文/長(zhǎng)慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部西咸綜合服務(wù)處 熊俊奎

加強(qiáng)和完善油田社區(qū)治理 夯實(shí)社會(huì)治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)

文/長(zhǎng)慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部西咸綜合服務(wù)處 熊俊奎

隨著社會(huì)的發(fā)展和管理理論的進(jìn)步，越來越多的社區(qū)管理理論和技術(shù)被廣泛應(yīng)用，提升了整體的管理效率，為我國(guó)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來了很大的幫助。筆者所在單位為國(guó)有企業(yè)，社區(qū)的管理與社會(huì)社區(qū)存在差異，需要特殊分析。因此基于這個(gè)角度筆者作了大量研究，試圖分析提升我國(guó)國(guó)有企業(yè)、特別是石油企業(yè)社區(qū)建設(shè)與管理的方法，為社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。

油田社區(qū)；社會(huì)治理；現(xiàn)代管理

一、油田社區(qū)現(xiàn)代化治理理論概述及現(xiàn)狀分析

（一）油田社區(qū)現(xiàn)代化治理理論概述。隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，尤其是國(guó)有企業(yè)整體水平的提升，越來越多的單位為了將企業(yè)發(fā)展成果惠及員工，而修建了大量的社區(qū)，滿足職工的需求。比如長(zhǎng)慶油田礦區(qū)、大港油田社區(qū)、東營(yíng)勝利油田社區(qū)、華北油田居民區(qū)，都是非常典型的代表。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立使得人們的生活發(fā)生了很多變化，比如在住房方面，市場(chǎng)迅速推廣了市場(chǎng)房地產(chǎn)項(xiàng)目和私有化住房的模式，這都對(duì)整體社會(huì)發(fā)展帶來了很大的沖擊，對(duì)油田社區(qū)發(fā)展而言也帶來了很多的挑戰(zhàn)。以人為本理論的提出，使得人們?cè)絹碓街匾曌约旱暮戏ɡ?，?duì)于物業(yè)的要求也越來越高。由此可以看出我國(guó)油田社區(qū)的管理必須提升自己整體的水平效率，才可以滿足實(shí)際需求以及要求，因此各類治理理論必須得到重視。

（二）油田社區(qū)管理現(xiàn)狀分析。筆者的工作單位為長(zhǎng)慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部，日常的工作中經(jīng)常接觸社區(qū)管理的業(yè)務(wù)，也多次和中石油中石化內(nèi)部的兄弟油田小區(qū)負(fù)責(zé)人接觸過，對(duì)于油田社區(qū)建設(shè)與發(fā)展有相對(duì)比較深刻的理解。我國(guó)油田社區(qū)管理現(xiàn)狀中存在的問題主要包括以下幾個(gè)方面：1.社區(qū)管理理念守舊。社區(qū)的管理任務(wù)需要科學(xué)理念做指引，但結(jié)合我國(guó)油田實(shí)際發(fā)展來看，很多地區(qū)社區(qū)管理在理念上比較守舊，沒有正確的認(rèn)識(shí)，在意識(shí)層面上存在問題，這就導(dǎo)致很多實(shí)際的工作沒有辦法處理好。各國(guó)的現(xiàn)代社區(qū)業(yè)務(wù)理論都非常重視根據(jù)社區(qū)的實(shí)際屬性和社區(qū)的情況特點(diǎn)來處理業(yè)務(wù)，但我國(guó)很多油田社區(qū)的管理理論還都在遵循20世紀(jì)的理論，這是問題的主要引起原因。除此之外，油田屬于國(guó)有企業(yè)，在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下面臨著轉(zhuǎn)型的問題，這也會(huì)為整體的管理帶來挑戰(zhàn)。如何選擇合理的管理理念，是需要負(fù)責(zé)人仔細(xì)思考的問題。2.行政管理手段過多。在油田社區(qū)管理中，行政管理手段所具體占據(jù)的比重過大，這也是導(dǎo)致問題出現(xiàn)的主要因素。整體體現(xiàn)在我國(guó)油田社區(qū)設(shè)置的行政化、社區(qū)組織設(shè)置以及功能的行政化屬性、社區(qū)自治章程工作制度以及人事任免的行政化要求、社區(qū)經(jīng)費(fèi)收支行政化。以我國(guó)華北地區(qū)某油田為例，該油田在小區(qū)建設(shè)和實(shí)際分配、物業(yè)維護(hù)多方面的開展，都由當(dāng)?shù)氐恼畞碇鞴埽用駴]有任何發(fā)言權(quán)，很多業(yè)主權(quán)利也被忽視；而結(jié)合實(shí)際的建設(shè)來看，整體的效果不是非常令人滿意，在物業(yè)管理上也不如地方做得那么深刻，沒有達(dá)到謀福利的初衷要求。對(duì)于社區(qū)的發(fā)展而言也是不利的。3.社區(qū)組織治理能力不足。除了上述的不足之外，我國(guó)油田社區(qū)還存在著組織治理能力不足的問題。油田小區(qū)是所有石油工人居住的場(chǎng)所，有著不可替代的作用；如果在小區(qū)組織治理上存在不足將會(huì)直接帶來實(shí)際的負(fù)面影響，也會(huì)使得員工感到失望和不滿，進(jìn)而對(duì)工作帶來很多不利因素。我國(guó)油田社區(qū)管理在社區(qū)定位上還不明確。油田小區(qū)的建設(shè)是為了油田員工居住，但在其管理上，是否該符合社會(huì)物業(yè)管理的模式、各類資金的處理如何才是妥當(dāng)?shù)摹⑸鐓^(qū)是否可以接納非本單位工人入住都是必須面對(duì)的問題，也都是需要負(fù)責(zé)人來明確定位的。除此之外社區(qū)組織也缺乏相關(guān)法律的保護(hù)，很多協(xié)議都是口頭的，沒有法律的保障，如果出現(xiàn)糾紛，將會(huì)帶來很多問題。

二、提升油田社區(qū)治理水平的措施

（一）提升市場(chǎng)主導(dǎo)地位。我國(guó)油田社區(qū)管理必須向著市場(chǎng)主導(dǎo)的方向發(fā)展，這既是國(guó)家發(fā)展的必然要求，也是社會(huì)進(jìn)步的最佳體現(xiàn)，過去傳統(tǒng)的管理模式已然無法適應(yīng)社會(huì)的需求，尤其是行政式的問題處理解決措施。所以相關(guān)負(fù)責(zé)人必須和社會(huì)社區(qū)管理一樣，提升整體隊(duì)伍的水平，做好服務(wù)的工作，在各項(xiàng)目業(yè)務(wù)處理上，要嚴(yán)格結(jié)合我國(guó)具體要求來處理，公事公辦不可搞特殊，對(duì)于所有社區(qū)用戶要公平對(duì)待。雖然其建設(shè)者是油田主體，但也必須重視居住者的業(yè)主身份。在很多管理細(xì)節(jié)上，可以借鑒社會(huì)成熟的經(jīng)驗(yàn)來處理，這既是提升效率的最佳措施，也是滿足不同用戶需求的好辦法，需要油田相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究。

（二）鼓勵(lì)居民組織管理。我國(guó)油田社區(qū)管理需要鼓勵(lì)居民組織，這對(duì)于整體社區(qū)業(yè)務(wù)各項(xiàng)管理而言，是非常有利的促進(jìn)。城市社區(qū)治理主體多元是社區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)于油田社區(qū)而言也是如此。負(fù)責(zé)者必須鼓勵(lì)居民對(duì)自己的事物負(fù)責(zé)，物業(yè)的管理者更多是充當(dāng)協(xié)調(diào)者和橋梁作用。我國(guó)國(guó)有企業(yè)社區(qū)大部分居住者是自己的員工，這就使得社區(qū)中存在很多的退休員工，如果可以鼓勵(lì)他們參與到實(shí)際的社會(huì)維護(hù)以及管理中來，將非常有利于提升整體的效率，也可以節(jié)約很大部分成本，在當(dāng)前國(guó)際油價(jià)低迷的情況下，非常有利于單位降本增效。

（三）推進(jìn)地方合作。除了以上處理方式之外，還要提升與地方合作的水平效率，尤其是與所在地政府的合作，只有這樣才可以將整體業(yè)務(wù)的推進(jìn)落到實(shí)處，保證其社區(qū)的管理是合規(guī)也必須是合法的。這就要求責(zé)任人和地方政府之間保持好的關(guān)系，在問題處理上可以協(xié)同，而不是管與被管。

三、結(jié)語

整體來看，我國(guó)油田社區(qū)建設(shè)存在很大的特殊性，需要結(jié)合存在的問題實(shí)際處理解決，只有這樣才可以提升整體的社區(qū)治理水平，打牢其管理基礎(chǔ)，提升整體實(shí)際效率。