李榮鑫

(江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江蘇 無(wú)錫 214000)

蘇南基層協(xié)商民主基本特征及發(fā)展路徑研究
——案例剖析

李榮鑫

(江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江蘇 無(wú)錫 214000)

黨的十八大首次提出了社會(huì)主義協(xié)商民主的概念并提出積極開(kāi)展基層民主協(xié)商。黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及行政村、社區(qū)的協(xié)商。習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話中也指出“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商。”經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的蘇南在基層協(xié)商民主建設(shè)方面有著諸多探索和創(chuàng)新，有些方面可以說(shuō)走在全國(guó)前列，比如無(wú)錫市參與式預(yù)算、無(wú)錫宜興基層黨群議事會(huì)、蘇州吳江“百姓說(shuō)事”等。但遺憾的是，目前學(xué)術(shù)界對(duì)蘇南實(shí)踐缺乏關(guān)注和研究，這不僅使得蘇南地區(qū)在目前全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)上缺乏“聲音”，使得一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)“湮沒(méi)無(wú)聞”，同時(shí)也使得蘇南實(shí)踐的一些問(wèn)題由于得不到關(guān)注和理論指導(dǎo)而未能很好解決，進(jìn)而影響到其進(jìn)一步發(fā)展。在此通過(guò)對(duì)蘇南基層協(xié)商民主相關(guān)案例的剖析，在此基礎(chǔ)上對(duì)其特征進(jìn)行概括總結(jié)，開(kāi)展蘇南實(shí)踐的同向比較并指出蘇南基層協(xié)商民主的發(fā)展路徑。

蘇南；基層協(xié)商；基本特征；發(fā)展路徑；案例分析

基層協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要延伸，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的基礎(chǔ)性工作，是與基層群眾自治制度相結(jié)合的重要形式體現(xiàn)，在對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義基層協(xié)商民主概念界定、解讀及蘇南實(shí)踐的同向比較與發(fā)展路徑。通過(guò)對(duì)蘇南實(shí)踐與我國(guó)其他地區(qū)實(shí)踐典型案例如浙江溫嶺實(shí)踐的比較，指出蘇南實(shí)踐的基本特點(diǎn)、與其他地區(qū)的共性特征、蘇南實(shí)踐對(duì)其他地區(qū)實(shí)踐的借鑒意義以及其他地區(qū)實(shí)踐對(duì)蘇南的借鑒參考意義結(jié)合蘇南基層協(xié)商民主實(shí)踐，對(duì)加強(qiáng)基層民主協(xié)商建設(shè)，建立健全基層協(xié)商民主制度，促進(jìn)基層協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化有十分重要意義。

1 基層協(xié)商民主概念

針對(duì)協(xié)商民主相關(guān)概念的界定及解讀，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)做了大量研究，在次不加以贅述，本文主要針對(duì)基層協(xié)商民主的相關(guān)理論及實(shí)踐展開(kāi)?；鶎訁f(xié)商民主“是城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治的生動(dòng)實(shí)踐，是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分和有效實(shí)現(xiàn)形式”，①近些年來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代，中國(guó)城鄉(xiāng)基層社會(huì)開(kāi)展了豐富多彩的協(xié)商民主實(shí)踐活動(dòng)，典型的如“浙江溫嶺懇談會(huì)”；②“一事一議制度”③以及相關(guān)以基層議事為核心的論壇、聽(tīng)證會(huì)等；其中，“浙江溫嶺懇談會(huì)”為中國(guó)基層協(xié)商民主建設(shè)探索了很多有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從1999年溫嶺市松門(mén)鎮(zhèn)的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”發(fā)展到民情懇談、村民民主日、農(nóng)民講臺(tái)、民情直通車(chē)等形式，在干部和群眾之間創(chuàng)造出一種面對(duì)面的交流形式，再發(fā)展到后期的民主懇談會(huì)，創(chuàng)造出“民主溝通會(huì)、決策聽(tīng)證會(huì)、決策議事會(huì)、村民議事會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大表決會(huì)、黨代表建議回復(fù)會(huì)、重要會(huì)議論證會(huì)和村民監(jiān)督管理會(huì)”等新的形勢(shì)。④

因此，較之于國(guó)內(nèi)基層協(xié)商民主理論的探討，相關(guān)基層探索為進(jìn)一步研究基層協(xié)商民主提供了豐富的實(shí)踐素材，有學(xué)者認(rèn)為基層協(xié)商民主是“在我國(guó)社會(huì)基層單位，公民通過(guò)有組織地開(kāi)展對(duì)話、討論、審議等方式，參與公共決策和基層社會(huì)管理的活動(dòng)”，⑤筆者認(rèn)為，此種理解過(guò)于模糊，首先，對(duì)基層單位或組織應(yīng)有清晰的界定，基層是指社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和行政管理組織中最低的層次，與群眾的聯(lián)系最直接、最廣泛，是構(gòu)成各種組織的基礎(chǔ)，具體是指:黨的基層組織、城市社區(qū)、農(nóng)村(農(nóng)村基層政權(quán)和農(nóng)村群眾性自治組織)以及企事業(yè)單位，因?yàn)榛鶎訁f(xié)商民主中基層是協(xié)商民主的載體，是研究此問(wèn)題的關(guān)鍵問(wèn)題，因此概念的明確能更好的從各地有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)教訓(xùn)。

2 蘇南社區(qū)基層協(xié)商民主建設(shè)

2.1無(wú)錫濱湖區(qū)湖景社區(qū)探索

無(wú)錫湖景社區(qū)總面積2.5平方公里，人口3100多人。目前主要由安置房小區(qū)管社山家園A區(qū)、B區(qū)和保留的自然村秦巷新村三塊組成。2009年，在本社區(qū)居民600多人回遷的同時(shí)，接管了異地安置的原黿頭渚三村、大箕山和其他街道拆遷安置居民2500多人，是典型的混合型社區(qū)，由于社區(qū)屬于混合型社區(qū)，所以社區(qū)居民之間不熟悉，有隔閡，居民與社區(qū)之間的融合度不高，另外，差錢(qián)案之中有些群眾的利益訴求并未得到滿足,經(jīng)常上訪，遇到問(wèn)題經(jīng)常找社區(qū)，這些問(wèn)題促使社區(qū)管理者思考如何管理社區(qū)問(wèn)題，在時(shí)間摸索中，建立探索了“同心議事廳”，通過(guò)開(kāi)展社區(qū)事務(wù)大家議，以改善社區(qū)管理。

同心議事廳，有70名議事代表，50名是居民代表，20名是政府相關(guān)部門(mén)和周邊社區(qū)代表(非利益相光方)。之所以選擇周邊社區(qū)居民作為議事員是因?yàn)樗鼈兪欠抢嫦嚓P(guān)方，立場(chǎng)客觀中立，另外他們也能夠?yàn)樯鐓^(qū)協(xié)商提供所在社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到相互學(xué)習(xí)的目的。70名議事員代表部分是共產(chǎn)黨員。當(dāng)然不是每次協(xié)商都有70名代表參與，事實(shí)上，70名代表組成的是議事人員庫(kù)。議題產(chǎn)生后，從議事人員庫(kù)中選取35名參與協(xié)商。協(xié)商議題主要涉及社區(qū)公共利益事物，這些議題主要來(lái)自社區(qū)干部的走訪以及居民代表的反應(yīng)。社區(qū)將區(qū)域劃分為7片，7名社區(qū)干部每月必須深入群眾走訪，在每月的社區(qū)干部會(huì)議上，7名社工要就走訪問(wèn)題進(jìn)行匯報(bào)。這些匯報(bào)問(wèn)題是協(xié)商議事議題的重要來(lái)源。當(dāng)然居民反映普遍的問(wèn)題也可以作為協(xié)商議題。社區(qū)規(guī)定，3名議事代表可聯(lián)名提出議題并進(jìn)行協(xié)商。議事時(shí)，按規(guī)則，會(huì)從居民代表中選出25名，居民代表包括黨員代表、群眾代表、社區(qū)干部(一般2名)，從非利益相關(guān)方選取10名。議事時(shí)，由社工擔(dān)任主持人。主持人除了用羅伯特議事規(guī)則適時(shí)提醒大家整個(gè)過(guò)程“對(duì)事不對(duì)人”，嚴(yán)禁人身攻擊，做到“文明表達(dá)”、“一時(shí)一件”、“限時(shí)限次”以外，也可以根據(jù)社區(qū)的具體實(shí)際情況，與議事代表有觀點(diǎn)上的交鋒，當(dāng)有不配合的議事代表無(wú)理取鬧時(shí)，主持人可以讓別的參會(huì)代表以發(fā)言的方式來(lái)禮貌性的打斷。議事充分平等，在協(xié)商中遇到分歧較大的問(wèn)題時(shí)，爭(zhēng)取充分協(xié)商，一步步集中共識(shí)，當(dāng)意見(jiàn)確實(shí)難以集中時(shí)，最后才去議事代表一人一票，實(shí)行多數(shù)一致原則。協(xié)商議題一般會(huì)在協(xié)商前兩三天在社區(qū)公布，通知大家來(lái)旁聽(tīng)，而且在觀眾旁聽(tīng)時(shí)同樣有發(fā)言權(quán)，但是它們沒(méi)有議事代表一人一票的決定權(quán)，不能夠像議事代表那樣當(dāng)議事存在分歧時(shí)通過(guò)投票進(jìn)行表決。所以社區(qū)議事不僅僅是單純的協(xié)商談?wù)摚乙搀w現(xiàn)了民主協(xié)商與票決決定的結(jié)合。協(xié)商議事結(jié)束、統(tǒng)一意見(jiàn)后，交由社區(qū)去辦理。

“同心聯(lián)動(dòng)，同商共治”項(xiàng)目實(shí)施近兩年以來(lái)，已逐步培養(yǎng)出了社區(qū)居民自主參與、民主自治的意識(shí),然而，在近兩年多的實(shí)踐中逐漸發(fā)現(xiàn)，要想讓社區(qū)居民同心協(xié)力共同參與社區(qū)建設(shè)，除了依靠“同心議事廳”讓居民朋友前來(lái)議事協(xié)商，更重要的是將議事結(jié)果轉(zhuǎn)化成議事方案，并交由相關(guān)的社會(huì)組織去實(shí)施。

湖景社區(qū)“同心聯(lián)動(dòng)，同商共治”項(xiàng)目還獲得了2015年度江蘇省優(yōu)秀社工案例一等獎(jiǎng)，為基層協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)展積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

2.2無(wú)錫惠山區(qū)藕樂(lè)苑社區(qū)探索

藕樂(lè)苑是集拆遷安置區(qū)、商品住宅區(qū)以及自然居巷集聚區(qū)為一體的多元化社區(qū)，目前藕樂(lè)苑社區(qū)一、二期內(nèi)共有2991戶居民，居住總?cè)丝诔^(guò)13000人，涉及7個(gè)行政村，有24個(gè)樓道小組。建立初期，社區(qū)內(nèi)時(shí)有盜竊問(wèn)題發(fā)生，同時(shí)，居民從農(nóng)民到居民的的思想轉(zhuǎn)變不及時(shí)，社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生狀況較差。為了更好的管理社區(qū)，藕樂(lè)苑社區(qū)邀請(qǐng)黨員和群眾代表開(kāi)展座談會(huì)活動(dòng)，請(qǐng)大家暢談社區(qū)治理的意見(jiàn)和建議。社區(qū)黨組織和居委對(duì)居民提出的意見(jiàn)非常重視，并及時(shí)按照居民提出的措施進(jìn)行了整改，一些問(wèn)題得到了很好的解決。這一舉措在居民中產(chǎn)生了不小的反響，使得居民對(duì)社區(qū)開(kāi)展的議事活動(dòng)產(chǎn)生了濃厚的興趣，于是藕樂(lè)苑社區(qū)開(kāi)始著重建立專門(mén)的社區(qū)民主議事室。

隨著民主議事室的正式啟用，2012年藕樂(lè)苑社區(qū)成立了“鳳鳴議事室”，這是惠山區(qū)首個(gè)以個(gè)人名字命名的社區(qū)工作室。它以退休教師陳鳳鳴的名字命名。陳鳳鳴使社區(qū)退休教師，多年來(lái)一直從事社區(qū)公益事業(yè)，身兼社區(qū)義務(wù)宣講員，養(yǎng)生康復(fù)指導(dǎo)員、志愿者等多職，由于做事認(rèn)真、辦事公道，在群眾中很有名望和號(hào)召力。所以，社區(qū)決定成立儀式室時(shí)，第一時(shí)間就想起了他，而陳老師主動(dòng)承擔(dān)起這份沉甸甸的責(zé)任。為了便于聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、協(xié)商議事，社區(qū)特地以他的名字建立了議事室，并為他配備了9名老干部老黨員和熱心群眾組成的議事員團(tuán)隊(duì)。9名議事員也都是退休人員，也是志愿者。之所以選擇退休人員是因?yàn)樗麄冇谐渥愕臅r(shí)間來(lái)做群眾工作，而許多社區(qū)在職工作人員往往沒(méi)有閑暇時(shí)間投入社區(qū)工作。目前10名議事室成員的具體情況是，社區(qū)黨員志愿者代表1人，社區(qū)志愿者、南北區(qū)居民代表1人，未拆遷安置代表1人，黨員、南區(qū)居民代表一名，黨員藕塘居居藕樂(lè)苑居民代表1人，并居前勤建居黨支部書(shū)記代表1人，原并居前恒源祥居民代表1人，黨員且社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位剛退休代表1人，原勤建居生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)、現(xiàn)居民小組長(zhǎng)代表1人。議事代表中有4名女性。目前已是會(huì)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)固定”，即議事地點(diǎn)固定，議事成員固定，議事事件固定，基本在每個(gè)月的20日。

同時(shí)，在蘇南其他基層社區(qū)，針對(duì)更好的開(kāi)展基層協(xié)商民主建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)新工作形式，建立了如“秦英工作室”，開(kāi)展特時(shí)、特針對(duì)性調(diào)處；常慶路社區(qū)“倷伲一道幫”項(xiàng)目，通過(guò)“一道幫親情服務(wù)隊(duì)”、“一道幫綜治巡防團(tuán)”、“一道幫調(diào)解快車(chē)組”、“一道幫業(yè)主自治培育園”綜合加強(qiáng)基層協(xié)商建設(shè)；老戲館社區(qū)“金相鄰”服務(wù)站，設(shè)立“鄰里幫”志愿服務(wù)隊(duì)、“鄰里和”調(diào)解小分隊(duì)、“鄰里樂(lè)”社區(qū)文體隊(duì)，在潛移默化中推倒“隔心墻”，架起“連心橋“，形成社區(qū)治理的內(nèi)推力等。

3 蘇南基層協(xié)商民主特征

在蘇南基層協(xié)商民主的具體實(shí)踐中，其形式總體上包括了村(居)民會(huì)議、村(居)民代表會(huì)議制度、村(居)民協(xié)商理事會(huì)、村(居)民議事會(huì)、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、民主聽(tīng)證會(huì)、民主咨詢會(huì)、民主懇談會(huì)等形式，居民遵循“民事民議、民事民辦、民事民管”的原則對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行討論和協(xié)商的民主形式，是一種征集民意、匯集民智的社區(qū)治理方式，也即各種不同的創(chuàng)新治理形式都是圍繞協(xié)商自治展開(kāi)，其本質(zhì)都是對(duì)基層協(xié)商民主的具體化體現(xiàn)。

蘇南地區(qū)對(duì)于基層協(xié)商民主的積極試點(diǎn)和創(chuàng)新，基本上覆蓋了基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)領(lǐng)域和方面，這些不同形式的“協(xié)商民主的討論議題，由最初相對(duì)軟性的話題，向與公民生活息息相關(guān)的實(shí)質(zhì)性方向發(fā)展，甚至有力量影響到政府政策與財(cái)政預(yù)算的決定”。⑥就此方面來(lái)講，蘇南基層協(xié)商民主實(shí)踐相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真研究并從中吸取經(jīng)驗(yàn)。

4 蘇南基層協(xié)商民主可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境及經(jīng)驗(yàn)

4.1現(xiàn)實(shí)困境

中國(guó)基層協(xié)商民主實(shí)踐的興起和蓬勃發(fā)展，為民眾參與基層決策和社區(qū)治理提供了新的渠道，為中國(guó)基層民主政治發(fā)展帶來(lái)了新希望，有助于“暢通各利益階層表達(dá)渠道，保障各利益群體的民主權(quán)利。⑦特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，基層協(xié)商民主的有益探索更是為實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主制度化、科學(xué)化提供了經(jīng)驗(yàn)，但不得不說(shuō)的是由于理論與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)以及發(fā)展尚未成熟，基層協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)困境日益顯露，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

4.1.1基層協(xié)商試點(diǎn)難推廣

就目前蘇南基層協(xié)商民主建設(shè)特別是無(wú)錫地區(qū)的相關(guān)探索來(lái)看，不管是無(wú)錫濱湖區(qū)湖景社區(qū)“同心議事”探索，梁溪區(qū)廣瑞路街道廣瑞一村社區(qū)“居民議事會(huì)”，還是惠山區(qū)藕樂(lè)苑社區(qū)“鳳鳴議事室”模式等，其適用范圍表面看都具有針對(duì)性、個(gè)案性，但同樣是社區(qū)議事會(huì)，有的地方叫社區(qū)協(xié)商議事會(huì)，有的地方叫社區(qū)議事協(xié)商會(huì)，有的地方叫社區(qū)居民議事會(huì)，有的地方叫協(xié)商議事委員會(huì)，有的地方叫社區(qū)民主協(xié)商會(huì)，但究其實(shí)質(zhì)大多在模式以及做法上大同小異，只是名稱上的不同。

基層協(xié)商民主的創(chuàng)新需要相對(duì)成熟的制度設(shè)計(jì)做基礎(chǔ)，也即各地區(qū)處于對(duì)基層協(xié)商民主實(shí)踐的創(chuàng)新推出各種新的模式無(wú)可厚非，但要避免落入“求政績(jī)，輕實(shí)踐”的錯(cuò)誤情形，也即基層協(xié)商并不僅僅是形式上的創(chuàng)新，協(xié)商需要達(dá)到實(shí)質(zhì)解決問(wèn)題或提高公民協(xié)商意識(shí)的目標(biāo)，但就目前對(duì)于蘇南基層相關(guān)協(xié)商民主的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管有些社區(qū)已經(jīng)形成了較為完備額一套協(xié)商體系及制度，但有相當(dāng)部分的基層包括居民社區(qū)、街道等，并未就此形成體系；同時(shí)就目前蘇南地區(qū)相關(guān)基層協(xié)商的實(shí)踐中，針對(duì)本地區(qū)的相關(guān)實(shí)踐還未能提煉出一種較為普適模式與其他地區(qū)的基層協(xié)商民主產(chǎn)生良性互動(dòng)。

4.1.2協(xié)商成果落實(shí)反饋不佳

協(xié)商的成果在落實(shí)上呈現(xiàn)出較大的彈性，我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)章制度中，對(duì)于基層協(xié)商民主的成果落實(shí)情況并沒(méi)有明確的規(guī)定，更沒(méi)有明確授權(quán)的相關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體或者組織對(duì)協(xié)商程序、協(xié)商結(jié)果及其反饋進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)估，這就為相關(guān)協(xié)商成果不能很好的落實(shí)提供了很大的彈性空間，這兩方面的原因使得通過(guò)協(xié)商得到的成果在實(shí)際的操作和落實(shí)方面難以得到保障，在針對(duì)蘇南基層協(xié)商民主的相關(guān)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)在對(duì)涉及公眾利益的相關(guān)問(wèn)題的協(xié)商后，絕大多數(shù)情況下是依靠公民的自律在履行相關(guān)協(xié)商成果。

同時(shí)加之缺少制度的約束，專門(mén)機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人的監(jiān)督，協(xié)商權(quán)利和監(jiān)督責(zé)任脫節(jié)，協(xié)商結(jié)果執(zhí)行不力。如果作為整個(gè)協(xié)商過(guò)程最為重要的一環(huán)—協(xié)商成果得不到很好的落實(shí)或監(jiān)督，那基層協(xié)商民主額的實(shí)踐很難說(shuō)是成功的，因此，整個(gè)基層協(xié)商的成果難以落實(shí)以及監(jiān)督是阻礙協(xié)商民主發(fā)展的一大困擾。

4.2發(fā)展路徑

通過(guò)對(duì)無(wú)錫以及相關(guān)蘇南基層協(xié)商民主實(shí)踐案例的剖析，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)并對(duì)其發(fā)展路徑進(jìn)行探析。

4.2.1處理好內(nèi)外兩大關(guān)系

可以看到，在探索建立社區(qū)基層協(xié)商民主機(jī)制過(guò)程中，主要圍繞兩對(duì)關(guān)系展開(kāi)，一是對(duì)外關(guān)系，即社區(qū)通過(guò)與政府機(jī)構(gòu)、轄區(qū)單位建立良好的互動(dòng)關(guān)系，表達(dá)居民的意見(jiàn)和訴求，同時(shí)積極爭(zhēng)取資源，已解決社區(qū)存在的問(wèn)題以及滿足社區(qū)的相關(guān)需求，基層協(xié)商民主模式的成功實(shí)踐與運(yùn)行不可能在封閉的環(huán)境中進(jìn)行，其必然實(shí)在內(nèi)外的互動(dòng)中開(kāi)展，包括在協(xié)商過(guò)程中引入非利益相關(guān)的第三方都是其具體體現(xiàn)；二是對(duì)內(nèi)關(guān)系，主要體現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)部個(gè)組織之間的關(guān)系，如居委會(huì)、社區(qū)事務(wù)工作站、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司，社區(qū)致力于推動(dòng)各個(gè)組織之間建立良好的相互信賴和互動(dòng)關(guān)系，合理解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)凝聚力的形成；另一方面是指居民與居民之間的關(guān)系，包括鄰里關(guān)系、本地人和外來(lái)人口的關(guān)系、代際關(guān)系、同輩關(guān)系等，社區(qū)致力于推動(dòng)社區(qū)居民之間的交流、溝通、協(xié)商和合作，促進(jìn)居民之間的互惠、互助。在兩對(duì)基本關(guān)系的基礎(chǔ)上形成良性互動(dòng)。

4.2.2推進(jìn)蘇南基層協(xié)商動(dòng)力建設(shè)

同時(shí)，在蘇南地區(qū)較為完善的協(xié)商制度建設(shè)和體系的基礎(chǔ)上，提高協(xié)商主體的參與能力，增強(qiáng)基層協(xié)商民主發(fā)展的動(dòng)力是促進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的重要手段，其中包括了基層協(xié)商民主的理論動(dòng)力和利益動(dòng)力。首先協(xié)商民主的參與主體是協(xié)商過(guò)程的基本要素，而“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”⑧正是基于基層協(xié)商主題之間利益多元化，不同的參與主體的利益傾向、價(jià)值取向的差異，協(xié)商價(jià)值才得以體現(xiàn)，而在利益動(dòng)力推動(dòng)下，又分為經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，“在公民權(quán)利、政治責(zé)任和利益關(guān)懷等各種驅(qū)動(dòng)政治參與的因素之中，在當(dāng)前的中國(guó)基層政治活動(dòng)中，對(duì)利益的關(guān)懷是公民參與政治活的主要?jiǎng)恿Α?。⑨這在基層協(xié)商民主實(shí)踐中得到充分體現(xiàn)。凡是涉及公民切身的、眼前的利益的協(xié)商民主活動(dòng)，公民就給予充分關(guān)注，積極爭(zhēng)取參加并表達(dá)自己觀點(diǎn)和意見(jiàn)，也正是出于利益的考量，協(xié)商更應(yīng)該平衡協(xié)商主體之間的利益關(guān)系；二是政治權(quán)益。隨著物質(zhì)文化生活水平的提高，公民的權(quán)利意識(shí)不斷提升，政治主人翁意識(shí)不斷增強(qiáng)，更多的公民意識(shí)到公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)是其應(yīng)有的政治權(quán)利。因此，在形成相對(duì)完善的制度體系之上，提高參與主體協(xié)商意識(shí)，增強(qiáng)政治責(zé)任感，無(wú)疑成為推動(dòng)基層協(xié)商民主的重要力量。

4.2.3注重基層協(xié)商成果落實(shí)和反饋

上文提及在協(xié)商成果及反饋方面仍存在諸多不足，基層協(xié)商民主參與主體的自律是加強(qiáng)協(xié)商成果落實(shí)的重要手段和推動(dòng)力，但制度的約束和監(jiān)督同樣必不可少，只有多層次、多主體共同作用，才能更好的促進(jìn)協(xié)商成果的落實(shí)，同時(shí)，建立健全反饋通報(bào)機(jī)制。對(duì)已確定落實(shí)的協(xié)商成果，要建立跟蹤和反饋機(jī)制，及時(shí)向群眾反饋落實(shí)情況，讓群眾進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)協(xié)商后不能執(zhí)行的事項(xiàng)，也要及時(shí)反饋，以體現(xiàn)協(xié)商的嚴(yán)肅性。三是建立和完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。邀請(qǐng)社會(huì)民間組織、專家或媒體觀察團(tuán)等第三方承擔(dān)監(jiān)督之責(zé)。如典型的在惠山區(qū)藕樂(lè)苑社區(qū)探索對(duì)五利益相關(guān)的第三方的引入等等都是對(duì)促進(jìn)基層協(xié)商民主成果更好落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督的有力途徑。

5 結(jié)語(yǔ)

協(xié)商民主理論家約翰·德雷澤克(John S. Dryzek)認(rèn)為：“如果中國(guó)確實(shí)有什么協(xié)商能力，它可能存在于地方層次上的參與式創(chuàng)新之中，這些創(chuàng)新主要是被用來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增常而產(chǎn)生的意想不到的副作用。中國(guó)國(guó)內(nèi)那些對(duì)民主化感興趣的人士可以從這種地方能力中尋求構(gòu)建民主之道”。⑩實(shí)踐是檢驗(yàn)制度好壞最直接的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)蘇南基層協(xié)商民主案例的剖析，對(duì)其形式創(chuàng)新和實(shí)質(zhì)特征進(jìn)行概括總結(jié)，總的來(lái)說(shuō)，在橫向比較上，蘇南地區(qū)所進(jìn)行的基層協(xié)商民主實(shí)踐為我國(guó)地方基層協(xié)商民主做了有益的探索和實(shí)踐，在一定程度上為中國(guó)特色協(xié)商民主制度化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

[1] 高建等：《協(xié)商民主》，天津人民出版社2010年版

[2] 何包鋼：《協(xié)商民主：理論、方法和實(shí)踐》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2008年版

[3] 林尚立：《社區(qū)民主與治理》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版

[4] 張秀霞：《中國(guó)民主進(jìn)程中的協(xié)商民主研究》，中央編譯出版社2015年版

[5] 莫吉武等：《協(xié)商民主與有序參與》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2009年版

[6] 陶富源：《中國(guó)特色協(xié)商民主論》，安徽師范大學(xué)出版社2011年版

[7] 林尚立：《協(xié)商民主:中國(guó)的創(chuàng)造與實(shí)踐析》，重慶出版社2014年版

[8] 肖唐鏢：《宗族政治》，商務(wù)印書(shū)館2010年版

[9] 熊培云：《一個(gè)村莊里的中國(guó)》，新星出版社2011年版[10] 鄭永年：《改革及其敵人》，浙江人民出版社2015年版

[11] 徐勇等：《城鄉(xiāng)社區(qū)自治實(shí)務(wù)》，湖北科學(xué)技術(shù)出版社2007年版

論文：

[12] 林尚立：《協(xié)商政治：對(duì)中國(guó)民主政治的發(fā)展的一種思考》，《學(xué)術(shù)月刊》2003年第4期

[13] 張獻(xiàn)生、張茜：《試論中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度》，《政治學(xué)研究》2014年第1期

[14] 賈慶林：《健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度為全面建成小康社會(huì)廣泛凝聚智慧和力量》，《求是》2012年第23期

注解：

① 中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳．關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)．人民日?qǐng)?bào)，2015-07-23(001)

② 郎友興: 《商議式民主與中國(guó)的地方經(jīng)驗(yàn): 浙江省溫嶺市的“民主懇談會(huì)”》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2005年第1期

③ 賀勇：《“一事一議”怎么“議”》《人民日?qǐng)?bào)》，2013年10月27日

④ 陳家剛:《協(xié)商民主與當(dāng)代中國(guó)政治》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2009 版，第221 頁(yè)

⑤ 李仁彬:《試論發(fā)展我國(guó)基層協(xié)商民主》，《黨史文苑》2013 年第14 期

⑥ 何包鋼．中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展最新態(tài)勢(shì)．人民論壇，2015(7)．

⑦ 李新，趙連章．當(dāng)代中國(guó)民主建設(shè)的政治生態(tài)環(huán)境論析[J]．東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014(3)．

⑧ 《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，人民出版社1956年版，第82頁(yè)。

⑨ 陳家剛:《協(xié)商民主與當(dāng)代中國(guó)政治》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2009版，第242頁(yè)。

⑩ John S. Dryzek, “Democratization as Deliberative Capacity Building”, Comparative Political Studies 42, NO. 11, Nobember 2009, p. 1383

2016年江蘇省普通高校學(xué)術(shù)學(xué)位研究生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：KYZZ16_0297

李榮鑫，男，江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究領(lǐng)域：協(xié)商民主。

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：1672-5832(2017)09-0295-04