靳志強(qiáng)

（1.中共中央編譯局，北京 100032；2.中共福建省委黨校福建行政學(xué)院，福建福州 350001）

論政治生態(tài)及其治理路徑

靳志強(qiáng)1，2

（1.中共中央編譯局，北京 100032；2.中共福建省委黨校福建行政學(xué)院，福建福州 350001）

政治生態(tài)是政治主體與政治生活其余要素之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式以及與社會(huì)環(huán)境交互作用的過程與狀態(tài)。政治生態(tài)由政治內(nèi)生態(tài)圈和政治外生態(tài)圈兩個(gè)部分構(gòu)成，具有時(shí)代性、層次性、系統(tǒng)性、示范性等鮮明特征。政治生態(tài)治理應(yīng)該走出“現(xiàn)象治理”的迷霧，以正當(dāng)合法、穩(wěn)定適宜、透明廉潔、責(zé)任有效為價(jià)值訴求，從政治結(jié)構(gòu)、觀念意識(shí)、公共權(quán)力、政治文化等方面，對(duì)政治生態(tài)圈及其要素進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)有效的治理。

政治生態(tài)；治理；路徑

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)屆普遍用“反映論”或“體現(xiàn)論”來界定政治生態(tài)的概念，認(rèn)為“政治生態(tài)是一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)?！保?］并且基于這種認(rèn)識(shí)，提出要“著力破解潛規(guī)則、抓住關(guān)鍵少數(shù)、樹立正確干部選任導(dǎo)向、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)”［2］等優(yōu)化黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的具體思路，這是我們深化政治生態(tài)問題研究的重要基礎(chǔ)。有鑒于此，本文在全面從嚴(yán)治黨的背景下，談?wù)務(wù)紊鷳B(tài)的概念如何構(gòu)建、政治生態(tài)治理的價(jià)值如何呈現(xiàn)、政治生態(tài)治理的路徑如何推進(jìn)，以期深化和拓展政治生態(tài)相關(guān)問題的研究。

1 政治生態(tài)釋義：概念建構(gòu)、內(nèi)容構(gòu)成與基本特征

1.1 政治生態(tài)的概念建構(gòu)

《布萊克維爾政治制度百科全書》載有“政治生態(tài)學(xué)”的詞條，并將其界定為“研究政治行為之環(huán)境的一系列方法?！保?］4841937年瑞典政治學(xué)者赫伯特·廷斯頓在其經(jīng)典著作《政治行為》一書中，揭示了瑞典工人團(tuán)體之間對(duì)以階級(jí)為基礎(chǔ)的社會(huì)民主黨的投票傾向方面的重大差別，居住在工人階級(jí)地區(qū)的工人，比“少數(shù)”居住在中產(chǎn)階級(jí)地區(qū)的工人，更傾向于投左翼的票。這從政治生態(tài)學(xué)的視角，說明政治主體的生活環(huán)境對(duì)政治行為選擇具有十分重要的作用，是一種“社會(huì)引力定律”［3］484。

中國(guó)共產(chǎn)黨雖然一貫高度重視政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但在黨內(nèi)首次明確提出“政治生態(tài)”的概念源于習(xí)近平在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)的一段講話，他說：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！保?］2015年3月，在全國(guó)兩會(huì)上習(xí)近平進(jìn)一步指出：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)?！保?］同年10月，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平分析了“政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境受到污染”［6］13的根源在于從嚴(yán)治黨沒有落到實(shí)處。由此可見，作為當(dāng)代中國(guó)政治生活中的高頻詞匯，“政治生態(tài)”概念的提出源于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政使命和執(zhí)政環(huán)境的歷史自覺和政治擔(dān)當(dāng)，是在全面從嚴(yán)治黨背景下，針對(duì)局部從政環(huán)境惡化和腐敗現(xiàn)象叢生的客觀現(xiàn)實(shí)提出的一個(gè)針對(duì)性概念，旨在通過營(yíng)造良好的政治生態(tài)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的順利開展。

那么，如何構(gòu)建“政治生態(tài)”概念呢？筆者認(rèn)為，政治生態(tài)源自于政治主體在政治生活中的行為和狀態(tài)，政治主體既是政治生態(tài)的劇中人，又是政治生態(tài)的劇作者。從政治系統(tǒng)論的角度看，如果“把政治生活看做一個(gè)行為系統(tǒng)，它處于一個(gè)環(huán)境中，本身受到這種環(huán)境的影響，又對(duì)這種環(huán)境產(chǎn)生反作用?！保?］21這就涉及三個(gè)關(guān)鍵層次的問題：首先，政治生活的主體與政治生活其余要素之間的互動(dòng)構(gòu)成了一個(gè)行為系統(tǒng)，涉及政治的構(gòu)成或政治結(jié)構(gòu)。其次，政治行為系統(tǒng)始終處于社會(huì)環(huán)境包圍之中，受到社會(huì)生活系統(tǒng)中物質(zhì)的、精神的、歷史的、文化的等外部環(huán)境的影響和制約。最后，政治系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的互動(dòng)構(gòu)成政治行為主體的活動(dòng)條件。因而，政治生態(tài)的構(gòu)建與政治生活的主體、政治生活的結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活系統(tǒng)密切相關(guān)。其中，政治生活的主體就是政治生活的行為者、施動(dòng)者；政治生活的結(jié)構(gòu)是政治生活的主體與政治生活其余要素之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，構(gòu)成政治生活的內(nèi)系統(tǒng)；社會(huì)生活系統(tǒng)是與政治生活系統(tǒng)交互作用的對(duì)象。

據(jù)此，政治生態(tài)就是政治主體與政治生活其余要素之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式以及與社會(huì)環(huán)境交互作用的過程與狀態(tài)。其中，關(guān)系結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式主要是政治生活內(nèi)部的活動(dòng)，涵蓋政治體制、政治制度構(gòu)成及其運(yùn)轉(zhuǎn)等政治生態(tài)諸硬件要素，這也是一種有形的政治生態(tài)場(chǎng)；社會(huì)環(huán)境是政治活動(dòng)的外在環(huán)境，主要是由社會(huì)意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、歷史文化承載等軟件要素構(gòu)成的一個(gè)無形的生態(tài)場(chǎng)；交互作用體現(xiàn)有形生態(tài)場(chǎng)與無形生態(tài)場(chǎng)之間的物質(zhì)能量交換。所以，從本質(zhì)上講，政治生態(tài)是一個(gè)由政治生活的硬件系統(tǒng)各要素、軟件系統(tǒng)各要素及其之間的相互作用構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

1.2 政治生態(tài)的內(nèi)容構(gòu)成

政治生態(tài)不僅是“黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)”的被動(dòng)反映，其構(gòu)成取決于政治主體的愿望、政治結(jié)構(gòu)的構(gòu)成以及與外部環(huán)境的相互作用，是政治主體與政治結(jié)構(gòu)構(gòu)成的小環(huán)境到政治生活不同層級(jí)的組織體與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系。小環(huán)境是政治生活系統(tǒng)的內(nèi)環(huán)境，政治生活系統(tǒng)與社會(huì)外部環(huán)境的關(guān)系構(gòu)成政治生活的外環(huán)境。相應(yīng)的，政治生態(tài)包括內(nèi)、外兩個(gè)“生態(tài)圈”。

“政治內(nèi)生態(tài)圈”是政治體系內(nèi)部各亞體系之間的協(xié)調(diào)與平衡，是政治生態(tài)的主要組成部分，具體包括“五大子系統(tǒng)”。一是政治生活的民主制度。列寧說“民主是一種國(guó)家形式”［8］64，民主就是指是國(guó)家政權(quán)的組織形式，也就是指政體。這是公民在政治生活中發(fā)揮作用的基本制度安排，從根本上引導(dǎo)政治生態(tài)的走向。二是政治結(jié)構(gòu)的分化表現(xiàn)?，F(xiàn)代政治發(fā)展在一定程度上表現(xiàn)為政治結(jié)構(gòu)功能的分殊化，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)功能的分化有利于職位細(xì)分和培養(yǎng)專業(yè)人才，能從政治結(jié)構(gòu)上克服權(quán)力壟斷的弊端。從這個(gè)意義上講，政治結(jié)構(gòu)的分化是政治生態(tài)建設(shè)的重要條件。三是政治參與的程序安排。公民政治參與的程序安排是公民與政府溝通的渠道，也是社會(huì)的安全閥和政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公民政治參與的訴求不斷擴(kuò)大，如果缺乏制度性、程序性的正式安排，那么，人們要么采用極端的方式處理問題，要么通過非制度化的方式或非正常的渠道解決問題。因而，具體程序安排是政治參與的必然要求，也是加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。四是政治權(quán)力的規(guī)制機(jī)制。黨的十八大以來，強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”［9］392的實(shí)質(zhì)，是通過制度馴服權(quán)力、規(guī)制權(quán)力，防止權(quán)力異化。政治生態(tài)惡化的區(qū)域，往往是腐敗比較嚴(yán)重、公共權(quán)力缺乏有效制約和監(jiān)督的區(qū)域，因而必須從制度層面規(guī)制權(quán)力，防止權(quán)力濫用，防范權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)。五是政治文化的引領(lǐng)水平。政治文化是人們政治價(jià)值觀和政治情感的反應(yīng)，源自于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活。馬克思主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑辯證關(guān)系原理告訴我們，政治文化對(duì)社會(huì)生活具有能動(dòng)反作用。營(yíng)造良好的政治生態(tài)，必須不斷提升先進(jìn)政治文化對(duì)社會(huì)的引領(lǐng)能力和水平。

“政治外生態(tài)圈”是政治系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)交互作用的過程和結(jié)果。馬克思關(guān)于“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”［10］505的觀點(diǎn)，清晰說明作為政治生活的主體，人“不是處在某種虛幻的離群索居和固定不變狀態(tài)中的人，而是處在現(xiàn)實(shí)的、可以通過經(jīng)驗(yàn)觀察到的、在一定條件下進(jìn)行的發(fā)展過程中的人?！保?0］525由此，人不僅是作為“政治人”而存在，同時(shí)作為“社會(huì)人”而存在，這也就是“人的政治性和政治的社會(huì)性”的過程。在此過程中，有形生態(tài)場(chǎng)與無形生態(tài)場(chǎng)之間的相互作用，涵蓋了政治系統(tǒng)從輸入到輸出的全部活動(dòng)。因此，政治外生態(tài)圈，是政治內(nèi)生態(tài)與社會(huì)成員或社會(huì)團(tuán)體的觀念、信仰、行為、需求等互動(dòng)博弈的結(jié)果。一個(gè)方面，政治系統(tǒng)不斷從社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中進(jìn)行信息輸入，轉(zhuǎn)化為政治內(nèi)生態(tài)的內(nèi)容，影響政黨和政府的決策；另一方面，政治系統(tǒng)又不斷向社會(huì)系統(tǒng)輸出決策、價(jià)值觀等，反作用于社會(huì)生態(tài)。因而，政治系統(tǒng)面臨社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的種種變化和壓力，能否保持自身系統(tǒng)的穩(wěn)定性和適應(yīng)性就顯得尤為重要了。當(dāng)政治生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)建立起良性的平衡機(jī)制時(shí)，政黨和政府的權(quán)威及其政治本色就得以保有；當(dāng)政治生態(tài)系統(tǒng)脆弱且處于被動(dòng)輸入的地位時(shí)，政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)之間就會(huì)失衡，繼而引發(fā)政治生態(tài)危機(jī)。因而，要建設(shè)并保持政治體系和社會(huì)環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，政治體系就必須始終保持強(qiáng)有力的信息吸納和調(diào)適能力，并根據(jù)社會(huì)環(huán)境變化適時(shí)作出政策調(diào)整。

1.3 政治生態(tài)的基本特征

政治生態(tài)的特征是多方面的。一是時(shí)代性。在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》一文中，馬克思指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程?！保?1］591物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式起源于社會(huì)存在，是人類社會(huì)物質(zhì)交往的產(chǎn)物，具有深刻的時(shí)代烙印。在馬克思的表述中，人的社會(huì)生活、政治生活乃至精神生活，受制于物質(zhì)生活及其所處時(shí)代的生產(chǎn)方式。因而，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政治生態(tài)就被打上不同時(shí)代的烙印。二是層次性。政治生態(tài)是多層次的，在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過在政府中設(shè)立黨組影響乃至左右政府的決策以及國(guó)家的走向。因而，政治生態(tài)以黨內(nèi)政治生態(tài)、國(guó)家政治生態(tài)、社會(huì)政治生態(tài)為主要內(nèi)容，形成三個(gè)同心圓。其中，黨內(nèi)政治生態(tài)處于核心層，關(guān)乎黨和國(guó)家的政治生命和政治歸宿；國(guó)家政治生態(tài)處于中間層，是黨內(nèi)政治生態(tài)的外化，同時(shí)也是與社會(huì)政治生態(tài)進(jìn)行物質(zhì)能量交換的樞紐；社會(huì)政治生態(tài)處于最外層，是政治生態(tài)在整個(gè)社會(huì)環(huán)境中的外在表現(xiàn)。三是系統(tǒng)性。政治生態(tài)不是各組成要素的簡(jiǎn)單相加，而是政治生活和社會(huì)環(huán)境各要素之間相互聯(lián)系、相互影響、相互作用形成的有機(jī)整體，任何一個(gè)要素的斷裂或異化都會(huì)影響整個(gè)政治生態(tài)鏈條。四是示范性。政治生態(tài)在內(nèi)容上不僅包括實(shí)體性制度，還包含一系列非制度形態(tài)的規(guī)范、規(guī)矩、慣例或者習(xí)慣。因而，政治生態(tài)對(duì)人們的政治行為具有極強(qiáng)的示范效應(yīng)。良好的政治生態(tài)是社會(huì)政治行為的范導(dǎo)性規(guī)范，而惡劣的政治生態(tài)會(huì)將人們的行為引上歧途，正所謂“萬物盡秋氣，一室難為春”。

2 政治生態(tài)治理的價(jià)值訴求

政治生態(tài)治理的價(jià)值訴求是政治生態(tài)研究更為深層次的問題。當(dāng)代中國(guó)的政治生態(tài)治理，必須契合依法治國(guó)的法治精神、順應(yīng)當(dāng)代中國(guó)的國(guó)情和黨情、揭示政治生態(tài)環(huán)境中存在的突出問題、彰顯政黨的基本功能?；谶@種認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為政治生態(tài)治理應(yīng)該體現(xiàn)以下價(jià)值訴求。

2.1 正當(dāng)合法：政治生態(tài)治理的價(jià)值根基

從政治秩序和政治統(tǒng)治持久性上看，正當(dāng)性與合法性是營(yíng)造良好政治生態(tài)的根本價(jià)值訴求，是政黨維系政治統(tǒng)治的深層力量來源。馬克斯·韋伯認(rèn)為：“行動(dòng)，特別是涉及社會(huì)關(guān)系的社會(huì)行動(dòng)，可以受到人們相信存在一種‘正當(dāng)秩序’這一信念的指導(dǎo)。而人們的行動(dòng)真正受到這種信念制約的可能性則稱作這種秩序的‘有效性’（Geltung）?！保?2］因而，人們是否愿意服從統(tǒng)治、是否愿意根據(jù)統(tǒng)治的命令來行動(dòng)就是判斷正當(dāng)性與合法性的重要試金石。“如果政治合法性出現(xiàn)危機(jī)，而又不能及時(shí)得到調(diào)整，其后果可能就是整個(gè)政治體系的崩潰?！保?3］中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位有賴于人民群眾的支持和擁護(hù)，是基于傳統(tǒng)的被接受的習(xí)慣、基于感情上的信仰、基于價(jià)值理性的信仰、基于合法性的成文規(guī)定等條件贏得和鞏固的。正當(dāng)性和合法性孕育著秩序和規(guī)則，解決了政治從哪里來又往哪里去的根本性問題，對(duì)政治秩序和政治體制從根本上起著價(jià)值保障的作用，因而“正當(dāng)合法”必然成為政治生態(tài)治理的價(jià)值根基。

2.2 穩(wěn)定適宜：政治生態(tài)治理的價(jià)值支撐

穩(wěn)定性和適宜性是衡量政治秩序和政治體制優(yōu)劣的重要指征。穩(wěn)定的政體是政治發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的前提和基礎(chǔ)，而脆弱的甚至不穩(wěn)定的政治體制意味著政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)的衰敗。美國(guó)著名政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂?！薄叭绻粋€(gè)國(guó)家出現(xiàn)動(dòng)亂，那并非因?yàn)樗麄冐毟F，而是因?yàn)樗麄兿胫赂??！保?4］38對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家如此，對(duì)于處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的當(dāng)代中國(guó)而言更是如此。發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，考慮的不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治參與的擴(kuò)大，更為重要的是政治穩(wěn)定。當(dāng)然，這種穩(wěn)定也不是一成不變的，而是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和政治變遷能力的一種動(dòng)靜結(jié)合的穩(wěn)定。所以，良好的政治生態(tài)理應(yīng)追求穩(wěn)定的政治秩序，保持政治生活的連續(xù)性。特別是要適應(yīng)社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的變化和發(fā)展建立并維持一種有序的社會(huì)政治發(fā)展的態(tài)勢(shì)，進(jìn)而支撐政治生態(tài)治理的全過程。

2.3 透明廉潔：政治生態(tài)治理的價(jià)值導(dǎo)向

對(duì)于一個(gè)良善的政體而言，透明、廉潔應(yīng)是政治權(quán)力主體和客體共同追求的價(jià)值目標(biāo)。透明才能最大可能地保障人民的知情權(quán)，彰顯政治權(quán)力主體與客體之間的平等地位，降低潛規(guī)則和暗箱操作的概率和可能性。廉潔才能取信于民，降低交易成本，使權(quán)力的運(yùn)行更加有效。如果政治價(jià)值觀屈從于經(jīng)濟(jì)利益，那么政治的首要目標(biāo)就不再是公共利益，政治的合法性就會(huì)被削弱，政治穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)也會(huì)受到破壞，政治權(quán)力之善就會(huì)演化為政治權(quán)力之惡。因而，金錢政治、腐敗政治與社會(huì)主義政治生態(tài)的價(jià)值訴求是不相容的。盡管，腐敗是人類的頑疾，但是社會(huì)主義國(guó)家制度及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)公有制，為鏟除腐敗創(chuàng)造了制度基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件。當(dāng)前，在政治生活中一些領(lǐng)導(dǎo)干部被拉攏腐蝕，甚至走到了黨和人民的對(duì)立面，如果任由腐敗發(fā)展蔓延，將會(huì)危害黨的執(zhí)政安全和執(zhí)政根基。所以，習(xí)近平指出：“人心向背關(guān)系黨的生死存亡?！褳槊駝?wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深植根于全黨同志的思想和行動(dòng)中?！保?］392營(yíng)造良好政治生態(tài)，就必須克服消極腐敗的危險(xiǎn)，開創(chuàng)干部清正、政府清廉、政治清明的盛世。

2.4 責(zé)任有效：政治生態(tài)治理的價(jià)值依歸

毋庸諱言，在任何政治制度下，政治共同體都必須承擔(dān)基本的責(zé)任，并通過一系列具體的制度機(jī)制保證政治共同體履行基本的責(zé)任。在現(xiàn)代民主政體下，政治共同體（主要是指政府）承擔(dān)的基本責(zé)任有很多，比如維護(hù)國(guó)家安全、維持社會(huì)秩序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮、促進(jìn)文化發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公正、保障公民權(quán)利、提供社會(huì)公共服務(wù)等方面，這是政治共同體存在的內(nèi)在依據(jù)和基本價(jià)值。公民對(duì)政治共同體的滿意度主要取決于對(duì)政府績(jī)效和其承擔(dān)基本責(zé)任的滿意程度。因而，責(zé)任有效是民生政治的重要標(biāo)志，是衡量政府效能的重要試金石。在一個(gè)健康有序的政治生態(tài)圈中，政府及其官員要有良好的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，還必須具有效能意識(shí)和及時(shí)回應(yīng)群眾正當(dāng)訴求的能力水平。

3 政治生態(tài)治理的具體路徑

全面從嚴(yán)治黨背景下，政治生態(tài)治理絕不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須在遵循馬克思主義政治建設(shè)規(guī)律、借鑒人類政治文明成果的基礎(chǔ)上，以政治生態(tài)的價(jià)值訴求為中軸，從政治結(jié)構(gòu)、觀念意識(shí)、公共權(quán)力、政治文化等方面，對(duì)政治生態(tài)圈及其要素進(jìn)行科學(xué)治理、系統(tǒng)治理。

3.1 政治結(jié)構(gòu)治理是政治生態(tài)治理的邏輯起點(diǎn)

美國(guó)著名政治學(xué)家加里布埃爾·阿爾蒙德認(rèn)為：“結(jié)構(gòu)是由各種相互關(guān)聯(lián)又相互作用的角色組成的”，或者說“角色的組合就是結(jié)構(gòu)?！保?5］14在現(xiàn)代民主社會(huì)中，一個(gè)國(guó)家的政治結(jié)構(gòu)就是指“國(guó)家范圍內(nèi)公共生活中各種角色要素基于一定原則和方式的系統(tǒng)整合”［16］。其中，公民、政黨、政府、利益集團(tuán)、社會(huì)群體、社會(huì)組織等是政治結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)成要素。政治結(jié)構(gòu)作為一個(gè)開放的政治系統(tǒng)，無時(shí)無刻不受到外部環(huán)境的影響和制約。特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，自由市場(chǎng)的發(fā)展不僅改變著經(jīng)濟(jì)生活的基礎(chǔ)和面貌，還對(duì)人們的社會(huì)生活和社會(huì)心理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要的影響。與此同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)開始分化，產(chǎn)生新的社會(huì)力量，形成社會(huì)與政治相互獨(dú)立和相互制衡的狀態(tài)。所以，“政治發(fā)展在結(jié)構(gòu)方面的表現(xiàn)就是分化”［15］24，其實(shí)質(zhì)是政治系統(tǒng)面臨環(huán)境的變遷和挑戰(zhàn)，從自身政治結(jié)構(gòu)層面作出的調(diào)適和政治關(guān)系的再調(diào)整。同理，政黨、政府與社會(huì)之間的關(guān)系也必須順應(yīng)現(xiàn)代民主的發(fā)展趨勢(shì)作出重新的調(diào)整，以推進(jìn)政黨的現(xiàn)代化、政府的民生化、社會(huì)的再組織化。這種調(diào)整的過程，就是暢通政治生態(tài)回路的過程，也就是一種頂層設(shè)計(jì)。

從政黨現(xiàn)代化的角度看，建國(guó)之初，我們參照蘇聯(lián)模式建立起高度集中的政治體制，形成了以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心，以中央政府和各級(jí)地方政府層層隸屬為主要內(nèi)容構(gòu)成的政治結(jié)構(gòu)。這種政治結(jié)構(gòu)以物質(zhì)資源和政治資源的分配為基礎(chǔ)，以高度動(dòng)員化、組織化的科層制為特征。在政治結(jié)構(gòu)分化的過程中，特別是在社會(huì)力量覺醒的背景下，政黨很難完全依靠國(guó)家機(jī)器和強(qiáng)制力量保持原來的政治權(quán)威，而要鞏固國(guó)家政權(quán)就必須防止政黨與社會(huì)力量的“脫嵌”［17］16。其中，最有效的方式就是在政黨與社會(huì)保持合理界限的情況下，實(shí)現(xiàn)政黨對(duì)社會(huì)力量的“嵌入”［17］15，這是政黨執(zhí)政思維和執(zhí)政方略現(xiàn)代化的典型表現(xiàn)。從政府的價(jià)值功能看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)短缺的條件下，作為行政主體的政府，更多是承擔(dān)了國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)的管理職能。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，實(shí)現(xiàn)公共物品分配的公平化和合理化，特別是要滿足群眾的基本生活需求，因而政府的民生化就顯得尤為必要。從社會(huì)再組織化的角度看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的社會(huì)信任、共識(shí)以及合作的基礎(chǔ)，引發(fā)一種緊張的社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系，造成社會(huì)的斷裂。在此背景下，政黨、國(guó)家與社會(huì)之間就難以形成一種穩(wěn)定的適宜的政治生態(tài)鏈條，政治生態(tài)的底層回路被阻斷。破解這一難題最有效的辦法就是社會(huì)的再組織化，依靠社會(huì)自組織的力量把散漫的社會(huì)重新組織起來，實(shí)現(xiàn)政黨、國(guó)家和社會(huì)之間的良性循環(huán)和互動(dòng)。

3.2 觀念意識(shí)治理是政治生態(tài)治理的重要基礎(chǔ)

毋庸諱言，兩千多年的中國(guó)封建社會(huì)塑造了以維護(hù)“王權(quán)”、限制“民權(quán)”為核心的封建等級(jí)觀念。推演開來，就形成了一種等級(jí)森嚴(yán)的封建價(jià)值體系彌散于社會(huì)的各個(gè)角落，固化為社會(huì)的心理結(jié)構(gòu)和觀念意識(shí)，體現(xiàn)為社會(huì)的等級(jí)化、人身依附、論資排輩等等，這也為社會(huì)潛規(guī)則盛行提供了思想觀念的溫床。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，伴隨著傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的解體，新的社會(huì)結(jié)構(gòu)還沒有穩(wěn)定，現(xiàn)代公民精神的缺失往往造成公民在自己的行為過程中，不是按照規(guī)矩、規(guī)則行事，而是習(xí)慣于拉關(guān)系、找后門、鉆漏洞、開天窗。再加上，“權(quán)利”意識(shí)的缺位，既不愿意主張自身的合法權(quán)利，又習(xí)慣于挑戰(zhàn)法律和制度的權(quán)威。正如法國(guó)思想家托克維爾分析的那樣，人們往往服從一名小職員的頤指氣使，但是一旦沒有強(qiáng)力的壓迫，法律在他眼中就如同一個(gè)戰(zhàn)敗的敵人，他就敢于觸犯法律，“因此，他們將永遠(yuǎn)在奴性和任性之間搖擺。”［18］117

因而，要加強(qiáng)對(duì)政治主體的觀念意識(shí)治理。一要大力加強(qiáng)公民意識(shí)教育。公民意識(shí)作為一種社會(huì)意識(shí)，是公民對(duì)于社會(huì)政治系統(tǒng)的情感反應(yīng)以及對(duì)各種政治問題的態(tài)度和傾向。在現(xiàn)代法治條件下，加強(qiáng)公民意識(shí)教育，有助于培養(yǎng)人們對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、法律的規(guī)范或規(guī)則的心理認(rèn)同和理性自覺，有助于增強(qiáng)維護(hù)自己與他人正當(dāng)訴求的意識(shí)，提升對(duì)國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任感。二要培養(yǎng)公民的邊界意識(shí)。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的帝王文化、圣人文化，過分強(qiáng)調(diào)集體權(quán)威和整體意識(shí)，忽視個(gè)體意識(shí)和自我意識(shí)，片面認(rèn)為有些人可以超越法律和制度的權(quán)威，變成全知全能者，模糊了個(gè)人與社會(huì)、公與私的邊界。為此，要重構(gòu)公民的邊界意識(shí)，使包含所有公職人員在內(nèi)的個(gè)體的行為都在邊界內(nèi)活動(dòng)。三是要重構(gòu)公民的文明意識(shí)。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，可以看作是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，也可以看作是從熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)的轉(zhuǎn)型，還可以看作是從傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)型。文明的轉(zhuǎn)型意味著公民文明意識(shí)的重構(gòu)，但公民的現(xiàn)代文明意識(shí)的養(yǎng)成很難立竿見影、一蹴而就，而是需要社會(huì)培養(yǎng)和實(shí)踐習(xí)得。魯迅先生曾言：列國(guó)是務(wù)，其首在立人，人立而后凡事舉。因而，要把公民文明意識(shí)的培養(yǎng)和鍛煉放在更加突出的位置。

3.3 公共權(quán)力治理是政治生態(tài)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

政治生態(tài)治理，權(quán)力始終是一個(gè)繞不過的話題。自古以來有權(quán)力運(yùn)行的地方，權(quán)力就有可能被濫用，就可能會(huì)出現(xiàn)腐敗。馬克思認(rèn)為：“政治權(quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段?！保?9］305由此可見，利益的實(shí)現(xiàn)往往有賴于政治權(quán)力的影響。目前，政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境受到污染，更多的是表現(xiàn)在政治權(quán)力不恰當(dāng)?shù)厣踔潦遣缓戏ǖ貐⑴c了利益分配。例如，權(quán)力運(yùn)作不公開、不透明，存在權(quán)力的黑洞；以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，甚至損公肥私；更有甚者，官商勾結(jié)，利用手中所掌握的權(quán)力，侵吞國(guó)家資產(chǎn)、侵害群眾利益。眾所周知，在權(quán)力運(yùn)行的過程中，如果權(quán)力主體行為失范、權(quán)力運(yùn)作過程失控、權(quán)力運(yùn)作結(jié)果失信，那么權(quán)力的運(yùn)作過程就會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生消極的示范效應(yīng)，就會(huì)嚴(yán)重削弱黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)、損害政府的形象、危及社會(huì)的團(tuán)結(jié)與協(xié)作，引發(fā)各類社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，如果處理不當(dāng)，還可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)內(nèi)部矛盾的轉(zhuǎn)化升級(jí)。

因此，重構(gòu)政治生態(tài)必須加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的治理。首先，要構(gòu)建科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行體系。權(quán)力結(jié)構(gòu)主要是指權(quán)力在權(quán)力主體之間的分配比例和排列組合的方式，核心是權(quán)力的配置關(guān)系。我們國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)最典型的特征就是“權(quán)力過分集中”［20］321。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)不是一種穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)，很容易導(dǎo)致權(quán)力失衡。為此，必須按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革要求，“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”［21］35。其次，要構(gòu)建立體化的權(quán)力監(jiān)督體系。要把黨內(nèi)監(jiān)督、黨際監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，加大對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督的流程和實(shí)際監(jiān)督效果的評(píng)估。最后，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力失范行為的責(zé)任追究。要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》《行政監(jiān)察法》等黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律，對(duì)權(quán)力失范行為進(jìn)行處理和責(zé)任追究。

3.4 政治文化治理是政治生態(tài)治理的根本保障

“政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度，信仰和感情。這個(gè)政治文化是由本民族的歷史和現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)進(jìn)程所形成。人們?cè)谶^去的經(jīng)歷中形成的態(tài)度類型對(duì)未來的政治行為有著重要的強(qiáng)制作用。政治文化影響各個(gè)擔(dān)任政治角色者的行為、他們的政治要求內(nèi)容和對(duì)法律的反應(yīng)?！保?5］24這表明政治文化是政治行為的心理因素，包括心態(tài)、信仰、情操等方面的內(nèi)容；政治文化不僅是社會(huì)歷史經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物，同時(shí)也是個(gè)人社會(huì)化經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物；政治文化對(duì)人們的政治行為具有導(dǎo)向性的作用。在政治生態(tài)圈中，政治文化嵌入政治運(yùn)作的全過程。正因如此，毛澤東說：“一定的文化（當(dāng)作觀念形態(tài)的文化）是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)”［22］663。所以，政治生態(tài)治理必須以政治文化治理為根本保障。

一是構(gòu)建規(guī)則文化。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)在各種正式制度或明文規(guī)定之外，暗地里存在著許多不成文的又獲得廣泛認(rèn)可的“土政策”“土辦法”“老慣例”等支配著現(xiàn)實(shí)生活的運(yùn)行，助長(zhǎng)了挑戰(zhàn)規(guī)則的風(fēng)氣和暗箱操作的空間。這固然有兩千多年封建專制文化“遺毒”的影響，但更多的是由于政治生活過程中民主和法治不健全不完善導(dǎo)致的。因而，必須以民主、法治為根本，鏟除“潛規(guī)則”盛行的土壤，不斷增強(qiáng)人們尊重各領(lǐng)域規(guī)則的自律性，構(gòu)建規(guī)則文化，使法律和制度得到應(yīng)有的尊重。二是構(gòu)建參與型政治文化。阿爾蒙德將政治文化劃分為三種類型：村民政治文化、臣民政治文化、參與者政治文化［23］16-18。其中，村民政治文化遮蔽了公民對(duì)個(gè)人愿望和政府政策法令的訴求，臣民政治文化尊重了政府的權(quán)威但忽視了公民政治參與以及向政府表達(dá)利益訴求的權(quán)利，只有參與者政治文化與現(xiàn)代民主政治相匹配。因而，必須有意識(shí)地創(chuàng)新中國(guó)的政治文化，一方面激發(fā)公民政治參與的熱情，另一方面使公民對(duì)政府的權(quán)威保持充分的尊重。三是推動(dòng)政治社會(huì)化。政治社會(huì)化實(shí)際上就是政治文化社會(huì)化的過程，也就是政治文化傳播以及政治主體習(xí)得的過程。要借助家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育，特別是大眾傳媒弘揚(yáng)和宣傳主流政治文化，修正或重塑個(gè)體政治價(jià)值意識(shí)、政治情感和政治信仰。

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責(zé)任編輯 趙繼棠

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.06.014

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1004-0544（2017）06-0077-06

中共福建省委黨校2014年度青年項(xiàng)目：新媒體環(huán)境下國(guó)家治理面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究；福建省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心年度項(xiàng)目（2014B040）。

靳志強(qiáng)（1982-），男，山東菏澤人，法學(xué)博士，中共中央編譯局博士后流動(dòng)站研究人員，中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院黨的建設(shè)教研部副教授。