山西國(guó)企分離辦社會(huì)職能有了時(shí)間表

■ 近日，山西省出臺(tái)國(guó)企國(guó)資改革“1+3”政策文件，包括關(guān)于深化國(guó)企國(guó)資改革的指導(dǎo)意見(jiàn)以及國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能、國(guó)有企業(yè)改革中激發(fā)企業(yè)家活力三個(gè)實(shí)施意見(jiàn)。其中，作為3個(gè)配套文件之一的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的實(shí)施意見(jiàn)》，從“三供一業(yè)”、教育、醫(yī)療等方面提出了解決辦法，明確到2020年底基本完成國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作，回歸企業(yè)屬性

地方政策解讀

職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修改造，分戶設(shè)表，按戶收費(fèi)，分類移交，由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)，實(shí)行社會(huì)化管理。

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的剝離

對(duì)質(zhì)量差、規(guī)模小、生源少、不具備辦學(xué)條件的予以撤銷。對(duì)條件好、質(zhì)量高、生源穩(wěn)定的全日制大學(xué)和普通中小學(xué)進(jìn)行移交。對(duì)保留的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行股份制改造、專業(yè)化管理，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，企業(yè)原則上不再補(bǔ)貼。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的剝離

符合醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃和公立醫(yī)院條件的，移交地方。不能納入公立醫(yī)院管理、但條件較好的，吸收社會(huì)資本實(shí)行股權(quán)多元化改造，按企業(yè)化原則進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理；不具備運(yùn)營(yíng)條件的，由企業(yè)自行撤并。

其他市政機(jī)構(gòu)的剝離

對(duì)生產(chǎn)區(qū)以外，由政府承擔(dān)的道路、橋涵、照明、環(huán)衛(wèi)、防汛安全設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)機(jī)構(gòu)和職能，移交當(dāng)?shù)卣?/p>

消防機(jī)構(gòu)的剝離

目前有12家省屬國(guó)有企業(yè)擁有95個(gè)消防機(jī)構(gòu)，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)消防法規(guī)定企業(yè)必設(shè)的予以保留。對(duì)消防法規(guī)無(wú)明文規(guī)定必須設(shè)立，企業(yè)確需的，建立企業(yè)專職消防隊(duì)。對(duì)通過(guò)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)可以解決消防安全的，進(jìn)行業(yè)務(wù)外包。對(duì)符合規(guī)劃的移交當(dāng)?shù)卣?/p>

退休人員社會(huì)化管理

按照國(guó)家的安排部署，到2020年底前全部移交當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，離休人員原則上由企業(yè)繼續(xù)管理。

醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和住房公積金管理

加快推進(jìn)醫(yī)療、生育保險(xiǎn)屬地社會(huì)統(tǒng)籌。住房公積金管理機(jī)構(gòu)及職能，移交所屬設(shè)區(qū)市住房公積金管理中心，人員按編制移交，超編人員由移交企業(yè)妥善安置。明晰職工家屬住房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。市政、社區(qū)，屬于政府事務(wù)性職責(zé)，交由當(dāng)?shù)卣芾怼?/p>

資產(chǎn)處置

按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定做好移交資產(chǎn)的清查、評(píng)估、審計(jì)、處置工作。原破產(chǎn)企業(yè)辦社會(huì)職能在托管期間發(fā)生的合規(guī)債務(wù)、費(fèi)用由托管企業(yè)承擔(dān)，通過(guò)沖銷國(guó)有權(quán)益方式進(jìn)行處理。

另外，《實(shí)施意見(jiàn)》在六個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新突破：一是在“三供一業(yè)”移交時(shí)，對(duì)住房產(chǎn)權(quán)問(wèn)題作了明確規(guī)定。完全私人產(chǎn)權(quán)的要完善相關(guān)手續(xù)和證件；部分私人產(chǎn)權(quán)的，要制定具體的工作方案，確保在一定期限內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。租賃公有住房的，按有關(guān)規(guī)定由企業(yè)和住戶協(xié)商，妥善處理產(chǎn)權(quán)。二是明確對(duì)暫時(shí)未移交的“三供一業(yè)”，也應(yīng)依規(guī)收費(fèi)，為下一步移交創(chuàng)造條件。三是在后勤服務(wù)方面，要求不等不靠，積極進(jìn)行改制。支持從業(yè)人員將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為股權(quán)。四是在教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面，剝離時(shí)不搞一刀切、一推了之，而是采取更加多樣化的形式分類處理。五是對(duì)原政策性破產(chǎn)企業(yè)，因辦社會(huì)職能形成的財(cái)務(wù)掛賬，可通過(guò)核減原主辦企業(yè)的國(guó)有資本權(quán)益進(jìn)行處理。六是在“三供一業(yè)”分離移交時(shí)加大移交企業(yè)支持力度。對(duì)移交后運(yùn)營(yíng)成本較大，接收地政府負(fù)擔(dān)能力不足的，由移交企業(yè)和接收地政府協(xié)商，由移交企業(yè)給予資金支持。

（注：原載《山西日?qǐng)?bào)》2017年7月27日，已收入中國(guó)政務(wù)信息網(wǎng)·地方領(lǐng)導(dǎo)文庫(kù)，投稿郵箱： bjb@ccgov.org.cn）