“甩手掌柜”。

這導(dǎo)致的后果是，包聯(lián)單位和包聯(lián)干部單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)，無法把貧困群眾組織起來、把致富產(chǎn)業(yè)培育起來，而為了完成脫貧任務(wù)，只好給錢給物，無形中助長了貧困群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的惰性。

極端的例子是，個(gè)別村級組織為了召開會(huì)議，給村民“到會(huì)有獎(jiǎng)”的承諾兌現(xiàn)不了，也竟成了上訪理由，鬧到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有的貧困群眾把幫扶單位送來的“致富羊”殺了當(dāng)作“下酒菜”。

“沒有強(qiáng)有力的村級組織做主體，不能把群眾組織起來，眼前的脫貧極有可能變成短期行為、應(yīng)景之作。”留壩縣委書記許秋雯說，留壩絕不能帶著這些問題“摘窮帽”。

在對問題成因深入調(diào)研后，縣委認(rèn)為癥結(jié)主要有二：村級組織對農(nóng)村事務(wù)和群眾管理停留在發(fā)文件、開會(huì)的行政模式，組織、發(fā)動(dòng)、服務(wù)群眾手法單一，缺少市場、民主、自治的手段和方法；群眾對脫貧政策不了解、有疑惑，認(rèn)為是配合干部“演演戲”，從內(nèi)心有抵觸情緒。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣38個(gè)村集體賬上沒有一分錢的積累，占行政村的一半以上。群眾希望干的事干不成，水、路、電維護(hù)及垃圾清運(yùn)等公益事業(yè)沒錢打理，村組織的凝聚力、村干部的威信打了折扣。用一位村支書的話說：“手里沒米，雞都不圍你轉(zhuǎn)圈圈。”

摸清了“病根”，留壩縣實(shí)施“靶向”治療。從2016年起在11個(gè)行政村試點(diǎn)組建“村級扶貧互助社”，以期破解上述難題。

留壩之策：扶支部“脫貧”，助群眾“斷奶”

由村支部書記任理事長的“村級扶貧互助社”，其實(shí)質(zhì)是村支部領(lǐng)導(dǎo)下的集經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)發(fā)展、公益服務(wù)的綜合體。

各村在扶貧社下面設(shè)立扶貧互助基金會(huì)、自來水和保潔服務(wù)隊(duì)3個(gè)公益服務(wù)隊(duì)的同時(shí)，還依照本村的實(shí)際，設(shè)立工程基建、生產(chǎn)勞務(wù)等經(jīng)營性服務(wù)隊(duì)。扶貧社對經(jīng)營性服務(wù)隊(duì)收取一定的管理、服務(wù)費(fèi)，作為村集體經(jīng)濟(jì)積累。

留壩縣拿出300多萬元，為每個(gè)村的扶貧互助基金會(huì)注入資本金30萬元，每戶貧困戶可一次借貸一萬元，這樣就能快速、便捷解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺錢的問題；政府還貼息為每個(gè)扶貧社貸款30萬元，用于置辦生產(chǎn)資料。目前，已累計(jì)向貧困戶發(fā)放互助資金200多萬元。

為了盡快讓扶貧社完成“原始積累”，縣上制定了工程項(xiàng)目代建制度，將總投資30萬元以下、工程技術(shù)簡單、能吸收當(dāng)?shù)卮迕裢豆ね秳诘捻?xiàng)目，由主管部門以委托代建的方式，交由扶貧社下設(shè)的工程服務(wù)隊(duì)施工。

武關(guān)驛鎮(zhèn)黨委書記劉東輝告訴記者：這種委托代建方式省掉了工程準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的不少費(fèi)用，將原來老板掙走的利潤，變成了村集體的積累和村民的紅利。而工程質(zhì)量上，每一位參與勞務(wù)的村民都是監(jiān)理員。

不到一年的時(shí)間，縣上已將1500萬元的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交由扶貧社代建，11個(gè)村集體累計(jì)收益80多萬元，后續(xù)縣里累計(jì)還有1億元的類似項(xiàng)目等待實(shí)施。

為保障資金安全運(yùn)行、村干部廉潔行政，留壩縣推行“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度，扶貧社所有運(yùn)營本金和收入，全部進(jìn)入村級集體賬戶，由鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理。村組干部不僅不能領(lǐng)辦經(jīng)營性服務(wù)隊(duì)，直系親屬還不能以參與勞動(dòng)、租賃工程機(jī)械的方式在服務(wù)隊(duì)領(lǐng)取報(bào)酬。

留壩制定了收益分配辦法，明確扶貧社的收益為村集體收入，在提取公益、公積金等后，由村組織自行確定開支去向，也可向村民進(jìn)行分配，在村組織和群眾之間建立起民主、透明的利益捆綁機(jī)制。

留壩之獲：“漣漪效應(yīng)”初顯，更多活力可期

“把貧困戶組織起來，在家門口就能學(xué)技術(shù)、有活干、掙到錢，是留壩成立扶貧社的主要目的之一?！绷魤慰h縣長馬宏偉說，縣里明確規(guī)定，扶貧社在發(fā)包生產(chǎn)項(xiàng)目和工程時(shí)，承包、領(lǐng)辦項(xiàng)目的能人、大戶，雇傭勞力中貧困戶所占比例不得低于30%，就是要實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱的抱團(tuán)發(fā)展。

馬道鎮(zhèn)沙壩村的食用菌生產(chǎn)基地向外發(fā)包時(shí)規(guī)定，每個(gè)能人大戶必須帶動(dòng)3戶貧困戶，最終3個(gè)大戶帶領(lǐng)9戶貧困戶“中了標(biāo)”。

采訪中，大戶之一的賈俊明告訴記者：2016年，他帶領(lǐng)3家貧困戶共培育了7萬棒香菇，戶均收入1萬多元。跟著自己獲了利的貧困戶今年選擇了“單干”，他自己也正在擴(kuò)產(chǎn)。

武關(guān)驛鎮(zhèn)松樹壩村的貧困戶李素珍、吳秀萍體力較差又沒技術(shù)，多次外出打工因無人雇傭空手而返。去年村扶貧社建筑工程隊(duì)成立后，將她倆吸納務(wù)工，半個(gè)月時(shí)間里，每人掙到1000多元。

村支書席幫清說，這千元收入不僅能改善家里的困境，重要的是讓她們重新找回生活的信心。

3月9日下午，陜南氣溫驟降。在留壩縣火燒店鎮(zhèn)中西溝村，一場名為“感恩奮進(jìn)·我要脫貧”院壩說事會(huì)正在進(jìn)行。幾十位村民圍坐一圈，分享脫貧的收獲與快樂。

40歲仍單身的李貴德告訴大家，去年自己養(yǎng)了4頭豬，賣了9000元，凈賺4000多元，今年又在村扶貧互助基金會(huì)貸款1萬元，養(yǎng)了11頭豬，預(yù)計(jì)收入輕松過萬元。不少村民發(fā)言夸李貴德這兩年跟換了個(gè)人似的，鼓勵(lì)他好好立業(yè)，早日成家，說得貴德滿臉笑容。

78歲的向厚平老人在照顧殘疾老伴的同時(shí)，種了3畝水稻，2畝玉米和1畝山藥，老人發(fā)言時(shí)一句“關(guān)鍵要勤快，手腳不停，吃穿就不愁”，引起不少年輕人的共鳴。

中西溝村支書黎平富告訴記者，成立扶貧社以來，村里的工程服務(wù)隊(duì)接了大小5個(gè)活，為村集體積累起5萬多元的收入，村干部不再為解決村民提出的針頭線腦小事而要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)化緣。昨天，村“三委會(huì)”研究，拿出2000元表彰了村上一批好婆婆、好兒媳和尊老孝親戶，盡管獎(jiǎng)品不多，但比口頭表揚(yáng)“實(shí)誠多了”。

他說，縣上每年為村里撥付垃圾清運(yùn)等公益費(fèi)，村干部可以將向厚平這樣的貧困群眾照顧到保潔等公益崗位上，每月增加幾百元收入；誰家的自來水出了問題，一個(gè)電話，村上就能派專人上門服務(wù)；村干部還要定期將群眾生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品向縣農(nóng)品銷售公司推薦，有時(shí)還要幫著提前“下訂單”，現(xiàn)在的“村部”不僅僅是“會(huì)議中心”，更是村上的“信息中心”。

說起當(dāng)天的院壩說事會(huì)，黎平富感嘆，村支部的凝聚力不是看“村部”掛了多少標(biāo)語，村干部的威信不是看嗓門高低，關(guān)鍵是看能不能為群眾辦實(shí)事。過去村支部自身都沒“脫貧”，想作為也是有心無力。

比起這些熱熱鬧鬧的事，在許秋雯眼里，有兩件事更有價(jià)值。

馬道鎮(zhèn)沙壩村食用菌合作社開張之初，一些脫困戶出工不出力，合作社做出規(guī)定：誰再發(fā)生這種現(xiàn)象，每次從本金中扣除100元。規(guī)定一出，所有人上足發(fā)條似的。

另一件事是，有幾個(gè)村主動(dòng)向縣里共同申請成立扶貧社，有幾個(gè)村整合資源共同成立建筑工程隊(duì)。

“在共同利益面前，‘一張紙’就能管住懶漢?！薄案矣诖蚱菩姓^(qū)劃的思維束縛，說明群眾創(chuàng)新意識(shí)正在激活。”許秋雯說，這些“意外收獲”對于持久、長效脫貧彌足珍貴。

2017年，“村級扶貧互助社”將在留壩縣所有行政村全覆蓋。

（責(zé)任編輯 計(jì)科憲）