論《聯(lián)合國海洋法公約》“人類的共同繼承財產(chǎn)”原則

曹華山

論《聯(lián)合國海洋法公約》“人類的共同繼承財產(chǎn)”原則

曹華山

《聯(lián)合國海洋法公約》自1994年生效以來，在多個維度和層面上繼承并發(fā)展著國際法，該公約在設(shè)計上不僅體現(xiàn)了對國際海洋習(xí)慣法的繼承，更有許多的全新的發(fā)展，其中“人類的共同繼承財產(chǎn)”原則是最具有特色和代表性的發(fā)展之一，對國際法發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。

《聯(lián)合國海洋法公約》 人類的共同繼承財產(chǎn) 外層空間法 南極法律制度

1973年至1982年，在聯(lián)合國主持下第三次國際海洋法會議召開，《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）是這次長達(dá)9年的會議所產(chǎn)生的最為重要的成果，也是迄今為止海洋法律制度最系統(tǒng)、最完整的法律文件?！叭祟惖墓餐^承財產(chǎn)”是《公約》重要的原則之一，不管是對國際海洋法律制度本身還是對整個國際法的發(fā)展都產(chǎn)生了極其重要的影響。

一、“人類的共同繼承財產(chǎn)”原則的內(nèi)涵

1967年3月17日，馬耳他常駐聯(lián)合國代表阿維德·帕多(Avid Padro)提出建議：國家管轄范圍以外的海床洋底只能用于和平目的和全人類的共同利益。帕多認(rèn)為，有的國家（特別是擁有先進(jìn)技術(shù)和雄厚資金的發(fā)達(dá)國家）可能會通過建設(shè)軍事設(shè)施等方式實(shí)際控制或者占領(lǐng)國家管轄范圍以外的那些海床洋底，進(jìn)而使得國際局勢變得更加危險和不可預(yù)測。因此，他建議宣布海床和洋底是“人類的共同繼承財產(chǎn)”。這是“人類的共同繼承財產(chǎn)”這一概念第一次出現(xiàn)。帕多的建議無疑是對西方技術(shù)強(qiáng)國立場鮮明且有力的挑戰(zhàn)，但同時，他的這項(xiàng)建議也促使后來發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家就這一議題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性對話，并取得了豐碩的成果。1970年，聯(lián)合國大會以118贊成，0票反對，14票棄權(quán)通過記載了該原則的《管理國家管轄范圍以外海床和洋底及其底土原則宣言》（以下簡稱《原則宣言》），而該《原則宣言》成為了第三次國際海洋法會議上關(guān)于深海海床礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)的基礎(chǔ)，在會議期間也被證明是“最有挑戰(zhàn)性的問題之一”。關(guān)于該原則的內(nèi)涵，并沒有一個明確的定義，根據(jù)《公約》第136條、第1條、第137條以及第150條的規(guī)定，本文認(rèn)為，國際海底區(qū)域制度設(shè)立的初衷是滿足全人類的利益，因此“區(qū)域”應(yīng)當(dāng)由全人類共同使用、共同管理，任何國家不得對其提出主權(quán)要求，更不允許任何個人主張所有權(quán)。

二、“人類的共同繼承財產(chǎn)”原則對國際法的發(fā)展

現(xiàn)代國際法的一個顯明特征就是越來越多地包含和體現(xiàn)國際社會共同利益。海洋法中的“人類的共同繼承財產(chǎn)”原則就是以國際社會的共同利益為其核心意涵，這一原則對國際法的發(fā)展起到了重要的作用。

（一）“人類的共同繼承財產(chǎn)”原則與外層空間法

隨著最近幾十年人類活動范圍向太空擴(kuò)展，該原則對國際法的新分支——外空法的影響也顯現(xiàn)出來。在該領(lǐng)域中，體現(xiàn)或直接規(guī)定該原則的國際法律文件主要有二：一是《外空條約》，二是《月球協(xié)定》。根據(jù)《外空條約》的規(guī)定，世界上所有國家都可以為全人類的利益進(jìn)行外空探索活動，但任何國家不得對外空提出主權(quán)訴求。①《外空條約》第1條和第2條的規(guī)定與《公約》第1條和第150條規(guī)定頗為相似，但是該條約并未直接使用“人類的共同繼承財產(chǎn)”這樣的表述，相比之下，《月球協(xié)定》體現(xiàn)的“人類的共同繼承財產(chǎn)”原則則更為直接，該協(xié)定第11條規(guī)定：月球及其自然資源均為全體人類的共同財產(chǎn)。…月球的表面或表面下層或其任何部分或其中的自然資源,均不應(yīng)成為任何國家、政府或非政府間國際組織、國家組織或非政府實(shí)體或任何自然人的財產(chǎn)。這也成為了國際法律文件規(guī)定“人類的共同繼承財產(chǎn)”原則適用于外層空間的先河。

（二）“人類的共同繼承財產(chǎn)”原則與南極法律制度

自《公約》通過以來，一些發(fā)展中國家極力要求將《公約》所創(chuàng)立的“區(qū)域”及其資源的開發(fā)機(jī)制適用于南極，力圖使南極成為又一“人類共同繼承財產(chǎn)”。②關(guān)于海洋法中的“人類共同繼承財產(chǎn)”原則能否擴(kuò)大延伸適用至南極向來存在很大爭議。支持將“人類共同繼承財產(chǎn)原則”延伸適用至南極法律制度的多為第三世界國家，他們認(rèn)為，“人類共同繼承財產(chǎn)原則”適用于南極是國際法相關(guān)法律制度的國際化造成的必然結(jié)果。并希望能夠以此為契機(jī)建立一種參與面更廣的南極管理制度。而反對意見則認(rèn)為，南極洲已經(jīng)有了一種與其他制度協(xié)調(diào)并運(yùn)行良好的法律制度，并且有七個國家對南極提出了領(lǐng)土要求。③因此南極洲不能用無主地等概念來加以定義，也“不能由于類似而適用于南極，因?yàn)槁?lián)合國并未宣布這一概念是一個適用于一般承認(rèn)的國家領(lǐng)土之外的一切空間的普遍原則，而只是規(guī)定它限于兩種特殊情況，即國家管轄范圍以外的海床洋底及其資源、月球及其資源。”④雖然“共同繼承財產(chǎn)制度在南極的建立正在努力之中”，⑤但國家管轄范圍以外的一切區(qū)域及其資源，都屬于世界各國共有，都被看作人類的共同繼承財產(chǎn)，這是國際社會的共識，也是國際法不可阻擋的發(fā)展潮流。

三、結(jié)語

《公約》生效迄今已經(jīng)逾二十載，但是其影響卻是從其通過的那一刻就已經(jīng)開始了，國際海洋法律秩序乃至整個國際秩序在《公約》這幾十年的影響與發(fā)展中，都已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。雖然《公約》是國際社會“一攬子交易”而產(chǎn)生的妥協(xié)與讓步的產(chǎn)物，其中的某些制度設(shè)計也并非已經(jīng)至善至美，“甚至是有嚴(yán)重缺陷的”⑥。但是，不可否認(rèn)，它仍然確立了人類利用海洋和管理海洋的基本法律框架，標(biāo)志著新的海洋國際秩序的建立，也反映了當(dāng)時國際社會在國際海洋法律問題上所能達(dá)成的共識，“人類的共同繼承財產(chǎn)”原則體現(xiàn)了《公約》對國際法的其他部門法的發(fā)展起到了十分重要的影響，其他國際法分支或借鑒或參照，有的甚至直接引用，這對國際社會朝著國際社會共同利益最大的方向發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。

注釋：

①<外空條約>第1條規(guī)定：探索和利用外層空間（包括月球和其他天體），應(yīng)為所有國家謀福利和利益…并應(yīng)為全人類的開發(fā)范圍。第2條規(guī)定：各國不得通過主權(quán)要求、使用或占領(lǐng)等方法，以及其他任何措施，將外層空間據(jù)為己有.

②王鐵崖.國際法[M].北京:法律出版社,1998(251).

③這七個國家分別是:阿根廷,澳大利亞,智利,法國,新西蘭,挪威和英國.

④米勒.第三次聯(lián)合國海洋法會議對南極制度的影響,第171頁.轉(zhuǎn)引自趙理海：“人類的共同繼承財產(chǎn)”是當(dāng)代國際法的一項(xiàng)重要原則[J].北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,1987(3):84.

⑤[英]馬爾科姆·N·肖.國際法(上)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2011(421).

⑥ See Jonathan I.Charney,Central East Asian Maritime Boundaries and the Law of the Sea ,American Journal of International Law,Vol.89,No.4,1995,p.744.轉(zhuǎn)引自楊澤偉,<聯(lián)合國海洋法公約>的主要缺陷及其完善[J].法學(xué)評論,2012(5):57.

[1][美]路易斯·B·宋恩，克里斯汀·古斯塔夫森·朱羅,約翰·E·諾伊斯，埃里克·弗蘭克斯.傅崐成等譯.海洋法精要[M].上海:上海交通大學(xué)出版社,2014.

[2]趙理海.“人類的共同繼承財產(chǎn)”是當(dāng)代國際法的一項(xiàng)重要原則[J].北京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),1987(3).

[3]王鐵崖.國際法[M].北京:法律出版社,1998.

[4][英]馬爾科姆·N·肖.國際法(上)[M]，北京：北京大學(xué)出版社,2011:420~424.

[5]Guifang(Julia)Xue ,Ashley White.30 Years of UNCLOS(1982-2012):Progress and Prospects [C].北京:中國政法大學(xué)出版社,2013:289~316.

[6][美]羅伯特·基歐漢，約瑟夫·奈.權(quán)利與相互依賴[M]，門洪華譯，北京：北京大學(xué)出版社,2002.

[7]楊澤偉.聯(lián)合國海洋法公約的主要缺陷及其完善[J].法學(xué)評論,2012(5):57.

（作者單位：西南政法大學(xué)國際法學(xué)院）

曹華山（1982-），男，廣東湛江人，西南政法大學(xué)國際法學(xué)院2014級研究生，研究方向：國際公法。