試論提升自貿(mào)區(qū)外企入住率的路徑

蒲桐桐

【摘 要】本文首先對自貿(mào)區(qū)進行簡要分析，并通過對比自貿(mào)區(qū)與我國其他形式的開放載體來發(fā)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的特性，探討外資企業(yè)入駐率不高的原因，提出相關(guān)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】自貿(mào)區(qū)；外企

一、引言

自貿(mào)區(qū)承載了我國政府在區(qū)內(nèi)率先推進制度改革先行先試、為全面深化改革探索新道路的殷切期望，是中國改革的試驗田與排頭兵。相比于國內(nèi)企業(yè)進駐熱情的空前高漲，自貿(mào)區(qū)對外企的吸引力似乎沒有達到外界預(yù)期的效果。貿(mào)區(qū)作為中國改革的重大試驗田，其重要任務(wù)之一便是通過制度創(chuàng)新營造法制化、國際化、市場化的營商環(huán)境，外企的入駐與其發(fā)展好壞是評價自貿(mào)區(qū)試驗成果的一個頗具參考價值的指標與信號。因此，揭示自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資企業(yè)入住率不高的原因，并提出相關(guān)政策建議無疑對自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。

二、自貿(mào)區(qū)簡析

在探索與解釋自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資企業(yè)入駐率不高的問題之前，首先要明確自貿(mào)區(qū)有別于我國其他形式的開放載體的特性?？v觀改革30余年，我國政府對于改革的嘗試從未停止過，從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)到保稅區(qū)，開放載體的形式多樣功能也各不相同。其中最具代表性也最具影響力的便是經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在改革開放的大幕中扮演著重要的角色，而其對外資企業(yè)的巨大引力是支撐我國經(jīng)濟快速增長的重要推手。然而，受制于當時特殊的時代背景，對外資企業(yè)的這種巨大引力主要是通過特殊的優(yōu)惠政策來實現(xiàn)。低廉的土地成本與勞動力成本、稅負上的優(yōu)惠政策，使得大量外資企業(yè)將其制造與代工部門轉(zhuǎn)移到了經(jīng)開區(qū)內(nèi)，“世界工廠”油然而生。事實證明，這種粗放型經(jīng)濟增長方式必不能長久，隨著近年來我國原材料、勞動力成本的升高以及我國政府對外商投資所作出的限制，大量外企將自身的制造代工轉(zhuǎn)移到了成本更為低廉的東南亞地區(qū)，“經(jīng)開區(qū)”模式出現(xiàn)危機。服務(wù)業(yè)開放受限、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同、忽視技術(shù)創(chuàng)新等等一系列問題的出現(xiàn)無不表明經(jīng)開區(qū)已不足以成為開放的高地來支撐改革開放，我國需要更為高層次的開放載體來繼續(xù)改革之路，自貿(mào)區(qū)應(yīng)運而生。

從四大自貿(mào)區(qū)的范圍可以看出，四大自貿(mào)區(qū)中都有相當一部分區(qū)域為保稅區(qū)。可以發(fā)現(xiàn)與保稅區(qū)相比，自貿(mào)區(qū)在各項政策與監(jiān)管方面并無優(yōu)惠，這與自貿(mào)區(qū)成立伊始提出的不做“政策洼地”的定位相吻合。沈翔峰（2014）在其研究中通過詳細對比保稅區(qū)與自貿(mào)區(qū)在關(guān)稅匯檢等方面的政策，發(fā)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)在貨物貿(mào)易層面上的政策支持與保稅區(qū)基本一致。因此，自貿(mào)區(qū)一方面是對我國過去的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域模式的傳承，另一方面自貿(mào)區(qū)也有別于過去其他的開放載體，在提升對外貿(mào)易、物流航運、投資環(huán)境等傳統(tǒng)開放模式的基礎(chǔ)上，大力增加以金融為代表的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的開放力度。并且，自貿(mào)區(qū)除了以上業(yè)務(wù)功能，還承擔著通過開放倒逼改革形成制度高地，將其先試先行的經(jīng)驗復(fù)制和推廣到中國其他地區(qū)的歷史使命，這也是之前的開放載體所不具備的特點。

三、自貿(mào)區(qū)外企入駐顧慮分析

通過上一小節(jié)的闡述可以發(fā)現(xiàn)，從企業(yè)層面來看，自貿(mào)區(qū)內(nèi)主推的業(yè)務(wù)是金融創(chuàng)新與服務(wù)貿(mào)易。而這種傾向無形之中就決定了傳統(tǒng)的制造加工企業(yè)不適合落戶自貿(mào)區(qū)。因此，對于自貿(mào)區(qū)來講，不管是從自身定位或是從外資企業(yè)業(yè)務(wù)需求來看，自貿(mào)區(qū)內(nèi)入駐的企業(yè)應(yīng)以金融機構(gòu)、財務(wù)公司、科技創(chuàng)新企業(yè)、從事服務(wù)貿(mào)易的企業(yè)以及生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的新型研發(fā)制造企業(yè)為主。所以不難發(fā)現(xiàn)，金融領(lǐng)域與服務(wù)業(yè)的改革與開放程度低于預(yù)期是根本原因。

截至2014年9月，自貿(mào)區(qū)的貸款余額823億元，同比零增長，而同期上海地區(qū)銀行業(yè)的貸款余額增幅為6.9%。相比之下可以發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)金融業(yè)務(wù)增長明顯落后于區(qū)外。2013年12月2日，央行提出《中國人民銀行關(guān)于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》。然而在近兩年的實踐中，上述改革內(nèi)容的政策及其實施細則出臺的速度總體低于預(yù)期。因此，本文認為自貿(mào)區(qū)外企入駐率不高的主要原因之一是金融領(lǐng)域的開放步伐還不夠快，金融政策還沒有放開。英國《金融時報》也曾刊文指出：“自貿(mào)區(qū)將改革的主要精力放在了商品的流入流出上，而在資金流方面，盡管已設(shè)立了許多規(guī)章制度，卻尚未看到許多實質(zhì)性進展。”該觀點不無道理，上海自貿(mào)區(qū)的不足主要體現(xiàn)在金融要素市場，如匯率的自由化和利率的自由化上沒有實質(zhì)性開放，在存款利率的開放上，只允許300萬美元以內(nèi)的存款利率可以放開，而人民幣和美元等外匯的自由兌換方面遲遲沒有放開，自由貿(mào)易賬戶的實際操作上猶豫不定等。因此，本文認為，解決外企入駐顧慮的有效途徑之一是取決于自貿(mào)區(qū)是否有突破性的金融開放舉措。如果維持現(xiàn)狀，停滯不前，不僅現(xiàn)有外資企業(yè)與機構(gòu)會退出，也會阻礙潛在的具有入駐意愿地企業(yè)與機構(gòu)地進入，使其轉(zhuǎn)戰(zhàn)更有前景的其他金融市場。

服務(wù)業(yè)的開放同樣面臨著上述問題。眾所周知，歐美發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的比重逐年遞增，并已遠超第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)。因此，輸出自身強有力的服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢，一直以來都是這些外資企業(yè)的渴望與訴求。然而，受制于我國對于外資進入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的限制，歐美國家在我國的FDI（外商直接投資）一直較低。而且，對于服務(wù)業(yè)的開放來說，真正需要開放的是系統(tǒng)性的、全局性的、壟斷性的服務(wù)業(yè)，這些是制約中國經(jīng)濟最重要的服務(wù)業(yè)，如教育、醫(yī)療、新聞出版、通訊等等，這些行業(yè)恰恰是先進外企非常感興趣的領(lǐng)域，然而處于經(jīng)濟安全與穩(wěn)定的考慮，卻又無法短時間內(nèi)在自貿(mào)區(qū)中進行實驗?？傮w而言，加快金融改革和服務(wù)業(yè)開放的步伐是吸引外資企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵所在。

四、提升自貿(mào)區(qū)外企入住率的路徑

（一）探索靈活、多元化的金融模式，完善自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融監(jiān)管立法體系

從天津的于家堡金融中心到上海的陸家嘴金融中心，四大自貿(mào)區(qū)的區(qū)域范圍內(nèi)囊括了我國最發(fā)達的幾大金融中心，政府對金融改革與創(chuàng)新的期許可見一般。吸引外企入駐不僅需要探索更加靈活、多元化的金融模式，更需要健全法律制度，健全有效司法和執(zhí)法的金融生態(tài)環(huán)境。

（二）優(yōu)化負面清單管理模式，助推服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

自貿(mào)區(qū)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的實際落地效果不盡如人意，而這部分也恰恰是外資企業(yè)迫切想要進入的領(lǐng)域。受制于服務(wù)業(yè)本身的特點以及國家處于對重點產(chǎn)業(yè)保護及經(jīng)濟安全的考慮，服務(wù)業(yè)的開放無法一蹴而就。然而，即便如此，在現(xiàn)有的允許的框架之下，完善與優(yōu)化負面清單的管理模式，建立與之配套的政策管理體系，在保證國家經(jīng)濟安全的前提下，引進優(yōu)秀外資服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，帶動區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍是目前提高自貿(mào)區(qū)內(nèi)外企入駐率的關(guān)鍵途徑之一。

（三）結(jié)論

自貿(mào)區(qū)外資企業(yè)入駐率不高的主要原因在于，金融創(chuàng)新與服務(wù)業(yè)開放方面的改革力度低于預(yù)期，從而使得與自貿(mào)區(qū)定位相匹配的如金融機構(gòu)、服務(wù)貿(mào)易企業(yè)等從事高附加值行業(yè)的主要外資主體無法入駐自貿(mào)區(qū)或打消了入駐的念頭。因此，以立法為本鞏固和推進自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新成果，營造法制化、國際化、市場化的營商環(huán)境，在此基礎(chǔ)上還要從通關(guān)便利化、金融創(chuàng)新、擴大服務(wù)業(yè)開放等各個方面進行諸多積極有效的嘗試來加快自貿(mào)區(qū)的發(fā)展與建設(shè)，從而進一步吸引外資的入駐。相信自貿(mào)區(qū)必將成為一個全球企業(yè)互利互惠，共同發(fā)展的巨大舞臺，自貿(mào)區(qū)的制度建設(shè)也將越加完善，并以驕人的姿態(tài)繼續(xù)引領(lǐng)我國改革開放的新浪潮。

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