歐陽卉然 張妙玲

建立領導班子有限選擇制的思考

歐陽卉然 張妙玲

現(xiàn)階段，我們的改革進程中很多矛盾和問題的出現(xiàn)都和領導班子難有作為和缺乏有效監(jiān)督有關。如何建立高效、廉潔的領導班子，特別是對領導班子產(chǎn)生的機制進行探討，將是我們當前干部任用制度改革最重要的領域之一。針對當前部分領導班子出現(xiàn)的問題，提出了構筑“部門領導班子有限選擇制”這一領導班子產(chǎn)生新模式，構建領導干部能上能下、能進能退的選人用人長效機制，以解決領導班子“不作為、亂作為、不擔當”的問題。

領導班子；有限選擇制

領導班子作為單位組織的核心，既是黨的路線、方針、政策及上級決策部署的貫徹執(zhí)行者，又是本單位履責興業(yè)的決策者和組織者。當前，受成長經(jīng)歷、社會環(huán)境、政治生態(tài)等多方面因素影響，少數(shù)領導班子存在不作為、亂作為、不擔當?shù)葐栴}，制約了班子整體功能的有效發(fā)揮，既影響了本地區(qū)、本單位的健康發(fā)展，也影響了黨在群眾中的形象。針對當前部分領導班子出現(xiàn)的問題，按照黨中央提出的黨要管黨、全面從嚴治黨、從嚴治吏的基本要求，我們試提出建立領導班子有限選擇制，形成領導干部能上能下、能進能出的選人用人長效機制，以解決領導班子“不作為、亂作為、不擔當”的問題。

一、領導班子“不作為、亂作為、不擔當”的危害及根本原因

“不作為、亂作為、不擔當”現(xiàn)象盡管只在少數(shù)班子內(nèi)存在，但危害巨大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是安于現(xiàn)狀，使班子缺少戰(zhàn)斗力。班子成員滋生“不求有功但求無過”的思想，不思進取，被動履責，滿足于“應付分內(nèi)事”，或者干脆在崗無狀態(tài)，在位不謀事?？傊堑眠^且過，做一天和尚撞一天鐘，混日子，熬年頭。

二是貌合神離，使班子缺少決策力。班子表面上看一團和氣，看似相安無事，但實則彼此缺乏溝通配合，甚至互不信任。對不是自己分管的工作，事不關己高高掛起。碰到問題思想難統(tǒng)一，意見難一致，使班子的決策力大打折扣。

三是自以為是，使班子喪失凝聚力。一種情況是班子一把手駕馭能力不強，光有“民主”，難以“集中”，形不成決策核心。一把手不能服眾，成員便各行其是，工作中各吹各的號，各唱各的調(diào)，工作難配合，甚至互相拆臺。另一種情況是一把手主觀專斷，凡事一個人說了算，不屑于發(fā)揮其他班子成員的作用，事無巨細都要大包大攬，其他成員遇事冷眼旁觀，甚至幸災樂禍，班子凝聚力蕩然無存。

四是不敢擔當，使班子失去創(chuàng)造力。班子成員缺少責任擔當，不敢動真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問題就躲，缺乏攻堅克難的勇氣。一怕工作失誤、冒風險，把“不出事”作為最大原則；二怕觸及個人利益、得罪人，擔心引火燒身、擔心承擔責任；三怕群眾監(jiān)督，不習慣被置于公眾的“聚光燈”下，于是對棘手問題退避三舍，往往錯失解決問題、開拓創(chuàng)新、推動發(fā)展的良機。

五是爭權奪利，使班子失去公信力。班子成員見小利忘大義，個人利益永遠第一，根本宗旨拋諸腦后。感情用事，把自己置身于無原則的紛爭之中，熱衷于抓辮子打棍子，想方設法踩低別人、抬高自己。更有甚者，班子成員之間公開對立，爾虞我詐，造謠誹謗，在群眾中威信掃地，毫無公信力。

領導班子“不作為、亂作為、不擔當”之所以存在，原因是多方面的，既有“一把手”缺少駕馭能力、班子整體素質差、班子結構配備不合理、缺乏有效的約束和監(jiān)督等因素，也有黨委、組織部門選人用人機制方面的深層次原因。長期以來，黨委、組織部門配備單位一把手跨部門“空降”多，本單位提拔少，緣于一把手配備講究多部門、多崗位工作經(jīng)歷，講究經(jīng)受多種鍛煉、更加具備獨當一面、駕馭全局的工作能力，這被證明是相對而言更加科學、合理的選人用人方式，但其副作用是由此有可能已經(jīng)埋下“外行領導內(nèi)行”“本寺和尚排擠外來方丈”的隱患，造成日后班子配合困難，開展工作困難。一把手對副手只能被動接受，無主動“擇人”之權，縱然問題的確出在副手，一把手也無能力去“處置”副手。另一種情況是有些“冷部門”班子建設不被重視，長期缺乏更新?lián)Q代，一把手一坐就是十年八年，副手永遠難有出頭之日，客觀上造成班子懈怠消極情緒蔓延。可見，領導班子“不作為、亂作為、不擔當”根子上還是我們的選人用人機制存在問題。因此，建立領導班子有限選擇制，將在一定程度上強化“一把手”的責任擔當，優(yōu)化班子結構，提高班子整體素質，有望從某一個“點”上切入對領導班子“不作為、亂作為、不擔當”問題的解決之道。

二、領導班子有限選擇制的基本模式及特點

黨的十八屆三中全會提出：“堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)”。這是在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，對干部人事制度改革總的方向、目標和思路的新概括，是進一步深化干部人事制度改革的總要求。因此，依據(jù)新修訂的《干部任用條例》，建立領導班子有限選擇制，是深化選人用人機制改革創(chuàng)新的有益探索，也是建立有效管用、簡便易行的選人用人機制模式之一。

領導班子有限選擇制是指在省級以下黨委、政府各部門的領導班子產(chǎn)生過程中，部門一把手由黨委依照現(xiàn)有程序任命，而部門的副職人選，則由該部門一把手從黨委組織部門提供的副職人選中差額選擇，隨后將選擇人選呈請黨委決定任命，從而產(chǎn)生了一個任期相同、目標一致、職責分明、榮辱與共的領導班子。這一模式的核心內(nèi)容是：

1.基本原則：堅持黨管干部的原則和依據(jù)《干部任用條例》，探索建立有效管用、簡便易行的選人用人機制。

2.適用范圍：適用省級以下黨政機關各部門的領導班子，人選是已經(jīng)具備任職資格條件的干部。

3.任期制：部門領導班子實行任期制，班子成員同上同下，可與黨委政府換屆時間一致，也可單獨設定任期。

4.一把手產(chǎn)生方式：部門領導班子一把手按現(xiàn)行程序確定。

5.其他班子成員產(chǎn)生程序：第一步，黨委組織3部門根據(jù)該部門工作職責和領導班子職數(shù)，按一定比例（如1∶2）確定其他班子成員人選；第二步，一把手在組織部門提供的人選中選擇，提出班子其他成員的建議人選；第三步，黨委組織部門審核一把手提交的建議人選后，呈請黨委決定任命。

6．職責分明：部門領導班子的分工由班子一把手根據(jù)副手具體情況進行分工，班子其他成員對一把手負責。

領導班子的有限選擇制的領導班子配置模式，在現(xiàn)行干部選拔任用制度的基礎上，通過增加領導班子一把手在副手選擇上的權力，更加有利于班子的團結，形成合力，也有利于強化整個班子成員之間的制約和監(jiān)督，形成榮辱與共、同進同退的事業(yè)共同體，最大限度地減少班子內(nèi)耗，比較好地解決“不作為、亂作為、不擔當”頑疾。這一模式與現(xiàn)行的領導班子配置制度不但不沖突，還能在一定程度上避免了現(xiàn)行領導班子配置過程出現(xiàn)的一些不足，具有一定的科學性和合理性。具體來說，其優(yōu)點主要表現(xiàn)在：

一是確保了一把手作為第一責任人的核心地位。班子正職領導直接參與對其班子其他成員的選擇，既有利于樹立一把手的權威，促使一把手強化責任擔當意識，又能減少一把手與副職之間的陌生感、疏離感，增加彼此之間的認同感，縮短班子成員履職履責的“磨合期”，從而無形中提升了領導班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

二是增強了班子配備的合理性。一把手在協(xié)助黨委、組織部門配置班子成員充分發(fā)揮主觀能動性，更加有利于領導班子人員結構、工作資歷、任職標準乃至性格特點、工作風格的科學合理設定。一把手可以根據(jù)單位的責權、職能，圍繞班子成員的分工合作要求，向黨委、組織部門提出副職的任職能力要求。黨委、組織部門對一把手的要求應當給予充分考慮，綜合各方面條件，從有利于工作出發(fā)，提出副職的候選人。通過這種方式組建起來的班子，一方面為一把手更好地當好“一班之長”打下基礎，另一方面也保障了班子整體的協(xié)調(diào)性和契合度。

三是任期便于科學管理。領導班子有限選擇制主要依托正常的換屆周期來進行，這樣有利于保障班子任期穩(wěn)定，使班子成員可以沉下心來某事創(chuàng)業(yè)，同時應當賦予班子任期一定的靈活性。長期以來干部任職中的問題是人員交流緩慢，一個崗位干十年八年、一個單位干到退休的情形屢見不鮮。這勢必造成懈怠情緒滋長，導致干部喪失闖勁，甚至滋生怨氣，對單位發(fā)展、對某事創(chuàng)業(yè)有百害而無一利。圍繞領導班子有限選擇制，黨委、組織部門應當建立干部候選人才庫，充分了解、掌握干部的知識結構、工作經(jīng)歷、任職年限等等綜合情況，適時提出干部交流方案，真正形成干部定期交流制度。同時，黨委組織部門應當賦予各單位、部門一把手提出換屆周期之外的干部交流的權力并給予充分重視，確有交流換崗必要，應當及時差額提出候選人，通過黨委指令和雙向選擇相結合的方式，盡快完成班子副職人選的交流換崗。同時，也應適當考慮副職對一把手的選擇，結合綜合評議，若一個班子大多數(shù)成員都已經(jīng)對一把手表示不信任，則黨委、組織部門應當考慮是否另派一把手。否則，矛盾無法消除，受損的是黨的事業(yè)。

四是使班子真正成為責任共同體。實行班子成員有限選擇，首先要求一把手要“夠分量”，其工作經(jīng)歷、工作能力、責任擔當和思想道德品質首先應當能夠服眾。這是一把手有資格去挑選別人的前提。同時，他也在接受著別人的審視、挑選和監(jiān)督。由于班子其他成員對一把手也有挑選權，使得一把手必須行端坐正，做好單位第一責任人的表率。否則，他也隨時面臨被換掉的可能。從而有機地構成了班子全體能進能出的履職機制，干得不好，你就會失去下一次當選的機會。這種履職機制對班子全體成員都是一個監(jiān)督和制約，使包括上行、橫向平行兩種內(nèi)部監(jiān)督互助化、事前化而不對立化、事后化，這是符合內(nèi)部監(jiān)督本質屬性的。強化內(nèi)部對一把手的對立監(jiān)督不如強化外部對整個班子的對立監(jiān)督。

三、建立領導班子有限選擇制的保障措施

盡管領導班子的有限選擇制是建立在現(xiàn)行干部選拔任用制度的基礎上，但由于增加班子一把手選擇副手這一重要環(huán)節(jié)，必然會給班子建設和干部選任工作提出新的要求。領導班子的有限選擇制能否成功運行，取決于能否做好以下工作：

（一）堅持黨管干部原則

黨管干部原則是我國干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅持黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，任何時候都不能動搖。因此，干部人事制度不管如何改革，黨管干部這條根本原則決不能改，必須牢牢堅持、一以貫之。任何改革舉措都應當有利于加強和改善黨的領導，反之則必須堅決杜絕，這是深化干部人事制度改革的政治底線。要探索從制度上杜絕干部對領導的“人身依附”行為和跑官要官行為。在探索領導班子有限選擇制時，始終貫徹了黨管干部的原則，班子“一把手”的任命完全是在現(xiàn)有的程序下進行的，只是更加強調(diào)德才兼?zhèn)浜吐氊煋敚辉诖_定副手環(huán)節(jié)時，也是在黨委和組織部門把關認可的人選名單內(nèi)進行差額選擇，最后也還必須通過黨委決定任命，能夠有效地避免“一把手”在選擇副手時任人唯親、私相授受的情況發(fā)生。

（二）選好班子“一把手”

一把手作為班子的靈魂人物，對領導班子有限選擇制能否成功運行起關鍵作用。因此在任命班子“一把手”時，必須確?！耙话咽帧本邆湟韵滤刭|：一是必須政治素質過硬，有比較深厚的馬克思主義理論素養(yǎng)，學風端正，善于學習。重視個人修養(yǎng)，廉潔自律，風清氣正。二是駕馭能力強。頭腦清醒、思維敏捷，善于抓住主要矛盾，理清工作思路，為班子成員導航指向。三是管理能力強。不專權、不主觀，能夠充分調(diào)動下屬的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，同時在工作中能夠做到明確職責，科學分工，一視同仁，獎罰分明。四是協(xié)調(diào)能力強。要經(jīng)常了解班子成員的思想情況和工作情況，發(fā)現(xiàn)不團結問題，敢于正視，及時解決；要善于做思想政治工作，及時化解矛盾、溝通思想，平衡協(xié)調(diào)各種復雜的人際關系。五是容忍能力強。要一切從工作出發(fā)，寬宏大度，做到容人、容言、容嫌、容過，能聽逆耳之言，善于團結和自己意見不同或反對過自己的人。

（三）建立動態(tài)綜合考評機制

領導班子的有限選擇制運行后，對領導班子特別是“一把手”的考評尤為重要，如果沒有科學、簡便、高效的考評機制，所謂的選擇就失去了依據(jù)，責任追究也就成了空話。組織部門要著眼于解決以往干部重配輕管問題，糾正簡單以分數(shù)替代政績、以票數(shù)替代民意的現(xiàn)象，要建立以定量評價與定性分析相結合、定期與不定期考評相結合、全面掌握班子動態(tài)運行和干部平時表現(xiàn)為重點的綜合考評機制，建立班子履職的責任機制，為加強班子建設、選拔使用干部提供科學依據(jù)。

（四）建立班子履職責任機制

建立班子履職責任機制，實現(xiàn)班子內(nèi)部的相互監(jiān)督與制約，使班子成員分工合理，職責分明。特別要強化“一把手”對其他班子成員的管理和監(jiān)督，樹立以實干論實績、從實績看德才的履職標準。在任期間，如發(fā)現(xiàn)副手不能勝任崗位要求，或存在消極履職等情況，“一把手”可通過一定程序，向組織部門申請更換副手。

（五）建立干部素質提升機制

要把勤于學習、善于學習列為干部提拔任用的考查條件之一，對未被選拔進入領導班子的干部，組織部門應該根據(jù)其專業(yè)類別及任職規(guī)劃進行專題培訓，為未來崗位任職做好知識和能力積累，以最佳的狀態(tài)隨時等候組織的挑選。其次，未被選調(diào)進入領導班子的干部，可安排在原單位或其他合適單位任非領導職務，并保留其原來職務待遇，且其所在單位“一把手”對該干部接受下一次選任擁有相當?shù)耐扑]權，并負相應推薦責任。

（六）建立干部選任全程監(jiān)督機制

建立科學的班子任職監(jiān)督機制，在日常工作中加強上下級監(jiān)督、平行式監(jiān)督以及外部監(jiān)督。組織部門定期對班子的履職情況進行考查，作出評估，尤其是針對一把手選人、用人的全過程進行監(jiān)督，增強監(jiān)督的威懾力和實效性，防止“利益捆綁，形成攻守同盟”等情況的發(fā)生，徹底鏟除“抱團腐敗”滋生的土壤。此外，還要進行信息公開，主動接受公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督，設立多種舉報渠道讓公眾和媒體參與到監(jiān)管群中來。一旦發(fā)現(xiàn)“抱團腐敗”，無論涉及什么人、多少人，都要一查到底，悉數(shù)問責，將老虎蒼蠅一網(wǎng)打盡。

（作者單位：中共?？谑形h校）

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1004-700X（2017）03-0028-04

全國行政學院2015年度科研合作基金課題《關于建立領導班子有限選擇制的思考》