李向軍

小學(xué)學(xué)校工會(huì)管理實(shí)踐分析

李向軍

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，教育行業(yè)也進(jìn)入了快速發(fā)展階段。小學(xué)是教育的重鎮(zhèn)，提高小學(xué)學(xué)校工會(huì)管理的水平，可以促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。值得注意的是，當(dāng)前我國(guó)小學(xué)學(xué)校工會(huì)管理還存在一些問(wèn)題，為了解決這些問(wèn)題，必須把握科學(xué)的工會(huì)管理舉措。本文將具體探討小學(xué)學(xué)校工會(huì)管理實(shí)踐，希望能為相關(guān)人士提供一些參考。

小學(xué)學(xué)校 工會(huì)管理 實(shí)踐

一、前言

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的教育事業(yè)不斷發(fā)展，小學(xué)學(xué)校的辦學(xué)水平越來(lái)越高。在小學(xué)學(xué)校中，工會(huì)具有突出性地位，一方面，工會(huì)可以保障教師的合法權(quán)益，另一方面，工會(huì)可以抵御外界組織權(quán)力的傷害。教師是小學(xué)學(xué)校的主要工作者，為了促進(jìn)小學(xué)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)工會(huì)管理，提升工會(huì)管理實(shí)踐水平勢(shì)在必行。

二、當(dāng)前我國(guó)小學(xué)學(xué)校工會(huì)管理的問(wèn)題

（一）工會(huì)的維護(hù)管理效率低

首先，在當(dāng)前我國(guó)小學(xué)學(xué)校的工會(huì)管理中，存在工會(huì)的維護(hù)管理效率低的問(wèn)題。小學(xué)學(xué)校工會(huì)的主要目的是為了維護(hù)教師的合法權(quán)益，從性質(zhì)上來(lái)看，工會(huì)屬于群眾性組織，可以保持學(xué)校與教師關(guān)系的平衡。從職能上來(lái)看，工會(huì)的最主要職能就是維護(hù)教師權(quán)益[1]。我國(guó)大部分的小學(xué)學(xué)校成立了教育工會(huì)，協(xié)調(diào)了教師與學(xué)校的勞動(dòng)關(guān)系，但是仍然有一部分小學(xué)學(xué)校的工會(huì)存在失責(zé)問(wèn)題。這些學(xué)校工會(huì)忽視了教師權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，工會(huì)委員缺乏維權(quán)意識(shí)，影響了工會(huì)管理的實(shí)效性。

（二）工會(huì)的行政色彩很濃厚

其次，在當(dāng)前我國(guó)小學(xué)學(xué)校的工會(huì)管理中，存在工會(huì)的行政色彩很濃厚的問(wèn)題。上文已述，工會(huì)是維護(hù)教師權(quán)益的群眾性組織，和學(xué)校相對(duì)獨(dú)立。在工會(huì)中有很多教師代表，這些教師代表承擔(dān)著為廣大教師發(fā)聲的責(zé)任，服務(wù)于學(xué)校的全體教師。當(dāng)然，工會(huì)教師代表也不能脫離學(xué)校的管轄范圍而單獨(dú)存在。對(duì)我國(guó)的小學(xué)學(xué)校工會(huì)進(jìn)行調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)在工會(huì)管理實(shí)踐中，教師代表并不具備發(fā)言權(quán)。學(xué)校工會(huì)的行政色彩非常濃厚，從某個(gè)角度來(lái)看，學(xué)校工會(huì)已經(jīng)完成淪為學(xué)校的職能部門。

（三）工會(huì)的整體地位非常低

再次，在當(dāng)前我國(guó)小學(xué)學(xué)校的工會(huì)管理中，存在工會(huì)的整體地位非常低的問(wèn)題。我國(guó)對(duì)學(xué)校工會(huì)作了出規(guī)定。在行政層面上來(lái)看，學(xué)校工會(huì)由教育局直接領(lǐng)導(dǎo)。從業(yè)務(wù)層面上來(lái)看，學(xué)校工會(huì)由校長(zhǎng)進(jìn)行管理。教育局的行政干涉非常少，因此校長(zhǎng)成為學(xué)校工會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)者。很多小學(xué)學(xué)校的校長(zhǎng)對(duì)工會(huì)的重視程度不高，沒(méi)有健全工會(huì)制度，也沒(méi)有設(shè)置工會(huì)主席的角色，導(dǎo)致教師和學(xué)校之間的矛盾屢次發(fā)生[2]。

三、導(dǎo)致我國(guó)小學(xué)學(xué)校工會(huì)管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因

（一）管理主體過(guò)多

首先，當(dāng)前我國(guó)小學(xué)學(xué)校工會(huì)管理出現(xiàn)問(wèn)題，是由管理主體過(guò)多造成的。在國(guó)家的規(guī)定下，學(xué)校工會(huì)陸續(xù)建立起來(lái)。對(duì)小學(xué)學(xué)校的工會(huì)來(lái)說(shuō)，一方面要受到教育局的管理，另一方面要受到學(xué)校的管理。管理主體的多元化具有一定優(yōu)勢(shì)：一方面，不同的管理主體可以為小學(xué)學(xué)校工會(huì)提供更多的管理資源。另一方面，不同的管理主體可以加速小學(xué)學(xué)校工會(huì)的建成。值得注意的是，管理主體的多元化也存在非常明顯的弊端：第一，從上至下的小學(xué)工會(huì)建設(shè)會(huì)突出工會(huì)的行政性。第二，政府對(duì)小學(xué)學(xué)校工會(huì)的干預(yù)性較強(qiáng)。第三，教育工會(huì)會(huì)在多元領(lǐng)導(dǎo)下喪失維權(quán)意識(shí)。

（二）可操作性較強(qiáng)

其次，當(dāng)前我國(guó)小學(xué)學(xué)校工會(huì)管理出現(xiàn)問(wèn)題，是由可操作性較強(qiáng)造成的。小學(xué)學(xué)校工會(huì)的最主要職能是維護(hù)廣大教師的合法權(quán)益，但是從根本上來(lái)看，小學(xué)學(xué)校工會(huì)處在學(xué)校的管轄范圍之內(nèi)。學(xué)校工會(huì)接受學(xué)校的管理，因此在維權(quán)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)可操作性強(qiáng)的問(wèn)題。在我國(guó)大多數(shù)的學(xué)校工會(huì)管理中，如果教師和學(xué)校發(fā)生了直接沖突，工會(huì)并不會(huì)及時(shí)解決問(wèn)題，而是會(huì)采取回避的態(tài)度，這就影響了小學(xué)學(xué)校工會(huì)維護(hù)職權(quán)的發(fā)揮。

（三）自身建設(shè)不足

再次，當(dāng)前我國(guó)小學(xué)學(xué)校工會(huì)管理出現(xiàn)問(wèn)題，是由自身建設(shè)不足造成的。小學(xué)學(xué)校工會(huì)管理的水平和自身建設(shè)密切相關(guān)，只有加大建設(shè)力度，才能提升工會(huì)管理的效率，保障教師利益。由于許多小學(xué)學(xué)校對(duì)工會(huì)的重視程度很低，沒(méi)有形成規(guī)范化的工會(huì)制度，也沒(méi)有加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)化的工會(huì)人才，導(dǎo)致小學(xué)學(xué)校工會(huì)建設(shè)嚴(yán)重落后。在很多小學(xué)學(xué)校，工會(huì)只是形式化的產(chǎn)物，是教師組織的集體成果，沒(méi)有真正的實(shí)權(quán)。還有一些學(xué)校，雖然領(lǐng)導(dǎo)組建了學(xué)校工會(huì)，但是缺乏整體凝聚力和向心力，無(wú)法在矛盾發(fā)生時(shí)，發(fā)揮工會(huì)的維權(quán)價(jià)值。

（四）經(jīng)濟(jì)依附學(xué)校

此外，當(dāng)前我國(guó)小學(xué)學(xué)校工會(huì)管理出現(xiàn)問(wèn)題，是由經(jīng)濟(jì)依附學(xué)校造成的。小學(xué)學(xué)校工會(huì)接受學(xué)校的管理，因此在經(jīng)濟(jì)上對(duì)學(xué)校的依附性很大。小學(xué)學(xué)校為工會(huì)提供經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)都屬于學(xué)校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，在校長(zhǎng)的同意下，這筆經(jīng)費(fèi)可以服務(wù)于工會(huì)建設(shè)。由于在經(jīng)濟(jì)上具有很強(qiáng)的依附性，工會(huì)在形成決策決議時(shí)，也要尊重校長(zhǎng)的意見(jiàn)。除了經(jīng)濟(jì)依附外，工會(huì)在管理體制上也表現(xiàn)出趨同性。工會(huì)主席是工會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)，是廣大教師的代表，但是工會(huì)主席要接受校長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)法真正發(fā)揮職能。

（五）維權(quán)環(huán)境缺乏

最后，當(dāng)前我國(guó)小學(xué)學(xué)校工會(huì)管理出現(xiàn)問(wèn)題，是由維權(quán)環(huán)境缺乏造成的。與國(guó)外相比，我國(guó)的工會(huì)建設(shè)存在明顯的不足之處，維權(quán)環(huán)境明顯缺乏。具體來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)為以下的兩個(gè)方面：第一，很多小學(xué)學(xué)校對(duì)校園工會(huì)的重視程度較低，學(xué)校內(nèi)部教師缺乏維權(quán)意識(shí)。第二，許多小學(xué)學(xué)校工會(huì)沒(méi)有應(yīng)用法律武器來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，缺乏必要的法律手段。在上述兩方面的制約之下，小學(xué)學(xué)校工會(huì)失去了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

四、提升小學(xué)學(xué)校工會(huì)管理水平的舉措

（一）削弱行政色彩

首先，想要提升小學(xué)學(xué)校工會(huì)管理水平，應(yīng)該削弱行政色彩。在傳統(tǒng)的管理模式之下，學(xué)校工會(huì)的行政色彩非常濃厚，影響了工會(huì)職權(quán)的發(fā)揮。為了提高工會(huì)管理水平，必須對(duì)教育工會(huì)進(jìn)行重新定位。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，應(yīng)該把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移到思想政治領(lǐng)導(dǎo)的方向上來(lái)，保障工會(huì)的獨(dú)立性。第二，應(yīng)該弱化政府的形成權(quán)力，把工會(huì)從政府性組織轉(zhuǎn)變到教師群體性組織上來(lái)。第三，應(yīng)該選拔工會(huì)主席，和廣大教師保持密切的溝通交流，增強(qiáng)教師的維權(quán)意識(shí)。第四，應(yīng)該建設(shè)校園文化，舉辦工會(huì)活動(dòng)，激發(fā)廣發(fā)教師的參與熱情，推進(jìn)工會(huì)的自我建設(shè)。

（二）加強(qiáng)思想建設(shè)

其次，想要提升小學(xué)學(xué)校工會(huì)管理水平，應(yīng)該加強(qiáng)思想建設(shè)。工會(huì)干部雖然受到學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，但是需要為廣大教師服務(wù)。為了增強(qiáng)工會(huì)干部的自身責(zé)任感，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)工會(huì)思想建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，應(yīng)該對(duì)工會(huì)干部進(jìn)行定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育，轉(zhuǎn)變工會(huì)干部的思想。第二，應(yīng)該為工會(huì)干部制定行為規(guī)范，形成強(qiáng)有力的工作準(zhǔn)則。第三，應(yīng)該在日常開(kāi)展思想學(xué)習(xí)班、舉辦思想政治講座等等，在潛移默化中提升干部們的思想道德素質(zhì)。

（三）優(yōu)化工會(huì)組織

再次，想要提升小學(xué)學(xué)校工會(huì)管理水平，應(yīng)該優(yōu)化工會(huì)組織。工會(huì)組織時(shí)校園民主的表現(xiàn)形式之一，因此小學(xué)學(xué)校應(yīng)該對(duì)工會(huì)組織進(jìn)行優(yōu)化。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，應(yīng)該建立教師代表大會(huì)制度，定期召開(kāi)教師代表大會(huì)，記錄教師代表的意見(jiàn)和建議。第二，應(yīng)該推進(jìn)工會(huì)制度改革，形成換屆制度，推動(dòng)干部班子的更新?lián)Q代。第三，應(yīng)該邀請(qǐng)社會(huì)上的工會(huì)專家，對(duì)工會(huì)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）健全工會(huì)制度

此外，想要提升小學(xué)學(xué)校工會(huì)管理水平，應(yīng)該健全工會(huì)制度。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，因此必須形成規(guī)范化的工會(huì)制度。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，應(yīng)該建立健全民主監(jiān)督制度，對(duì)工會(huì)的各項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。第二，應(yīng)該建立健全校務(wù)公開(kāi)制度，保證工會(huì)工作的透明化。第三，應(yīng)該建立健全校園民主集中制度，在制定重大決策前吸收民眾意見(jiàn)。

（五）培養(yǎng)工會(huì)干部

最后，想要提升小學(xué)學(xué)校工會(huì)管理水平，應(yīng)該培養(yǎng)工會(huì)干部。工會(huì)干部是開(kāi)展工會(huì)工作的主體，因此學(xué)校應(yīng)該加大工會(huì)人才建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范工會(huì)干部的選拔流程，對(duì)其業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想政治素質(zhì)進(jìn)行考核。第二，應(yīng)該對(duì)已有的工會(huì)干部進(jìn)行定期教育，培養(yǎng)其責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了促進(jìn)小學(xué)學(xué)校發(fā)展，必須提升工會(huì)管理水平。

[1]李麗娜,徐作英.高中生物學(xué)校本課程與綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的整合[J].中國(guó)校外教育,2015(12):120.

[2]張文杰,秦登峰.基于產(chǎn)教融合的定向班人才培養(yǎng)模式研究——以上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院為例[J].職教論壇,2015(05):66~69.

（作者單位：大連市普蘭店區(qū)安波鎮(zhèn)中心小學(xué)）

李向軍（1974-），男，遼寧大連人，本科，一級(jí)教師，研究方向：工會(huì)。