略論“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)內(nèi)涵及邏輯關(guān)系

田 蕾

略論“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)內(nèi)涵及邏輯關(guān)系

田 蕾

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，即“全面建成小康社會(huì)”、“全面深化改革”、“全面依法治國”、“全面從嚴(yán)治黨”。這四個(gè)全面相互協(xié)調(diào)推進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)我國治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略部署。結(jié)合我國當(dāng)前的時(shí)代背景，正確認(rèn)識(shí)“四個(gè)全面”蘊(yùn)含的科學(xué)內(nèi)涵、準(zhǔn)確把握其體現(xiàn)的邏輯關(guān)系，在深刻理解的基礎(chǔ)上加強(qiáng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的推進(jìn)與落實(shí)，有利于促進(jìn)中國夢的早日實(shí)現(xiàn)。

“四個(gè)全面” 時(shí)代背景 科學(xué)內(nèi)涵 邏輯關(guān)系

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，針對(duì)我國當(dāng)前階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的特點(diǎn)，審時(shí)度勢做出的重大戰(zhàn)略部署，是戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措的有機(jī)統(tǒng)一，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略指南。我們要結(jié)合“四個(gè)全面”提出的時(shí)代背景，正確認(rèn)識(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局蘊(yùn)含的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)的邏輯關(guān)系，推進(jìn)戰(zhàn)略布局的落實(shí)，促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的順利實(shí)現(xiàn)。

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提出的時(shí)代背景及科學(xué)內(nèi)涵

2012年11月，黨的十八大提出了“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)；2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出將“全面深化改革開放”簡化為“全面深化改革”的目標(biāo)；2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“全面推進(jìn)依法治國”；2014年10月，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出了要“全面從嚴(yán)治黨”；2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)首次提出要“主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”。[1]至此，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的概念基本形成，連為一體。

（一）全面建成小康社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵

全面建成小康社會(huì)是指涉及領(lǐng)域、覆蓋人群的“全面化”，即“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。”[2]這是全面建成小康社會(huì)的核心。全面建成小康社會(huì)著眼于中國夢，對(duì)中國的現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行了長遠(yuǎn)規(guī)劃，具體體現(xiàn)在以物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)中，是對(duì)現(xiàn)代化的精準(zhǔn)分析。同時(shí)，小康社會(huì)的建成要不分地域、不分人群、不分民族的全面建成，從總體上提升我國建成小康社會(huì)的綜合指標(biāo)。全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要保障，只有在全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)上建成實(shí)現(xiàn)，才有利于中國夢的實(shí)現(xiàn)。

（二）全面深化改革的科學(xué)內(nèi)涵

十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，科學(xué)規(guī)劃和部署了在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的改革戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程。全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵3]我國自改革開放以來，不斷探索和總結(jié)社會(huì)主義經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立和完善社會(huì)主義制度，當(dāng)前我國進(jìn)入了改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)期，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”[4]習(xí)近平總書記的論述指明，當(dāng)前改革要進(jìn)行深入調(diào)整，破除利益固化的藩籬，切實(shí)改革經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度層面深層次的矛盾和問題。

（三）全面依法治國的科學(xué)內(nèi)涵

“依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！盵5]在此基礎(chǔ)上，黨的十八大提出了全面依法治國戰(zhàn)略部署，形成了以建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家為總目標(biāo)的治國方略。全面依法治國與全面深化改革成為推動(dòng)中國特社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，是全面建成小康社會(huì)的重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義事業(yè)的本質(zhì)要求。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖，堅(jiān)定法治建設(shè)理論，逐步形成高效、完善的法律體系和嚴(yán)密的監(jiān)督體系，形成法律保障機(jī)制，健全法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[5]，這既是黨和國家高度研判我國當(dāng)前法治現(xiàn)狀提出的治國方略，也是順應(yīng)時(shí)代潮流做出的歷史性選擇。

（四）全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委六次會(huì)議上指出“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”[6]，相繼闡述了全面從嚴(yán)治黨的深刻內(nèi)涵?！叭鎻膰?yán)治黨”是在繼承從嚴(yán)治黨思想的基礎(chǔ)上，針對(duì)黨的建設(shè)和中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，提出的符合時(shí)代要求的重要課題。堅(jiān)持以“全面”為基礎(chǔ)，以“嚴(yán)格”為關(guān)鍵，以“治理”為著力點(diǎn)，既是對(duì)我國社會(huì)主義黨的建設(shè)傳統(tǒng)理論的繼承，又是當(dāng)前治國理政框架的完善，創(chuàng)造性地把“從嚴(yán)治黨”制度化、常態(tài)化，進(jìn)入了我國黨建治理的新常態(tài)。全面從嚴(yán)治黨，是要始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、黨的執(zhí)政方式與黨內(nèi)的法規(guī)制度上升到戰(zhàn)略高度，牢牢把握始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個(gè)核心問題，始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。

二、準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)的邏輯關(guān)系

習(xí)近平指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。要把全面依法治國放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰?！盵7]習(xí)近平總書記這一論斷，從總體上揭示了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各組成部分之間的相互關(guān)系。

（一）全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十六大提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”概念，黨的十八大提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步升華為“全面建成小康社會(huì)”，體現(xiàn)了我國在發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整上不斷改革和深化，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)新常態(tài)的發(fā)展。全面建成小康社會(huì)作為戰(zhàn)略目標(biāo)，起著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。有了這個(gè)目標(biāo)，不斷推動(dòng)全面深化改革，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大推動(dòng)力，打破固有的利益藩籬；規(guī)范法制建設(shè)，建立健全法制體系，保證公平正義，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，貫徹落實(shí)全面依法治國；通過全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。由此，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨三者相輔相成，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）全面深化改革發(fā)揮了強(qiáng)大動(dòng)力

改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得的成就舉世矚目，改革開放道路是中國堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的必由之路?！案母镌桨l(fā)展，涉及的領(lǐng)域就會(huì)越多，改革的力度和深度就會(huì)越大，全面深化改革的要求就越迫切?！盵8]隨著改革開放進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，改革必然也需要進(jìn)行全面深化，以適應(yīng)新形勢下面臨全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)文明民主和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和偉大復(fù)興的中國夢的時(shí)代要求。全面深化改革著眼于全面建成小康社會(huì)的發(fā)展愿景，在改革和深化發(fā)展中為其提供強(qiáng)大的動(dòng)力；在全面依法治國的法治背景下，保證各方改革依法進(jìn)行，維護(hù)憲法和法律權(quán)威；黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和路線方針的選擇是改革順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，在改革中為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供路徑選擇，全面深化改革的起到“助推器”的作用。全面深化改革貫穿“四個(gè)全面”整個(gè)布局，協(xié)同各方改革推動(dòng)中國夢的歷史進(jìn)程。

（三）全面依法治國提供了制度保障

法治，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是衡量國家政治文明建設(shè)進(jìn)步與否的標(biāo)志。新中國成立后，由于沒有處理好法治與人治的關(guān)系，導(dǎo)致了“文化大革命”等由認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤導(dǎo)致的治國方面的全局性錯(cuò)誤，由此可見依法治國在治國理政方面的重要作用。我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)加速發(fā)展的過程中，法治建設(shè)和制度建設(shè)略顯欠缺，法律體系不完善、執(zhí)法能力欠缺等導(dǎo)致了不公正、不公平現(xiàn)象依然發(fā)生。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要堅(jiān)持依法治國。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》標(biāo)志著我們黨將法治提高到了新的認(rèn)識(shí)，更加深刻地改變治國理政的基本方式?！肮秸x的法律是凝聚全民意愿的最大公約數(shù)，為全面深化改革打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”[9]，確保黨的各項(xiàng)活動(dòng)在法律約束范圍之內(nèi)，堅(jiān)定全面從嚴(yán)治黨的決心，也有利于全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）全面從嚴(yán)治黨加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)核心

中國共產(chǎn)黨作為唯一能夠帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)一切戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措的靈魂。在目前面臨執(zhí)政能力考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)“四種考驗(yàn)”，精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)的“四種危險(xiǎn)”以及形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡主義等“四風(fēng)”問題時(shí)，應(yīng)對(duì)這些考驗(yàn)、化解這些危險(xiǎn)要求我們必須黨要管黨、從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨既是在新形勢下對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固，也關(guān)乎其他“三個(gè)全面”能否順利實(shí)現(xiàn)?！叭鎻膰?yán)治黨作為黨的建設(shè)科學(xué)化新的偉大工程的重要組成部分，與中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展史辯證統(tǒng)一的關(guān)系?！盵10]貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨思想，以大刀闊斧、抽筋扒皮的治理力度進(jìn)行黨內(nèi)肅清和治理，才能從根本上保證中國夢的實(shí)現(xiàn)。

[1]辛向陽．習(xí)近平“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想的科學(xué)內(nèi)涵與指導(dǎo)作用[J]．內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué),2016(5):24．

[2]十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M]．北京:中央文獻(xiàn)出版社,2005:14．

[3]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[M]．北京:人民出版社,2002．

[4]習(xí)近平．習(xí)近平談治國理政[M]．北京:外文出版社,2014:101．

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室編．中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[M]．北京:人民出版社,2014．

[6]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)等編．習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M]．北京:中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社,2016．

[7]習(xí)近平．領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范 帶動(dòng)全黨全國共同全面推進(jìn)依法治國[N]．人民日?qǐng)?bào),2015-02-03．

[8]秦正為．習(xí)近平“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系[J]．長白學(xué)刊,2015(3)．

[9]汪宗田,李霞玲．“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵、邏輯及意義[J]．觀察與思考,2016(4):69．

[10]趙祥．論“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)內(nèi)涵與內(nèi)在邏輯關(guān)系[J]．理論探索,2015(8):11．

（作者單位：綿陽市煙草專賣局（公司））