胥苗苗

“四個全面”戰(zhàn)略布局與黨的執(zhí)政能力建設學術研討會會議綜述

胥苗苗

2016年10月22日，“四個全面”戰(zhàn)略布局與黨的執(zhí)政能力建設學術研討會在華中師范大學隆重召開，與會專家學者圍繞“四個全面”與黨的執(zhí)政能力的內在邏輯關系、從嚴治黨治吏、基層黨組織的地位缺失以及提升黨的執(zhí)政能力的路徑探析等幾個方面進行了學術對話和經驗交流，取得了豐碩成果。

“四個全面” 執(zhí)政能力建設 治國理政

2016年10月22日，由華中師范大學湖北黨的建設研究中心、《社會主義研究》編輯部聯(lián)合主辦的“‘四個全面’戰(zhàn)略布局與黨的執(zhí)政能力建設”學術研討會在桂子山順利召開，來自國家行政學院、武漢大學、華中師范大學、天津市委黨校等高校及華中師范大學相關部門領導近百位專家學者出席了會議。與會專家學者從“四個全面”與黨的執(zhí)政能力的內在邏輯關系、基層黨組織的地位缺失以及提升黨的執(zhí)政能力的路徑探析等多個視角加以討論交流，取得了豐碩成果，現(xiàn)將會議發(fā)言進行摘要綜述。

一、“四個全面”戰(zhàn)略布局與黨的執(zhí)政能力的邏輯關系

（一）“四個全面”戰(zhàn)略布局是新時期黨的執(zhí)政方略的集中體現(xiàn)

許耀桐教授指出，“四個全面”新戰(zhàn)略既是治國理政的一個新布局，也是治國理政的四項新任務，實現(xiàn)四個全面新戰(zhàn)略、完成這樣的新布局和新任務，需要執(zhí)政黨具備相應的能力——國家治理能力。還有學者認為，“四個全面”是黨執(zhí)政理念的升華，反映了黨對執(zhí)政規(guī)律和執(zhí)政方略的新認識，為我們牢牢抓住戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略目標提供了組織保障。

（二）黨的執(zhí)政能力建設為協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了重要支撐

“四個全面”戰(zhàn)略布局是對中國共產黨執(zhí)政規(guī)律的進一步深化，其有序推進需要始終發(fā)揮中國共產黨的領導核心作用，發(fā)揮黨縱覽全局、協(xié)調各方的引領作用。何祥林教授認為加強黨的執(zhí)政能力建設，提高黨在小康社會、改革發(fā)展、法治建設、從嚴治黨等方面的執(zhí)政能力，能夠為協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供重要保障。

（三）“四個全面”與黨的執(zhí)政能力建設統(tǒng)一于實現(xiàn)“中國夢”的具體實踐之中

在討論到“四個全面”與黨的執(zhí)政能力建設關系時，與會專家學者們一致認為“四個全面”戰(zhàn)略布局開辟了中國共產黨治國理政新境界，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的科學指南。謝守成教授在開幕式致辭中指出，新形勢下統(tǒng)籌推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，是協(xié)調推進“五位一體”總體布局，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的有力舉措。

二、基層黨組織在加強黨的執(zhí)政能力建設中的地位缺失

（一）基層黨組織行政化色彩濃厚

王建國教授指出基層黨組織作為一個組織架構，其所具有的組織功能并未切實地發(fā)揮出來，農村黨支部、社區(qū)黨支部承擔的更多是來自上級政府部門的任務，角色定位發(fā)生偏離。因此，我們需要：1.基層黨組織要下沉、嵌入到社會生活中，從而準確把握民意，高效回應民意；2.基層黨組織要轉變執(zhí)政理念即樹立平權理念和服務理念，由供給型服務轉變?yōu)樾枨笮头眨?.基層黨組織要正確看待日益成長起來的各類社會組織，基于平權理論與其有效合作、引領、整合。

（二）農村基層黨組織帶頭人隊伍建設不足

抓好農村基層黨組織帶頭人隊伍建設是增強黨的執(zhí)政能力的題中應有之意，易新濤教授指出當前基層黨組織帶頭人隊伍建設依舊存在后備資源匱乏、人員結構失衡、思想觀念落后、工作能力不強等詬病，嚴重制約了基層黨組織建設，需要對癥下藥，采取提升待遇，建立晉升渠道；改善工作環(huán)境。

三、貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，提升黨的執(zhí)政能力的路徑探析

（一）堅持思想建黨與制度建黨相結合

韓強教授指出達致思想建黨與制度建黨的有機結合有三條基本路徑：一是通過中介（黨在政治、經濟、文化、社會、生態(tài)所開展的各項工作）實現(xiàn)結合，二是創(chuàng)造結合體（政黨本身）實現(xiàn)結合，三是通過相互融合但又保持各自獨立性實現(xiàn)結合。在何克祥副教授看來，實現(xiàn)兩者的結合，要運用馬克思主義黨的建設基本原理和以往黨的建設成功經驗來不斷推進黨的建設實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，同時要將制度元素融入到思想建黨之中和將思想元素融入到制度治黨之中。

（二）以零容忍態(tài)度懲治腐敗，加快反腐倡廉建設

朱宗友教授指出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨的建設的重大任務，逐漸形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐機制，能夠為實現(xiàn)中國夢鍛造堅強領導核心。祝全永教授認為，“四個全面”戰(zhàn)略布局視域下的反腐倡廉建設機制構建，亟需打造以“全面建成小康社會”為戰(zhàn)略目標的“不必腐”的保障機制，以“全面深化改革”為戰(zhàn)略動力的“不能腐”的監(jiān)督機制，以“全面依法治國”為戰(zhàn)略保障的“不敢腐”的懲戒機制，以“全面從嚴治黨”為戰(zhàn)略關鍵的“不想腐”的組織機制。

（三）完善政治上層建筑，落實人民監(jiān)督

龔先慶教授主張建立常態(tài)黨員退出機制，從以下幾個方面著手：一是定期進行黨員重新登記，二是落實黨章規(guī)定的“黨員有退黨的自由”，三是落實黨章規(guī)定的勸退制度，四是確立榮譽黨員制度。耿化敏副教授針他認為推進黨代會創(chuàng)新思想研究還需紓解黨代會概念尚未厘清，地方探索改革面臨常態(tài)化動力不足、黨內民主的選項存有爭議、地方試點的瓶頸如何突破等多方面問題。

（作者單位：華中師范大學政治學研究院）

胥苗苗（1991-），山東聊城人，女，華中師范大學政治學研究院碩士研究生，研究方向：黨史黨建。