文 趙志強(qiáng)

京津冀共建水源涵養(yǎng)功能區(qū)

文 趙志強(qiáng)

按照全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃（2008），京津水源地水源涵養(yǎng)功能區(qū)包括密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)、于橋水庫(kù)、潘家口水庫(kù)等北京市、天津市重要水源地的涵養(yǎng)區(qū)以及灤河、潮河上游源頭。行政區(qū)涉及北京市密云、延慶、懷柔3個(gè)區(qū)，天津市薊縣，河北省承德、張家口兩個(gè)市以及內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林浩特和山西省大同的部分地區(qū)，面積約兩萬平方公里。雖然南水北調(diào)中線工程每年可為北京提供十億立方左右的水量，但本市對(duì)上游水源的依賴度依然很高，長(zhǎng)期以來北京用水的50%到60%來源于上游水源地。因此，加強(qiáng)京津水源地水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)、重要的任務(wù)。

水資源短缺已成為制約京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。首先，由企業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的水污染問題依然存在。主要包括由生活污水、畜禽糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物排放引起的污染以及工業(yè)和城市污廢水排放等引起的河流、洼淀污染。同時(shí)，不合理的耕作制度導(dǎo)致水土流失，官?gòu)d水庫(kù)、密云水庫(kù)等都存在不同程度的泥沙淤積，導(dǎo)致水庫(kù)防洪能力降低、供水無保證、泥石流和滑坡時(shí)有發(fā)生等一系列問題。此外，環(huán)京津一帶歷史欠賬太多，縣域經(jīng)濟(jì)不足和城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致水生態(tài)保護(hù)問題更加嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小企業(yè)導(dǎo)致水污染，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，環(huán)京津貧困人口大量涌入北京和天津，加劇用水緊張。河北環(huán)京津一帶的城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致新一輪圈地造城，水源地出現(xiàn)新的生態(tài)環(huán)境問題。

就進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀水源地水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)提出幾點(diǎn)建議：

一是加強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。通過自然修復(fù)和人工撫育措施，增加植被覆蓋度，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保水保土功能。在“十二五”期間京津冀合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)水源地生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)、人工濕地生態(tài)修復(fù)工程、京冀退稻還林還草等項(xiàng)目。定期清理官?gòu)d水庫(kù)、密云水庫(kù)等水域，開展研究，以綜合利用泥沙。建立庫(kù)區(qū)周邊生物隔離帶、水渠兩岸綠色生態(tài)走廊。加強(qiáng)森林資源管護(hù)，提高生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，繼續(xù)開展“野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程”、“天然林保護(hù)工程”和“退耕還林還草工程”等生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)。

二是建設(shè)京津水源地生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，統(tǒng)籌發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)、觀光休閑農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。將上游水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)北京市菜籃子（蔬菜、肉蛋奶）外埠基地移到下游地區(qū)，減少農(nóng)業(yè)用水量及其對(duì)環(huán)境的污染。建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推廣生態(tài)小流域綜合開發(fā)、農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；制定節(jié)水生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)制度；加大污染治理和農(nóng)村廢棄物資源化利用，建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)制度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村清潔工程；加大城鎮(zhèn)廢棄物和農(nóng)業(yè)廢棄物、城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水綜合治理和循環(huán)利用工程，完善污水治理管網(wǎng)建設(shè)。

三是提高區(qū)域水資源承載力，保護(hù)地下水資源。統(tǒng)籌生產(chǎn)用水和生活用水，從傳統(tǒng)水資源開發(fā)形式轉(zhuǎn)向新型開發(fā)形式，如建設(shè)集雨工程、加強(qiáng)雨洪利用，開展污水回收利用等。同時(shí)，加強(qiáng)京津冀蒙晉等省市區(qū)合作，確定功能區(qū)內(nèi)地下水限采區(qū)、超采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)，精確界定產(chǎn)業(yè)布局，有序淘汰高耗水和污染產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制京津人口數(shù)量，減輕京津城市用水壓力。

作者系北京市政協(xié)委員、北京市社會(huì)科學(xué)院滿學(xué)研究所所長(zhǎng)

責(zé)任編輯 郭隆