劉帥旗

(湖北民族學(xué)院 湖北 恩施 445000)

新中國成立初期中國共產(chǎn)黨民族政策的背景分析

劉帥旗

(湖北民族學(xué)院 湖北 恩施 445000)

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨貫徹落實了一系列關(guān)于民族平等、團結(jié)、發(fā)展的政策，為正確解決中國民族問題進行了不懈努力，保障了少數(shù)民族人民的權(quán)益，維護了社會穩(wěn)定。在全面建設(shè)小康社會的今天，分析、探尋中國共產(chǎn)黨當初施行各項民族政策的背景，有利于繼續(xù)堅持黨的民族政策，有利于實現(xiàn)各民族共同發(fā)展與繁榮。

新中國；中國共產(chǎn)黨；民族政策；背景

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨為解決國內(nèi)的民族問題進行了不遺余力的探索與實踐，這個時期主要是指1949年10月至1960年之間。在這期間中國共產(chǎn)黨結(jié)合馬克思主義民族理論與我國的具體情況，針對各少數(shù)民族社會形態(tài)參差不齊、社會發(fā)展不均衡、少數(shù)民族與漢族存在著隔閡等問題，在繼承和總結(jié)新民主主義革命時期民族政策經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，相繼實施了一系列新的具體政策。這些民族政策的實施對于剛剛?cè)〉萌珖?quán)的中國共產(chǎn)黨在穩(wěn)定社會、鞏固國防、爭取民心方面有重要作用。六十余年后的今天，重新分析中國共產(chǎn)黨當年實施各項民族政策的背景，探尋實施的原因，不僅有利于繼續(xù)堅持和明確黨的民族政策，還有利于正確認識和處理新的民族問題。

1949年制定的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定了：“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實行團結(jié)互助，反對帝國主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，反對民族主義和狹隘民族主義，人民政府應(yīng)幫助各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟、文化、教育的建設(shè)事業(yè)”[1]1290。1956年中國進入社會主義社會之后制定了第一部憲法，憲法繼續(xù)沿用了《共同綱領(lǐng)》的大政方針，繼續(xù)在全國范圍內(nèi)落實民族平等政策、反對民族歧視，實施民族團結(jié)政策、反對民族分裂，大力發(fā)展少數(shù)民族科教文衛(wèi)事業(yè)，支援經(jīng)濟建設(shè)，在一些情況特殊的地區(qū)進行具體問題具體分析，在馬克思主義民族理論的指導(dǎo)下實施適合中國國情的民族區(qū)域自治制度，還提拔任用了一大批少數(shù)民族干部并將其作為發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的一項重要政策。

1 政治背景

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了我國必須實行平等、團結(jié)和幫助少數(shù)民族發(fā)展各項事業(yè)的民族政策。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，是中國各民族人民利益的忠實代表，是中國各項社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。自它成立的那天起，就把為全世界無產(chǎn)者的聯(lián)合和為一切受壓迫的人民謀利益的奮斗目標寫在了自己的旗幟上，它是馬克思主義中國化的杰出代表，馬克思主義民族政策作為馬克思主義的重要組成部分，對我國建國初期的民族政策有指導(dǎo)作用，中國的具體的民族政策都是緊密圍繞馬克思主義民族政策并結(jié)合國內(nèi)具體情況提出并實施的。馬克思主義講究民族平等，認為民族平等包括政治、法律、經(jīng)濟、文化等諸多方面，是各民族人與人之間實際上的平等，各民族亦沒有優(yōu)劣大小之分，馬克思主義還提倡全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來，這種聯(lián)合是建立在各民族間緊密團結(jié)的基礎(chǔ)之上的，乃各族人民的大團結(jié)，然后方可革命。馬克思主義的民族平等與團結(jié)也是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標，在黨的革命斗爭史中，始終與各族人民保持密切聯(lián)系，承認少數(shù)民族的存在并給予充分的尊重和支持，形成了肝膽相照、情同手足的關(guān)系，在取得新民主主義革命勝利，建立人民當家做主的新政權(quán)后，中國共產(chǎn)黨更應(yīng)該給予少數(shù)民族以平等的社會權(quán)利和地位，尊重民族差異，繼續(xù)堅持以馬列主義民族觀為指導(dǎo)，團結(jié)各族人民。以前由于國民黨普遍對各少數(shù)民族持宗支的觀點，拒絕承認少數(shù)民族的存在，對于少數(shù)承認的幾個諸如藏、蒙、回等民族也僅僅是政治地位的承認，對其余民族采取同化、壓迫政策，導(dǎo)致少數(shù)民族發(fā)展滯后、少數(shù)民族與漢族之間隔閡增大等問題。中國共產(chǎn)黨與國民黨有著本質(zhì)區(qū)別，它是屬于整個人民的隊伍，為人民謀幸福是黨的宗旨，支援、幫助貧困地區(qū)的人民是黨的一貫作風(fēng)，建國后對于落后的少數(shù)民族地區(qū)加大扶持力度，專門幫助少數(shù)民族發(fā)展各項社會事業(yè)，針對一些民族地區(qū)醫(yī)療教育落后的現(xiàn)狀加大中央財政撥款、建立學(xué)校、培養(yǎng)人才，在民族情況復(fù)雜的經(jīng)濟落后的地區(qū)著手建立適合中國國情的民族區(qū)域自治制度，發(fā)展和任用一批少數(shù)民族干部，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，結(jié)合本地具體情況，使少數(shù)民族地區(qū)更快的發(fā)展起來。

我國是人民民主專政的國家性質(zhì)，決定了我國必須采取不同于舊時期且符合各族人民利益的民族政策。建國以后中國人民在新民主主義時期積極進行生產(chǎn)資料公有制改造和社會各項事業(yè)的建設(shè)，終于在1956年成功進入社會主義社會。我國的社會主義制度是人民民主專政，即由廣大人民當家做主，無論漢人還是少數(shù)民族同胞都有權(quán)享受政治、法律、經(jīng)濟、文化等各項社會事業(yè)的發(fā)展成果，都有義務(wù)維護民族團結(jié)、國家穩(wěn)定。在我國社會主義建設(shè)中，不允許一個民族掉隊，人民利益必須得到捍衛(wèi)，中國共產(chǎn)黨作為中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要求黨必須重視民族問題，尊重和承認少數(shù)民族在各方面的差異，堅持人民的主體地位，為此必須施行民族平等與團結(jié)政策，維護少數(shù)民族同胞的利益，采取有利于少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展的措施。資本主義也有民主、平等、博愛的思想，為此同封建統(tǒng)治者進行了不屈不撓的流血斗爭，可惜的是若干年后爭取到的卻是代表大官僚、大地主和極少數(shù)社會精英利益的政權(quán)，置大多數(shù)人民的利益于不顧，盡管在民族政策方面也提倡平等、博愛，但僅限于政治地位，在各民族發(fā)展的具體實際中未給予尊重和支持，傷害了各民族人民的感情，最終帶給世界的是殖民主義、帝國主義和此起彼伏、呼聲高漲的民族解放運動。我國的社會主義是通向共產(chǎn)主義的必經(jīng)之路，我們的目標是要解放全人類，解放一切受剝削和壓迫的人民，社會主義必然比資本主義先進，人民民主專政下的民族政策亦必須顧及各民族人民的利益，實現(xiàn)各族利益實際上的平等，使各民族緊密團結(jié)，社會事業(yè)迅速發(fā)展。

2 歷史背景

我國成立初期實行的民族政策是對新民主主義革命時期民族思想與民族政策的繼承和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在1919年至1949年之間進行了新民主主義革命。在1919年到1934年紅軍開始長征之前的這段日子里，中國共產(chǎn)黨尚未制定過具體的民族政策，但黨對于民族問題的解決一直借鑒馬列主義的民族思想，馬克思、恩格斯和列寧關(guān)于民族問題的經(jīng)典論述有很多，其中民族平等與民族自決思想對早期的共產(chǎn)黨產(chǎn)生了深刻影響。1921年中共一大召開，當時提出了共產(chǎn)黨黨員的入黨標準應(yīng)是不分民族的，次年召開的二大，在黨的宣言中明確指出：“只有打倒資本帝國主義以后，才能實現(xiàn)平等和自決”[2]15。這個時期的中國共產(chǎn)黨雖未取得國家政權(quán)，但在多次會議和文件中始終重視民族平等、支持少數(shù)民族人民根據(jù)需要自由選擇適合自身發(fā)展的社會模式與政治組織形式，這些早期的民族思想足以顯示出中國共產(chǎn)黨的先進性。進入1934年以后，尤其在紅軍長征時期我國的民族政策開始初步形成并落實。紅軍長征期間，紅軍總政治部發(fā)布了一系列有關(guān)民族工作的文件、布告，堅決反對漢族人民對少數(shù)民族人民的壓迫與歧視、提倡漢族與少數(shù)民族一律平等、在涉及民族發(fā)展等問題方面給予一些少數(shù)民族相當?shù)淖詻Q權(quán)，團結(jié)少數(shù)民族，必要時給予幫助，尊重民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣。1935年紅軍行進到四川涼山彝族地區(qū)，彝族群眾和當?shù)匚溲b由于對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的隊伍不了解，貿(mào)然實施了攻擊，紅軍雖然遭到流血犧牲，但是由于嚴格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族團結(jié)的紀律，不把彝族群眾當作敵人一樣果斷開槍，此舉使彝族首領(lǐng)小葉丹倍受感動，為此他決定允許紅軍通過彝族地區(qū)，在與紅軍的司令員劉伯承進行了會面談話之后，認識到中國共產(chǎn)黨是為窮苦人民謀利益的，紅軍更是解放受壓迫、受剝削人民的隊伍，他對紅軍深表敬意，提出要與劉伯承將軍歃血為盟的要求，劉伯承欣然答應(yīng)，為此成就了著名的彝海結(jié)盟。這不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對少數(shù)民族的重視，爭取了少數(shù)民族對中國共產(chǎn)黨的擁護，更是我黨民族政策在實踐中的體現(xiàn)和勝利?？谷諔?zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨對待民族問題的認識進一步加深，民族關(guān)系的改善和民族問題的妥善解決，不僅在于政黨指導(dǎo)方針的落實，更關(guān)乎全國抗戰(zhàn)，各個民族能否共棄前嫌，緊密協(xié)作起來形成統(tǒng)一戰(zhàn)線并御敵于國門之外，是中華民族生死存亡的大問題，后來國家專門為此建立了西北局，把研究少數(shù)民族當作日常任務(wù)，增加了對少數(shù)民族歷史、少數(shù)民族文化的了解，拉近了漢族與少數(shù)民族之間的距離，為形成統(tǒng)一戰(zhàn)線支持全國抗戰(zhàn)起了重要作用。1938年中共召開六屆六中全會，為了粉碎日本帝國主義企圖利用民族自決思想進一步蠶食我國領(lǐng)土的陰謀，毛澤東換而提出了民族區(qū)域自治的辦法，在統(tǒng)一戰(zhàn)線共同抗日的前提下，給予了少數(shù)民族充分的自治權(quán)，使少數(shù)民族人民充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，自己當家做主管理本民族事務(wù)，增進了民族團結(jié)和信任，也為以后中國執(zhí)行的民族區(qū)域自治制度提供了寶貴經(jīng)驗，是中國共產(chǎn)黨民族政策的又一成功實踐。1941年我黨還創(chuàng)建了延安民族學(xué)院，招錄、培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生，提高了少數(shù)民族人口素質(zhì)，調(diào)動了各族人民的積極性，為抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線做出了突出貢獻。解放戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨根據(jù)黨的七大精神，在過去行之有效的民族政策基礎(chǔ)之上，提出與發(fā)布了新的有關(guān)政治、經(jīng)濟、文化等方面的民族政策。1946年中國共產(chǎn)黨在《和平建國綱領(lǐng)草案》中明確提出：“在少數(shù)民族區(qū)域，應(yīng)承認各民族的平等地位及其自治權(quán)”[3]。再次提到了民族平等，使各少數(shù)民族具有跟漢人一樣的地位與權(quán)益，次年5月份，我國正式成立了第一個少數(shù)民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)，真正達成了少數(shù)民族當家做主治理本民族事務(wù)的愿望，得到了蒙古族百姓的熱烈擁護，這是民族解放運動史上的里程碑。這些舉措是在特定社會背景下作出的，反應(yīng)了少數(shù)民族迫切要求推翻帝國主義和國民黨反動派的強烈要求，同時加強了民族團結(jié)。新民主主義革命期間中國共產(chǎn)黨的民族政策起到了團結(jié)各族人民、維護社會穩(wěn)定的作用，新中國成立后制定的民族政策是對以往的民族政策的繼承與發(fā)揚，只有繼續(xù)堅持馬克思主義民族理論與中國實際相結(jié)合，鞏固發(fā)展成果，才能在我國實現(xiàn)各民族和睦相處、同心協(xié)力、共同發(fā)展的目標。

3 民族關(guān)系背景

建國以后，我國依舊面臨嚴峻的民族問題，中國共產(chǎn)黨必須果斷采取措施捍衛(wèi)發(fā)展成果，繼續(xù)貫徹落實平等、團結(jié)、發(fā)展的民族政策。其一，新中國成立后，仍存在兩個主義和壓迫與被壓迫的問題，造成了民族間的歧視與不平等。兩個主義是指狹隘民族主義與大漢族主義，中國是一個多民族國家，在解放以前，各民族人民為了各自利益相互攻伐，在被漢族統(tǒng)治期間，少數(shù)民族的經(jīng)濟、文化一度遭到削弱，人民生活水平得不到提高，人民利益得不到保障，少數(shù)民族對漢人懷有不信任感，造成了民族間的隔閡。除此之外在一些少數(shù)民族地區(qū)仍存在壓迫與被壓迫的現(xiàn)象。如在西藏地區(qū)，藏民的土地都掌握在政府、貴族與寺廟手中，農(nóng)民們大都是終身負債的，另外還得背負著各種苛捐雜稅與沉重的徭役，否則只能逃荒或乞討，普通人被分為三六九等，領(lǐng)主還可在自己的莊園私設(shè)監(jiān)獄和使用酷刑。在四川涼山彝族地區(qū)，還保持著奴隸制度，人民受到土司、頭人、黑彝奴隸主的歧視與剝削，人民沒有自由，權(quán)利與利益得不到保障。其二，新中國建立后國民黨反動派雖被趕往臺灣，但在邊疆少數(shù)民族地區(qū)仍留有大量殘余勢力，一些少數(shù)民族地區(qū)還聚集著土匪、惡霸，對民族團結(jié)構(gòu)成了威脅。他們對社會進行破壞活動，挑唆、離間民族關(guān)系，企圖推翻新生的人民政權(quán)，造成了少數(shù)民族與漢族的隔閡，嚴重影響了民族間的交流、交往。加之受地理與歷史原因，黨和國家對少數(shù)民族缺乏充分的了解，彼此之間缺少溝通，甚至存在偏見與不信任，這使得民族工作難以順利開展，還有許多同志以為革命勝利了就產(chǎn)生了驕傲情緒，不尊重甚至歧視少數(shù)民族同胞，不與少數(shù)民族同胞為伍，對民族團結(jié)的重要性認識不夠。其三，少數(shù)民族地區(qū)因為受歷史、地域因素、以及古代王朝統(tǒng)治者歧視政策的影響，致使少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展不均衡、經(jīng)濟、教育文化事業(yè)落后等問題。在這些地區(qū)人民常常無法吃飽穿暖，生活苦不堪言，因自然原因產(chǎn)生的疾病、瘟疫問題嚴重威脅著人民的健康，加之沒有科學(xué)的認識反而相信各種巫術(shù)，結(jié)果造成病期耽誤、誤診等，許多群眾因此丟掉了性命。所有的這些問題對于剛剛執(zhí)掌國家政權(quán)的中國共產(chǎn)黨來講是一個嚴峻考驗，怎么堅持各族人民的主體地位，降低漢人與少數(shù)民族人民間的不信任，有效提高少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、改善教育衛(wèi)生落后的狀況，關(guān)系到黨的執(zhí)政水平、國家穩(wěn)定，所以推行平等、團結(jié)和發(fā)展的民族政策迫在眉睫。

4 結(jié)語

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨充分運用馬克思主義民族理論并與中國現(xiàn)實情況相結(jié)合，繼承民族政策實踐的成功經(jīng)驗，面對嚴峻且復(fù)雜的民族問題時積極探索與實踐，推動、落實適合中國社會主義建設(shè)的民族平等、民族團結(jié)與民族發(fā)展的總政策，有效改善了過去民族間不平等、分裂、落后的社會面貌，在民族工作上獲得了顯著成績。在二十一世紀的今天，我們應(yīng)當繼續(xù)明確和堅持黨的民族政策，堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，面對新的民族問題時沉著應(yīng)對，為各民族的共同繁榮與中華民族的偉大復(fù)興不懈奮斗。

[1] [2][3]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.《民族問題文獻匯編》[M].北京：中共中央黨校出版社.1991.

劉帥旗(1992-)，男，漢族，河南許昌市人，湖北民族學(xué)院2016級研究生。

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：1672-5832(2017)09-0293-02