淺析未成年人網(wǎng)絡保護條例的立法

顧朝燁

摘要：隨著計算機信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡已經(jīng)成為了人們?nèi)粘＝涣鞯闹饕绞?，網(wǎng)絡安全也成為了不容忽視的課題，尤其是對于未成年人而言，不安全的網(wǎng)絡環(huán)境不僅會對其身心健康造成危害，長久下去甚至會影響國家的發(fā)展。未成年人網(wǎng)絡安全保護尤為重要，在眾多網(wǎng)絡保護措施里，立法無疑是最重要也最有效的，而且盡快完善中國特色社會主義法律體系是十八屆四中全會的要求，也是有效依法治國的必要條件，因此，起草未成年人網(wǎng)絡保護條例勢在必行。本文就重點講述了我國未成年人網(wǎng)絡保護條例立法的過程，首先，文章分析了起草未成年人網(wǎng)絡保護條例對于依法治國的意義，并且闡述了起草立法的基本思路及制定出的征求意見稿的大概框架。

關鍵詞：未成年人；依法治國；網(wǎng)絡保護條例；社會主義法律體系

在當今時代，網(wǎng)絡不法信息已經(jīng)成為了危害未成年人身心健康成長的第一大殺手，維護網(wǎng)絡秩序，保護未成年人在網(wǎng)絡世界的安全成為了需要迫切解決的問題。對此，我國在2016年10月起草了《未成年人網(wǎng)絡保護條例》的征求意見稿，進行公開征求意見，通過后將正式立法實行。

一、制定《未成年人網(wǎng)絡保護條例》對于依法治國的意義

依法治國一直以來都是我國不懈的追求，想要做好依法治國，主要有四方面的工作，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。在黨的十八屆四中全會上，就從這四個方面對全面推進依法治國做出了戰(zhàn)略部署，會議指出，目前，我國依法治國的主要任務就是建設中國特色社會主義法治體系，制定《未成年人網(wǎng)絡保護條例》，是完善我國特色社會主義法律體系關鍵步驟，也是使依法治國方略“有法可依”的關鍵[1]。

對于現(xiàn)實生活來講，制定《未成年人網(wǎng)絡保護條例》也有著重要的意義，首先，它針對的主體是未成年人，未成年人肩負著祖國的未來發(fā)展，其自我保護能力又比較弱，該條例的起草對于保護未成年人來說有著重要的意義；其次，網(wǎng)絡是現(xiàn)代人工作生活的必備工具，近年來，網(wǎng)絡犯罪也層出不窮，關于網(wǎng)絡保護方面的立法能夠有效抑制網(wǎng)絡犯罪行為；最后，《未成年人網(wǎng)絡保護條例》的起草是我國保護未成年人權(quán)益的反映，也表明了國家打擊網(wǎng)絡犯罪的決心。

二、我國未成年人網(wǎng)絡保護方面現(xiàn)有的法律條文

在《未成年人網(wǎng)絡保護條例》之前，我國雖然沒有專門用于未成年人網(wǎng)絡保護的法律條文，但在其他的法律中對網(wǎng)絡保護和未成年人保護都做出了相關規(guī)定。

1、關于網(wǎng)絡保護方面的規(guī)定。在我國的《刑法》、《治安管理處罰法》等法律條文中，都針對不同程度、不同性質(zhì)的網(wǎng)絡犯罪做出了相應的處罰規(guī)定，這在一定程度上從法律方面為網(wǎng)絡保護提供了保障。

2、對于未成年人網(wǎng)絡保護的現(xiàn)有法律。在我國，保護未成年人主要依據(jù)國家法律的是《未成年人保護法》，其中，有六條對未成年人的網(wǎng)絡保護做出了規(guī)定，主要內(nèi)容是：第一，未成年人的監(jiān)護人應及時預防和禁止未成年人沉迷網(wǎng)絡。第二，在中小學等未成年人經(jīng)常活動的地區(qū)，不允許開設營業(yè)性網(wǎng)吧。第三，監(jiān)護人及網(wǎng)絡運營商等應避免未成年人接觸不適宜的網(wǎng)絡產(chǎn)品。第四，鼓勵多開發(fā)有益于未成年人身心健康成長的網(wǎng)絡產(chǎn)品。第五，切斷非法和不良網(wǎng)絡信息的傳播途徑。第六，互聯(lián)網(wǎng)服務營業(yè)場禁止接納未成年人[2]。

除了以上內(nèi)容，各地方也在地方法律中做出了有關未成年人網(wǎng)絡保護的相關固定。不難看出，我國法律中針對未成年人網(wǎng)絡保護的條文并不少，但是缺乏一部專業(yè)、全面的法律來進行未成年人網(wǎng)絡保護，在這種情況下，《未成年人網(wǎng)絡保護條例》的制定就顯得尤為重要。

三、征求意見稿起草的基本思路

1、注意權(quán)利、義務之間以及引導、預防、懲罰的關系的處理。在此，我們要明確起草《未成年人網(wǎng)絡保護條例》的目的在于保護未成年人在使用網(wǎng)絡時不會受到不良網(wǎng)絡信息的影響，使其在享受網(wǎng)絡帶來的便利的同時也能夠身心健康地成長。為實現(xiàn)這一目標，國家、家庭社會以及網(wǎng)絡信息提供者應履行自己維護網(wǎng)絡健康的義務，未成年人本身也要捍衛(wèi)自己綠色上網(wǎng)的權(quán)利。除此之外，征求意見稿也需要將引導未成年人安全上網(wǎng)、預防未成年人收到網(wǎng)絡侵害以及懲罰危害網(wǎng)絡安全者這幾方面的關系處理好[3]。

2、協(xié)調(diào)處理各方面間的關系。在進行未成年人網(wǎng)絡保護立法時，我們要清楚地認識到以下幾個問題：

首先，網(wǎng)絡是非常復雜的，僅靠行業(yè)內(nèi)自我約束難以達到網(wǎng)絡保護的目的，通過國家立法來進行干預是必要的，因此，要處理好國家干預和行業(yè)自我約束之間的關系；其次，要明白網(wǎng)絡的發(fā)展速度是非常快的，這需要我們在網(wǎng)絡的創(chuàng)新發(fā)展和未成年人權(quán)利保護之間尋找到一個平衡點；最后，網(wǎng)絡平臺上往往有人打著言論自由的幌子傳播不良信息、惡意中傷他人，對此，我們需要在保護表達自由的同時應加強法律監(jiān)管，處理好網(wǎng)絡監(jiān)督與言論自由之間的關系。

3、注意與現(xiàn)實問題的結(jié)合。征求意見稿最終還是會作為法律在現(xiàn)實生活中實行，因此，在起草時，一定要多多關注現(xiàn)實中的未成年人網(wǎng)絡安全問題，以解決現(xiàn)實生活中的難題為目的，不要脫離現(xiàn)實生活。

四、征求意見稿的基本內(nèi)容

《未成年人網(wǎng)絡保護條例》（征求意見稿）共有八章，對未成年人網(wǎng)絡保護的方方面面做出了規(guī)定。

第一章主要闡述了其立法依據(jù)與目的，并對治理模式做出了規(guī)定。

第二章主要明確了什么是違法與不良信息，規(guī)定了網(wǎng)絡信息提供者、新聞媒體等有關各主體的義務以及違法傳播不良信息的懲罰措施。

第三章講述的是未成年人隱私保護方面的措施，規(guī)定了新聞媒體等相關主體都有保護未成年人網(wǎng)絡隱私的義務。

第四章對預防未成年人沉迷網(wǎng)絡、引導未成年人安全健康上網(wǎng)做出了具體規(guī)定。

第五章規(guī)定了學校、家庭及其他社會組織等主體在保護未成年人網(wǎng)絡權(quán)益方面應當承擔的具體義務。

第六章對未成年人網(wǎng)絡保護方面的國家干預行為做出了規(guī)定，同時倡導互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進行自我約束。

第七章主要規(guī)定了相關主體違反本條例所應承擔的行政法律責任。

第八章為“附則”，主要對條例中的相關概念進行了解釋。

參考文獻

[1] 吳用.未成年人網(wǎng)絡保護條例的立法[J].中國青年政治學院學報，2015（2）：75-79.

[2] 張華.網(wǎng)絡時代未成年人法律保護制度探析[J].青海社會科學，2008（2）：151-154.

[3] 盧家銀.未成年人網(wǎng)絡立法保護的國際視野與中國經(jīng)驗[J].教育傳媒研究，2016，（4）：89-95.endprint