（安徽省審計(jì)廳安徽合肥230001）

2013年11月，黨的十八屆三中全會《決定》提出，要對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。2016年5月，國家審計(jì)署印發(fā)的《“十三五”國家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》明確要求，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從2018年起全面推開，2020年建立起比較完善的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。從我國審計(jì)發(fā)展歷史來看，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度雖然已經(jīng)施行多年，審計(jì)內(nèi)容較為寬泛，但主要還是針對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，對自然資源資產(chǎn)這一特定內(nèi)容涉及相對較少。近年來，全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，積極開展了土地審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)等嘗試，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為一種新興的審計(jì)類型，理論界和實(shí)務(wù)界對其概念和內(nèi)涵的界定還不夠清晰，對其基本理論的研究還不夠深入。作為全面深化改革、加快生態(tài)文明制度建設(shè)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，審計(jì)機(jī)關(guān)需要在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的理論與實(shí)務(wù)方面作出深入研究，并積極有效地推進(jìn)這項(xiàng)工作。筆者結(jié)合近年來國家審計(jì)機(jī)關(guān)的工作實(shí)踐，就如何有效開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，作一點(diǎn)粗淺思考。

一、深刻認(rèn)識開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的必要性和緊迫性

（一）開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是正確認(rèn)識人與自然辯證關(guān)系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境良性循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的要求

自然資源是人類社會生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。自然資源狀況決定一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)部門的分布和發(fā)展方向，一個(gè)國家和地區(qū)往往根據(jù)自然資源狀況安排經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模及生產(chǎn)力布局。同時(shí)，由于自然資源的有限性、整體性、空間分布的不均勻性及嚴(yán)格區(qū)域性等特點(diǎn)，如果在對自然資源開發(fā)和利用過程中，不注意節(jié)約、保護(hù)，甚至是濫采濫用，容易導(dǎo)致資源枯竭，后續(xù)發(fā)展缺乏資源支撐，以及造成水土流失、環(huán)境污染、氣候異常和自然災(zāi)害頻繁等現(xiàn)象，反過來也會影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，加強(qiáng)對自然資源的保護(hù)、開發(fā)、管理和利用，不僅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需求，而且對國家安全和國家戰(zhàn)略也具有重大影響。建立自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，有利于完善資源環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制，對于實(shí)現(xiàn)資源利用與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境良性循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

（二）開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀的要求

20世紀(jì)80年代實(shí)行改革開放以來，我國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)行高投入、高消費(fèi)、高污染為主要特征的發(fā)展方式，充分利用豐富的自然資源，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但也積累了大量的環(huán)境問題。由于缺乏合理開發(fā)利用和保護(hù)自然資源意識，尤其一些地區(qū)貪圖短期利益，對資源進(jìn)行掠奪式經(jīng)營，自然資源亂采濫挖，廢氣污水亂排亂放，治理措施未能跟上，各類自然資源及生態(tài)環(huán)境遭受到前所未有的破壞，其危害和后果日益顯現(xiàn)，反過來也嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，現(xiàn)實(shí)迫切需要我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，抑制對資源破壞性開發(fā)，成為了開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的外在動力。與此同時(shí)，隨著社會的進(jìn)步和公眾環(huán)保意識的增強(qiáng)，人民群眾對自身健康和環(huán)境保護(hù)的迫切要求，也成為開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)在動因。

（三）開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革戰(zhàn)略部署、健全生態(tài)文明制度體系的要求

2012年10月，黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)提到中國特色社會主義事業(yè)總布局的高度，要求優(yōu)化自然資源資產(chǎn)開發(fā)、利用、治理和保護(hù)的結(jié)構(gòu)，并把生態(tài)文明建設(shè)作為我國的發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)之一。十八屆三中全會《決定》明確提出要對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。十八屆四中、五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過的《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)?！对圏c(diǎn)方案》和《追究辦法》的出臺，必將為建立健全生態(tài)文明制度體系提供重要支撐，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮積極作用。因此，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是貫徹黨中央全面深化改革戰(zhàn)略決策部署、加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的需要。

（四）開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀、全面履職盡責(zé)的要求

黨的十八大和十八屆三中全會明確提出，要完善干部考核評價(jià)制度，改革和完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，要把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為對領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向。2013年12月，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，完善政績考核評價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩等指標(biāo)的權(quán)重。2015年11月，中辦、國辦印發(fā)的《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，進(jìn)一步明確了追責(zé)對象、追責(zé)情形、追責(zé)辦法，規(guī)定黨政同責(zé)、終身追究和雙重追責(zé)，形成完整的追責(zé)鏈條和制度的閉環(huán)系統(tǒng)。因此，開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，有助于完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，讓生態(tài)文明建設(shè)這根指揮棒真正硬起來，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，既要金山銀山，也要綠水青山，切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境優(yōu)化的責(zé)任。

二、系統(tǒng)把握自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容和重點(diǎn)

（一）自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)

審計(jì)目標(biāo)是審計(jì)工作的行動指南，在審計(jì)活動中發(fā)揮著引領(lǐng)方向、規(guī)范過程的作用。筆者認(rèn)為，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)目標(biāo)可以劃分為宏觀目標(biāo)、中觀目標(biāo)和微觀目標(biāo)三個(gè)層次。

1.宏觀目標(biāo)。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的宏觀目標(biāo)是從尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念出發(fā)，發(fā)揮審計(jì)在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“免疫系統(tǒng)”功能，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源合理有效使用和環(huán)境保護(hù)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任，促進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，維護(hù)國家資源和環(huán)境安全，推動經(jīng)濟(jì)社會的健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

2.中觀目標(biāo)。通過發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性和專業(yè)性優(yōu)勢，將各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績與自然資源資產(chǎn)保護(hù)責(zé)任結(jié)合起來進(jìn)行測度和考量，全面評價(jià)各級領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間自然資源資產(chǎn)開發(fā)、利用、管理及保護(hù)責(zé)任的履行狀況，揭露和查處任期內(nèi)發(fā)生的破壞浪費(fèi)自然資源資產(chǎn)、國有資源資產(chǎn)收益流失、危害自然資源安全等重大問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的政績觀，進(jìn)而起到保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國家資源和環(huán)境安全的作用，最終實(shí)現(xiàn)宏觀目標(biāo)。

3.微觀目標(biāo)。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的微觀目標(biāo)，是從各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)有關(guān)自然資源資產(chǎn)的開發(fā)、利用、治理和收益等政策、制度、項(xiàng)目、資金入手，通過監(jiān)督、評價(jià)、督查和問責(zé)，全面評價(jià)任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和可持續(xù)性。具體包括：

（1）促進(jìn)建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度。主要目標(biāo)是明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，解決所有權(quán)人不到位、所有權(quán)權(quán)益不落實(shí)問題；強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)用途管制制度，解決任意變更土地用途、任意開發(fā)山地、林地、濕地、湖泊等問題。

（2）促進(jìn)建立健全自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用體系。主要目標(biāo)是建立自然資源資產(chǎn)有償使用制度，解決自然資源資產(chǎn)及其產(chǎn)品所付費(fèi)用太少、價(jià)格沒有體現(xiàn)資源稀缺狀況等問題；健全生態(tài)補(bǔ)償制度，解決生態(tài)產(chǎn)品的公共性、外部性和開發(fā)中對環(huán)境的損害補(bǔ)償?shù)葐栴}。

（3）促進(jìn)建立健全自然資源資產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制。主要目標(biāo)是建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，防止領(lǐng)導(dǎo)干部為了任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長，不顧資源環(huán)境狀況，盲目開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害等問題；落實(shí)生態(tài)資源環(huán)境損害賠償懲罰制度，解決違法違規(guī)成本過小等問題。

（4）促進(jìn)建立健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。主要目標(biāo)是要按照所有權(quán)和管理權(quán)分離、部門歸口管理的原則，理順國家自然資源資產(chǎn)管理關(guān)系，健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進(jìn)形成政府、企業(yè)和公眾共同參與的監(jiān)管新機(jī)制。

（二）自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)

審計(jì)內(nèi)容是審計(jì)目標(biāo)在審計(jì)實(shí)踐中的延伸和具體化。我們認(rèn)為，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面深入、突出重點(diǎn)的原則，其審計(jì)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)區(qū)域自然資源資產(chǎn)情況而確定，除了對區(qū)域內(nèi)的土地、礦產(chǎn)、森林、草原、海洋等單項(xiàng)重要自然資源資產(chǎn)開展審計(jì)外，還應(yīng)審計(jì)區(qū)域自然資源、生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，綜合反映區(qū)域自然資源資產(chǎn)管理效果及其對生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。當(dāng)前開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施情況。應(yīng)當(dāng)把領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)承擔(dān)的戰(zhàn)略責(zé)任納入審計(jì)的范疇，檢查和評價(jià)區(qū)域資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施情況，分析領(lǐng)導(dǎo)干部任期在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃時(shí)，是否考慮了可持續(xù)發(fā)展原則和生態(tài)環(huán)境因素，是否將重大環(huán)境工程（治理）項(xiàng)目的建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)用途管制，檢查區(qū)域在礦產(chǎn)、水、土地等自然資源的集約節(jié)約利用和水、森林、海洋漁業(yè)等資源保護(hù)戰(zhàn)略情況，是否把節(jié)能環(huán)保與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)保護(hù)與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局等結(jié)合起來，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間格局等。

2.自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的建立和執(zhí)行情況。地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部對于資源環(huán)境政策法規(guī)的建立和執(zhí)行負(fù)有不可推卸的責(zé)任。審計(jì)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間是否建立健全自然資源資產(chǎn)的政策制度體系，包括自然資源資產(chǎn)源頭保護(hù)制度、監(jiān)測預(yù)警制度、監(jiān)督評估制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、污染治理和修復(fù)制度等；關(guān)注各類自然資源資產(chǎn)特別是區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)的自然資源資產(chǎn)保護(hù)政策是否落實(shí)到位，自然資源節(jié)約集約利用制度是否執(zhí)行到位；檢查領(lǐng)導(dǎo)干部對違法占有、浪費(fèi)、污染和破壞自然資源行為查處情況，關(guān)注違紀(jì)案件的查處率、結(jié)案率等。

3.自然資源資產(chǎn)管理重大決策合規(guī)性和重大活動合法性。應(yīng)重點(diǎn)審查領(lǐng)導(dǎo)干部任期自然資源資產(chǎn)重大決策程序的規(guī)范性、決策內(nèi)容的合法性、決策實(shí)施的有效性和決策結(jié)果的效益性；審查決策過程是否有充分可靠的信息支撐，以及決策程序的規(guī)范性和科學(xué)性，是否存在因個(gè)人決策失誤造成自然資源資產(chǎn)破壞、污染等情況。此外，不合理的資源開發(fā)利用活動，不僅惡化生態(tài)環(huán)境，也造成自然資源的浪費(fèi)，直接影響到國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中，要重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域內(nèi)與自然資源有關(guān)的重大活動是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策要求。

4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的有效性和自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)情況。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)保綜合管理體制的健全情況，是否建立起自然資源管理部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，職能是否有機(jī)統(tǒng)一，運(yùn)轉(zhuǎn)是否協(xié)調(diào)高效，是否加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制是否建立健全及執(zhí)行效果如何；檢查自然資源資產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制情況，關(guān)注行使行政審批權(quán)、行政評審權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、自由裁量權(quán)的規(guī)范性，評估自然資源資產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)權(quán)力運(yùn)行相關(guān)問責(zé)機(jī)制的有效性；檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)情況，是否建立了體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，是否把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系和地方黨委政府的績效考核等。

5.自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金管理使用及重大項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營情況。一方面，要關(guān)注離任領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)保護(hù)資金的籌集、分配與使用管理情況以及資源資產(chǎn)損害成本的補(bǔ)償情況，檢查空氣治理、水污染防治、礦產(chǎn)資源和森林資源保護(hù)等專項(xiàng)資金（基金）是否及時(shí)、足額征收，是否存在違規(guī)減免等問題；專項(xiàng)保護(hù)資金的投入和分配是否存在違反相關(guān)政策要求，相關(guān)部門是否及時(shí)、足額撥付資源資產(chǎn)保護(hù)資金；用款單位有無弄虛作假騙取專項(xiàng)資金，以及擠占挪用、貪污私分等問題；資金投放和分配的總體結(jié)構(gòu)是否與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，用款方向是否正確，有無因領(lǐng)導(dǎo)決策不當(dāng)、管理不力等原因造成損失浪費(fèi)等問題。另一方面，審計(jì)還要關(guān)注重大環(huán)境工程（治理）項(xiàng)目建設(shè)情況，檢查項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，各地區(qū)、各部門對重點(diǎn)環(huán)保工程承擔(dān)的責(zé)任是否明確并落實(shí)到位等。

6.自然資源資產(chǎn)存量和變動狀況及相關(guān)信息的真實(shí)性。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，定期核算自然資源資產(chǎn)的變動情況，有助于全面反映政府對各項(xiàng)自然資源占有、使用、維護(hù)以及管理的績效，為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供具體豐富的審計(jì)證據(jù)和有用線索。只有可靠的數(shù)據(jù)信息，才能確保審計(jì)結(jié)論的可靠性和科學(xué)性。因此，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等相關(guān)信息的可靠性、完整性，也是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重點(diǎn)之一。通過審計(jì)核實(shí)自然資源家底等相關(guān)信息的真實(shí)性，了解自然資源使用、消耗、恢復(fù)等變化情況的真實(shí)性，考核領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間區(qū)域自然資源資產(chǎn)實(shí)物存量、價(jià)值變化及變動原因，分析評價(jià)自然資源資產(chǎn)質(zhì)量、實(shí)物價(jià)值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的綜合價(jià)值以及資產(chǎn)負(fù)債的補(bǔ)償壓力、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。

三、積極探索和創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的思路和方法

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步分類推進(jìn)實(shí)施

建立自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，涉及審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方式方法、審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)結(jié)果利用等方方面面。為此，需要在現(xiàn)有審計(jì)資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合審計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)，制定出全局性的、適應(yīng)地方特點(diǎn)的自然資源資產(chǎn)審計(jì)中長期規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)自然資源資產(chǎn)審計(jì)的目標(biāo)原則、發(fā)展路徑、總體方式、組織保障、推進(jìn)措施。規(guī)劃要注重審計(jì)的關(guān)聯(lián)性和耦合性，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，不同的地方、不同的發(fā)展階段，所要審計(jì)的內(nèi)容也會有所不同，既要確保 “一盤棋”，又不能千篇一律，要鼓勵(lì)突出地方特色，因地制宜，發(fā)揮基層審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極性和能動作用，重點(diǎn)突出，有序推進(jìn)。就安徽省而言，各地在自然資源資產(chǎn)管理中重點(diǎn)不同，審計(jì)的任務(wù)也就不同，如皖南地區(qū)的自然資源保護(hù)、皖北地區(qū)資源型城市治理，淮河、長江流域的水資源整治等。

（二）立足實(shí)際，放眼全局，將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合

目前，審計(jì)機(jī)關(guān)在人少事多、增加機(jī)構(gòu)和人員編制十分困難的情況下開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，必須創(chuàng)新思路，通過內(nèi)部挖潛來加以應(yīng)對。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞審計(jì)工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌項(xiàng)目計(jì)劃，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合，特別是與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。我們認(rèn)為，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，兩者結(jié)合可以使審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容更加豐富，不僅有利于全面評價(jià)干部，而且也有利于提高審計(jì)效率，既可以節(jié)約審計(jì)成本，又可以實(shí)現(xiàn)一果多用。就具體結(jié)合方式而言，一是在內(nèi)容上，可將自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，并作為一項(xiàng)獨(dú)立的重要內(nèi)容來反映；二是在組織方式上，可與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任中、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施；三是在審計(jì)方法上，將自然資源資產(chǎn)管理中的資金運(yùn)行和績效作為重點(diǎn)，體現(xiàn)審計(jì)的特色，將自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和保護(hù)置于領(lǐng)導(dǎo)干部所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的背景下整體考量。

（三）循序漸進(jìn)，逐步深化，不斷完善審計(jì)內(nèi)容和方法

目前，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的理論框架還沒有構(gòu)建起來，同時(shí)也缺少現(xiàn)成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。因此，在推進(jìn)該項(xiàng)工作時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持先易后難，循序漸進(jìn)，逐步深化。一是選擇部分地區(qū)先行對某些重點(diǎn)領(lǐng)域的自然資源資產(chǎn)開展審計(jì)試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷完善，逐步拓展。二是審計(jì)署和相關(guān)部門應(yīng)盡快研究制定黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作指南或操作規(guī)程，對審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容、程序、評價(jià)以及責(zé)任界定、結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行初步規(guī)范，提出原則性要求，以便大力推進(jìn)全國開展這項(xiàng)工作。三是在推進(jìn)統(tǒng)計(jì)部門編制完成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、基本具備審計(jì)條件的基礎(chǔ)上，探索健全相對獨(dú)立、切實(shí)可行、完整系統(tǒng)的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評價(jià)體系。四是充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、全球定位系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、自動監(jiān)測系統(tǒng)、地理信息技術(shù)等科技手段，提高審計(jì)查證精準(zhǔn)程度。

（四）整合資源，引智借力，增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，涉及土地、礦產(chǎn)、森林、水資源和固體廢棄物等多個(gè)方面、多個(gè)領(lǐng)域，需要運(yùn)用自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、地質(zhì)學(xué)、水利工程、大氣科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、社會學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)等方面相關(guān)的專業(yè)知識。審計(jì)人員需要從主管部門取得自然資源資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，充分了解數(shù)據(jù)的來源方式、監(jiān)測手段、時(shí)間和空間條件等，掌握自然資源資產(chǎn)的總體情況。審計(jì)人員除加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，努力適應(yīng)審計(jì)工作需要外，在審計(jì)涉及特殊領(lǐng)域、需要運(yùn)用特殊技術(shù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極取得發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、國土、林業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等主管部門和外部專家學(xué)者的協(xié)助與支持，以便更好地完成審計(jì)任務(wù)?，F(xiàn)階段可以嘗試建立審計(jì)專家?guī)熘贫?，通過聘請自然資源、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、工程技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c審計(jì)工作，解決一些技術(shù)難題和瓶頸問題，彌補(bǔ)審計(jì)技術(shù)不足，從而降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。此外，有效運(yùn)用自然資源主管部門普查、監(jiān)督檢查成果，建立本地區(qū)自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)綜合分析平臺，借力輿論監(jiān)督、群眾舉報(bào)等社會力量，也可以大大提高審計(jì)工作效率。