新時(shí)期公路經(jīng)濟(jì)的制約因素以及解決方式研究

周贇

摘要：公路是我國(guó)最基本的交通運(yùn)輸通道，在我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前我國(guó)公路建設(shè)中一項(xiàng)重要的問(wèn)題就是提升公路經(jīng)濟(jì)，要從根本上提升公路經(jīng)濟(jì)效益，首先要找出制約公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，然后制定出有效的措施進(jìn)行解決。本文主要對(duì)新時(shí)期公路經(jīng)濟(jì)的制約因素和解決方式進(jìn)行了具體分析。

關(guān)鍵詞：公路經(jīng)濟(jì)；制約因素；解決方式

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，公路建設(shè)也取得了很大的進(jìn)步，公路建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，作為一項(xiàng)具有公共服務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，公路的運(yùn)行和維護(hù)都需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益建設(shè)，這是當(dāng)前需要人們重點(diǎn)關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容。

一、公路經(jīng)濟(jì)效益的制約因素分析

（一）公路管理體制存在嚴(yán)重的管理漏洞

我國(guó)公路建設(shè)工作和養(yǎng)護(hù)工作一般都是由政府撥款，各省負(fù)責(zé)行業(yè)管理和維護(hù)，這種管理體制具有一定的作用和效果，但同時(shí)管理漏洞也比較多，對(duì)公路的建設(shè)和發(fā)展具有非常消極的作用。政府撥款的積極作用為加強(qiáng)國(guó)家和地方政府之間的聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮行業(yè)的作用，增強(qiáng)地方共管的主動(dòng)性，從而提高公路全面維護(hù)和運(yùn)營(yíng)的能力。消極作用主要為：公路建設(shè)的規(guī)模和功能無(wú)法滿足現(xiàn)階段地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，養(yǎng)護(hù)工作沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)，給區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，難以跟地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，國(guó)家投入跟省內(nèi)以及市內(nèi)的需求不一樣，尤其是對(duì)于那些做好計(jì)劃的省份，還要對(duì)計(jì)劃進(jìn)行不斷的調(diào)整和修改，跟國(guó)家的整體計(jì)劃之間存在嚴(yán)重的差距[1]。該現(xiàn)象不能滿足當(dāng)前公路建設(shè)和發(fā)展的需要，而且還使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到限制，嚴(yán)重違背了公路建設(shè)以及發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金投入比較少

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，投入和產(chǎn)出越來(lái)越多，經(jīng)濟(jì)建設(shè)增加了各個(gè)行業(yè)的成本。其中公路養(yǎng)護(hù)的成本也不斷增加了，而且增長(zhǎng)速度明顯低于計(jì)劃預(yù)算速度。公路建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)的時(shí)間增長(zhǎng)，出現(xiàn)了很多跨年作業(yè)，公路建設(shè)中預(yù)算成本支出的實(shí)際消耗量比較大，再加上市場(chǎng)物價(jià)急劇增長(zhǎng)，導(dǎo)致企業(yè)的各項(xiàng)預(yù)算無(wú)法滿足實(shí)際的公路運(yùn)行需求[2]。計(jì)劃和投入費(fèi)用之間存在很多矛盾，導(dǎo)致公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用嚴(yán)重不足，增加了施工單位以及公路部門(mén)的掛賬，給正常的經(jīng)營(yíng)造成了巨大的壓力，公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行負(fù)債累累，給公路的建設(shè)和維護(hù)造成了嚴(yán)重的影響。

（三）存在嚴(yán)重的人員超編現(xiàn)象

我國(guó)原先的公路系統(tǒng)存在著嚴(yán)重的大鍋飯現(xiàn)象，部門(mén)人員增長(zhǎng)速度比較快，工程項(xiàng)目人員在建設(shè)項(xiàng)目完成之后，出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力，有些項(xiàng)目部配備人員超編現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)法提升公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益，從而給項(xiàng)目的投入和創(chuàng)新能力造成影響，降低了公路系統(tǒng)的社會(huì)效益。公路系統(tǒng)由于自身的造血能力比較低，各個(gè)部門(mén)之間存在嚴(yán)重的攀比現(xiàn)象，從而使公路系統(tǒng)的健康可持續(xù)發(fā)展受到制約。

二、新時(shí)期提高公路經(jīng)濟(jì)效益的主要措施

（一）建立健全公路系統(tǒng)管理制度

要實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)效益的不斷增長(zhǎng)，還需要轉(zhuǎn)變管理意識(shí)，加強(qiáng)管理，提升管理能力。首先，要對(duì)公路系統(tǒng)管理制度進(jìn)行完善，制定科學(xué)、合理的制度，從而指導(dǎo)公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益。要嚴(yán)格按照公路自身的運(yùn)營(yíng)條件來(lái)制定制度，使規(guī)章制度和規(guī)范跟實(shí)際相匹配，增強(qiáng)了公路系統(tǒng)管理制度的針對(duì)性和實(shí)用性。有些制度已經(jīng)不符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要對(duì)這些制度進(jìn)行更新和完善，充分調(diào)動(dòng)公路內(nèi)部的組織活力，加強(qiáng)制度保障，進(jìn)而全面推動(dòng)公路系統(tǒng)的健康發(fā)展，提高公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）加強(qiáng)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的管理力度

加強(qiáng)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的管理力度，通過(guò)采取規(guī)范、科學(xué)的管理措施，使公路系統(tǒng)的管理水平得到不斷提高。合理的分配組織結(jié)構(gòu)，資金投入、人力資源和機(jī)械設(shè)備等，充分挖掘系統(tǒng)的潛力，做好建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，各個(gè)環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，使資源得到合理的配置和利用，從而取得滿意的投資回報(bào)。

（三）提升公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)意識(shí)，增加公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金投入

要提升公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益，第一要提高對(duì)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的重視，提升公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的意識(shí)，定期開(kāi)展員工培訓(xùn)工作，讓人們都意識(shí)到公路養(yǎng)護(hù)工作的重要性，通過(guò)加強(qiáng)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，從而提升公路的經(jīng)濟(jì)效益。第二，增加公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金投入，定期對(duì)建好的公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，使公路的使用壽命延長(zhǎng)，找出公路養(yǎng)護(hù)中存在問(wèn)題，然后采取針對(duì)性的方法進(jìn)行修復(fù)。

（四）采取裁員措施，減少剩余勞動(dòng)力

勞動(dòng)力過(guò)剩是當(dāng)前各個(gè)部門(mén)都存在的一項(xiàng)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)可以采取裁員的方法，對(duì)人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，減少剩余勞動(dòng)力，從而降低人力資源成本。從多個(gè)方面展開(kāi)員工考核，包括員工的工作能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德等，最終經(jīng)過(guò)綜合測(cè)評(píng)來(lái)決定裁掉那些成員。既可以精簡(jiǎn)人員，還提高了工作人員的工作積極性。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，制約公路經(jīng)濟(jì)效益的因素非常多，公路建設(shè)單位要對(duì)這些因素進(jìn)行分析，采取積極的措施進(jìn)行解決，通過(guò)建立健全公路系統(tǒng)管理制度、加強(qiáng)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的管理力度、提升公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)，增加公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)投入以及降低人力資源成本等提升公路經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬俊卿.公路經(jīng)濟(jì)的制約因素及解決方式研究論述[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（20）：335.

[2]郭平.公路經(jīng)濟(jì)的制約因素及解決對(duì)策[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2015（09）：291-292.

（作者單位：東營(yíng)市公路管理局公路養(yǎng)護(hù)中心）endprint