社區(qū)體育之“霾”
——日常鍛煉中的負(fù)面問題及其治理

孫榮會(huì)

(南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津 300374)

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社區(qū)體育之“霾”
——日常鍛煉中的負(fù)面問題及其治理

孫榮會(huì)

(南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津 300374)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社區(qū)體育獲得了巨大發(fā)展，同時(shí)存在多種負(fù)面問題。直面負(fù)面問題是增促正面發(fā)展的重要舉措，文章確立了由分析維度、分析層次與理論資源構(gòu)成的社區(qū)體育發(fā)展問題的審視框架，并在此基礎(chǔ)上通過日常生活視角的考察，梳理了社區(qū)體育發(fā)展進(jìn)程中存在的噪音干擾問題、環(huán)境破壞、運(yùn)動(dòng)傷病、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地爭奪、場(chǎng)地設(shè)施破壞、社區(qū)資源占用、直接沖突、不良情緒等負(fù)面問題類型，并進(jìn)一步分析了社區(qū)體育問題的產(chǎn)生根源，最后給出了做好頂層設(shè)計(jì)、保障政策供給、推動(dòng)協(xié)同共治、改善資源條件、提高管理水平、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)和促進(jìn)居民參與等治理措施。

社區(qū)體育； 日常生活； 負(fù)面問題； 治理

社區(qū)體育自上世紀(jì)90年代開始興起之后，借助經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力，在較短的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展。無論是在場(chǎng)地設(shè)施、體育組織和體育活動(dòng)等基礎(chǔ)建設(shè)方面，還是在增進(jìn)健康、增進(jìn)人際交往、豐富文化生活等效果方面，都取得了顯著的成績。健康中國和全面建成小康社會(huì)必然以全民健康為基本目標(biāo)和衡量指標(biāo)，社區(qū)是群眾體育和全民健身的重要陣地，社區(qū)體育也必將長期在其中扮演重要角色，發(fā)揮重要作用。與其他領(lǐng)域一樣，社區(qū)體育領(lǐng)域在以成績提升為主要特征的發(fā)展洪流中，同樣形成了一些負(fù)面問題。其中擾民問題就是一個(gè)典型現(xiàn)象，廣場(chǎng)舞所常來的負(fù)面的擾民問題已經(jīng)被提到了一個(gè)高度。提升質(zhì)量是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的基本取向[1]，這一取向的內(nèi)在要求包含了擴(kuò)大正面效果和減縮負(fù)面效果兩個(gè)方面的內(nèi)容，對(duì)于負(fù)面問題的管控同樣不能忽視。

霧霾現(xiàn)象是近幾年受到普遍關(guān)注的、由自然和社會(huì)等復(fù)雜原因造成的氣象問題，社區(qū)體育領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多負(fù)面問題恰恰如同霧霾現(xiàn)象。社區(qū)體育之霾與自然之霾均是社會(huì)發(fā)展所帶來的，是負(fù)面性的、階段性的必然問題，同時(shí)也都是難以治理卻又可以治理的，是可以通過預(yù)防和治理來減少和降低其負(fù)面影響的。人們對(duì)于社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)狀、成績與路徑等問題越來越重視，而對(duì)于發(fā)展中出現(xiàn)的負(fù)面問題卻缺乏足夠的關(guān)注。研究社區(qū)體育中存在的負(fù)面問題，為治理實(shí)踐提供針對(duì)性的依據(jù)，防止霧霾變毒瘤，才是促進(jìn)健康發(fā)展的理性選擇。本文正是從這一點(diǎn)出發(fā)來討論社區(qū)體育負(fù)面問題的類型、成因與治理的。

1 社區(qū)體育發(fā)展問題的審視框架：維度、層次

1.1 分析維度

由于發(fā)展問題具有整體性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，當(dāng)前關(guān)于發(fā)展現(xiàn)象的理論研究在維度、層次、視角、領(lǐng)域和方法等方面也相應(yīng)呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。單就關(guān)于發(fā)展現(xiàn)象的分析維度而言，就有發(fā)展的向度、力度、速度、幅度、勢(shì)度和效度等常見維度。本文僅從效度這個(gè)維度出發(fā)分析問題，討論在社區(qū)體育發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的負(fù)面結(jié)果及其相關(guān)問題。

效度之維是發(fā)展現(xiàn)象的基本維度，主要衡量發(fā)展過程和結(jié)果的表現(xiàn)與預(yù)期目標(biāo)和理想狀態(tài)相符或一致的程度及其效應(yīng)。通過該維度的考察，可以從效果與效應(yīng)的角度了解發(fā)展的基本狀況，并在一定程度上可以判斷發(fā)展的得失與成敗，從而為進(jìn)一步的發(fā)展和調(diào)整提供根據(jù)。在發(fā)展的效度上存在正面的效應(yīng)(面向)和負(fù)面的效應(yīng)(面向)兩個(gè)基本的效應(yīng)或面向。正面效應(yīng)或正面面向是符合發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)或與其一致的效應(yīng)，而負(fù)面效應(yīng)或負(fù)面面向則與其相反，是指那些與發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)不符并帶來不利影響的效應(yīng)。

效度之維中的負(fù)面效應(yīng)或負(fù)面面向在實(shí)踐中集中體現(xiàn)為負(fù)面問題，是發(fā)展過程中的負(fù)面效應(yīng)及其所產(chǎn)生的問題，一般表現(xiàn)為問題現(xiàn)象的事件及其過程或結(jié)果。負(fù)面問題的產(chǎn)生存在不確定性和廣泛性特點(diǎn)，可能會(huì)出現(xiàn)在任意時(shí)間、空間和任務(wù)節(jié)點(diǎn)上。對(duì)于社區(qū)體育來說，從頂層設(shè)計(jì)、政策方針、行動(dòng)措施、工作實(shí)施、資源分配、日常管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，到場(chǎng)地設(shè)施、體育活動(dòng)、團(tuán)體組織、鍛煉指導(dǎo)等每一個(gè)要素，均可能由于主客觀條件的影響和制約而造成不理想甚至事與愿違的后果，偏離甚至背離社區(qū)體育發(fā)展的初衷。

1.2 概念涵義

基于以上分析，本文所討論的社區(qū)體育發(fā)展進(jìn)程中的負(fù)面問題，就是在發(fā)展過程中出現(xiàn)的由于主客觀條件的影響和制約而造成的與社區(qū)體育發(fā)展目標(biāo)偏離或背離的問題。根據(jù)社區(qū)體育的基本功能，社區(qū)體育目標(biāo)主要設(shè)定在創(chuàng)造社區(qū)體育條件、加強(qiáng)社區(qū)體育服務(wù)、推動(dòng)居民體育參與、促進(jìn)居民身心健康、豐富社區(qū)文化生活、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、增進(jìn)社區(qū)和諧程度等方面[2-3]。社區(qū)體育中的負(fù)面問題及其效應(yīng)在很大程度上體現(xiàn)為與上述功能性目標(biāo)的偏離或背離。就其性質(zhì)而言，社區(qū)體育發(fā)展中產(chǎn)生的負(fù)面問題其實(shí)就是發(fā)展問題，是正向問題的反向結(jié)果。從這一點(diǎn)來看，社區(qū)體育負(fù)面問題就如同當(dāng)前籠罩在空中的天氣之霾，它本身就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程帶來的負(fù)面結(jié)果。發(fā)展的過程既可以視為是不斷擴(kuò)大和積累正面效應(yīng)的過程，也可以被看作是不斷減縮和消除負(fù)面效應(yīng)的過程。在社區(qū)體育的實(shí)踐中，應(yīng)正確處理發(fā)展進(jìn)程中的正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)，用一個(gè)面向代替或掩蓋另一個(gè)面向都非理性的選擇。特別是發(fā)展到一定階段，我們對(duì)發(fā)展的把控能力有所提升的條件下，更不能放任在負(fù)面面向上的膨脹，而要實(shí)施有效的控制和預(yù)防。同時(shí)，也不能將負(fù)面問題簡單視為發(fā)展的代價(jià)，否則就有推卸預(yù)防和治理責(zé)任之嫌。

1.3 分析層次

對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行宏觀、中觀和微觀研究，是常見的研究層次。相對(duì)于宏觀研究來說，微觀研究側(cè)重從個(gè)人或群體的社會(huì)交往等方面展開研究，從而發(fā)現(xiàn)社會(huì)行動(dòng)的意義、特點(diǎn)及其與社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜關(guān)系[4]。微觀層次的研究意義體現(xiàn)在微觀現(xiàn)象的層面，同時(shí)也可能是宏觀領(lǐng)域的重要內(nèi)容或個(gè)案體現(xiàn)。本文即從微觀層次研究那些具體可見的、作為社區(qū)居民日常生活的體育鍛煉活動(dòng)，分析其中出現(xiàn)的問題，也可稱為日常生活研究視角。

日常生活是人們每天或經(jīng)常參與其中的、循環(huán)往復(fù)甚至一成不變的、以滿足們的日常性基本需求為目的的活動(dòng)。與宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)相比較，日常生活是一種非抽象的“真實(shí)的生活”[5]。由于日常生活是一切社會(huì)生活的社會(huì)歷史性基礎(chǔ)[6]，通過日常生活的研究，既可以實(shí)現(xiàn)對(duì)日常生活現(xiàn)象的深度認(rèn)識(shí)，同時(shí)也能借以反觀社會(huì)，達(dá)到以小見大的效果。

社區(qū)體育中出現(xiàn)的負(fù)面問題既是宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景影響形成的，也是在具體的社區(qū)環(huán)境和互動(dòng)中造成的，本文討論的問題僅限于日常生活視角內(nèi)的問題，也就是在具體的日常生活中可以觀察到的作為結(jié)果的那部分。通過對(duì)社區(qū)居民重復(fù)性的日常體育鍛煉活動(dòng)的觀察，發(fā)現(xiàn)負(fù)面問題及產(chǎn)生根源，探討重建秩序與實(shí)施治理的對(duì)策。

2 社區(qū)體育日常鍛煉中負(fù)面問題的主要類型：霾狀

以下列出的日常生活層面的社區(qū)體育負(fù)面問題是在對(duì)生活小區(qū)內(nèi)相關(guān)現(xiàn)象與問題長期觀察的基礎(chǔ)上，結(jié)合各類媒體對(duì)同類問題的報(bào)道與分析進(jìn)行的分類概括，其目的不是要建立一個(gè)全面系統(tǒng)的社區(qū)體育負(fù)面問題的清單，而是通過概括一些常見的問題類型，便于理論和實(shí)踐領(lǐng)域的進(jìn)一步關(guān)注。

第一類是噪音干擾問題。噪音及其對(duì)居民造成的干擾問題在社區(qū)體育中普遍存在，產(chǎn)生噪音從而干擾社區(qū)居民生活與休息的噪音源也呈現(xiàn)眾多的態(tài)勢(shì)。比較常見的噪音來源包括廣場(chǎng)舞音樂、聊天、器材設(shè)備等。社區(qū)內(nèi)廣場(chǎng)舞練習(xí)因?yàn)榘橛懈叻重惖囊魳?、與居民樓距離近、與休息時(shí)間有重疊等多種原因，使得廣場(chǎng)舞音樂成為噪音的充分條件。社區(qū)中廣場(chǎng)舞隊(duì)伍一旦形成規(guī)模和穩(wěn)定的練習(xí)時(shí)間，其噪音干擾就容易成為難以治理的問題；社區(qū)體育活動(dòng)中鍛煉者之間的談話交流是產(chǎn)生噪音的另一種常見來源。利用社區(qū)公共空間參與鍛煉的居民實(shí)際上是一個(gè)熟人社會(huì)，他們?cè)谝娒鏁r(shí)或共同鍛煉的過程中同時(shí)也在開展內(nèi)容、主題多樣化的交流。這種社區(qū)中街坊鄰居見面或鍛煉時(shí)的聊天本來是非常正常的事情，但是在人們的休息時(shí)間里，平時(shí)不易引起注意的日常聊天和鍛煉交流就可能成為擾民的噪音，鍛煉場(chǎng)所附近的居民首當(dāng)其沖成為噪音的受害者；隨著全民健身工作的深入開展，通過社區(qū)、體育彩票或其他資金來源途徑，社區(qū)內(nèi)的健身路徑等體育設(shè)施越來越普及，有些器械設(shè)備在較長使用時(shí)間后由于潤滑、損壞等問題容易產(chǎn)生刺耳的聲音；棋牌室內(nèi)交戰(zhàn)雙方“對(duì)殺”時(shí)敲擊棋盤和桌面的聲音。此外，有些老年鍛煉者習(xí)慣通過連續(xù)長時(shí)間擊掌或拍打身體某些部位等方式健身，或者在活動(dòng)過程中有大聲喊叫的情況，這些也是噪音的來源。以上噪音形式中，有些因?yàn)榉重愔递^高而成為噪音，有些聲音之所以成為噪音是在特殊的條件下形成的，特別是在早晨、晚上休息等時(shí)間更容易成為噪音。

第二類是環(huán)境破壞。社區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境是關(guān)乎人們生活質(zhì)量的一個(gè)重要條件，社區(qū)內(nèi)鍛煉主要社區(qū)自然環(huán)境為鍛煉場(chǎng)所。在與環(huán)境的互動(dòng)中，缺乏治理與約束的社區(qū)體育鍛煉有時(shí)會(huì)造成自然環(huán)境的破壞，從而成為一個(gè)公共性的負(fù)面問題。有限的社區(qū)公共空間資源難以滿足社區(qū)居民鍛煉的需求是造成此類現(xiàn)象的一個(gè)客觀因素。另外，鍛煉者無視對(duì)自然環(huán)境的維護(hù)規(guī)則，只顧自己的活動(dòng)偏好而進(jìn)入綠化草地鍛煉是一個(gè)重要的主觀性原因。常見的此類行為，如太極拳練習(xí)隊(duì)伍集體在草皮上鍛煉，踩踏草皮造成植被破壞；又如，有人以按摩、促進(jìn)血液循環(huán)、提神和振作精神為根據(jù)，長期堅(jiān)持撞擊樹干的練習(xí)，這種撞擊行為可能會(huì)造成樹木傷害，對(duì)于生長期的小樹影響更明顯。除了可能會(huì)造成一定的自然環(huán)境破壞，在鍛煉過程中由于資源爭搶、價(jià)值觀不同等各種原因，還可能會(huì)在一定程度上或一定范圍內(nèi)惡化社區(qū)的人文環(huán)境，以致怨言不斷、矛盾突出，從而造成意外的不和諧狀態(tài)。

第三類是運(yùn)動(dòng)傷病。社區(qū)體育基本上屬于自主和自發(fā)性的活動(dòng)，鍛煉者由于參與的積極性、鍛煉的科學(xué)性以及體育資源條件不足等多方面原因或問題，容易造成運(yùn)動(dòng)傷病。特別是有些錯(cuò)誤的運(yùn)動(dòng)觀念在其中為害不小。例如，許多人很難將社區(qū)范圍內(nèi)的日常鍛煉與運(yùn)動(dòng)傷病聯(lián)系起來，認(rèn)為運(yùn)動(dòng)傷病主要出現(xiàn)在競技體育的訓(xùn)練與競賽中。此外，只要進(jìn)行體育鍛煉就能促進(jìn)健康的觀念也有廣泛的負(fù)面影響。實(shí)際上，造成運(yùn)動(dòng)傷病的條件是多樣化的，可能涉及鍛煉者的體質(zhì)、鍛煉的條件、運(yùn)動(dòng)能力和運(yùn)動(dòng)的規(guī)律等，而不只限于跟運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度相關(guān)。比較常見的運(yùn)動(dòng)傷病中，例如不考慮自身體質(zhì)條件而進(jìn)行大強(qiáng)度、大運(yùn)動(dòng)量的鍛煉，水泥路面長時(shí)間路跑，跑步、太極拳、練習(xí)對(duì)膝蓋的損傷。運(yùn)動(dòng)傷病的出現(xiàn)會(huì)造成鍛煉者對(duì)體育鍛煉價(jià)值、功能的懷疑，打消鍛煉積極性，甚至退出體育鍛煉的行列。

第四類是運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地爭奪。適于開展體育活動(dòng)的場(chǎng)地比較有限是社區(qū)體育的一個(gè)基本狀況和特點(diǎn)。在某些極端情況下，鍛煉者之間可能會(huì)因?yàn)閷?duì)鍛煉場(chǎng)地的使用而形成爭奪之勢(shì)。對(duì)場(chǎng)地的爭奪有可能長期爭執(zhí)不下、互不讓步，也可能會(huì)形成妥協(xié)。例如，某小區(qū)里廣場(chǎng)舞隊(duì)伍與踢足球的青少年使用開闊場(chǎng)地時(shí)形成爭奪。初期兩個(gè)隊(duì)伍互不相讓，后來廣場(chǎng)舞隊(duì)伍每周六暫停一次，該段時(shí)間留給青少年隊(duì)伍。在器械練習(xí)使上也經(jīng)常出現(xiàn)爭奪的情況。一般的表現(xiàn)是因?yàn)槟硞€(gè)人占用時(shí)間過長而使用其他人得不到使用的機(jī)會(huì)。所以，對(duì)于場(chǎng)地設(shè)施的爭奪既有對(duì)公共空間的爭奪，也有對(duì)公共設(shè)施的爭奪，既有個(gè)人之間的，也有群體之間的爭奪。

第五類是場(chǎng)地設(shè)施破壞。社區(qū)體育設(shè)施遭受破壞問題時(shí)有發(fā)生。這里所說的場(chǎng)地設(shè)施破壞是指那些主觀故意的損壞行為，而不包括使用中的自然損壞。例如，主要供給兒童使用的金屬材料平衡木，由于噪聲較大，經(jīng)常出現(xiàn)人為的破壞；因?yàn)榫毩?xí)時(shí)噪聲較大，青少年使用的漏斗形籃球架上方被堵上木板雜物等等。除了干擾居民休息的噪音等原因，各種不明原由的情緒發(fā)泄也會(huì)導(dǎo)致破壞行為的發(fā)生。觀察發(fā)現(xiàn)，越是距離居民樓較近的體育設(shè)施，越是使用時(shí)會(huì)帶來噪音的體育設(shè)施，越容易遭受破壞。

第六類是社區(qū)資源占用。開放性社區(qū)體育設(shè)施面向的對(duì)象會(huì)超出生活小區(qū)的范圍，如果有廣受歡迎的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和條件較好的體育設(shè)施，就會(huì)有較大數(shù)量外來鍛煉者，從而形成對(duì)社區(qū)資源的過度占用。例如，外來鍛煉者的交通工具一般就近存放在小區(qū)里，這就在一定程度上侵占了小區(qū)業(yè)主的車位資源。如果外來鍛煉者隨意停車，還會(huì)給小區(qū)內(nèi)的停車秩序造成混亂。

第七類是直接沖突。在社區(qū)體育中，直接的沖突和對(duì)立是一種激烈的負(fù)面形式。這種沖突不是指活動(dòng)中的沖突，而是為占據(jù)場(chǎng)地而造成的沖突。例如，為搶占鍛煉場(chǎng)地，或受到干擾時(shí)，在溝通無效的情況下雙方展開的言語的甚至肢體的沖突。近年來，廣場(chǎng)舞活動(dòng)中爆出的許多干擾與反干擾的新聞，多是直接沖突的典型案例。直接沖突并不是一種獨(dú)立的負(fù)面問題，幾乎每個(gè)直接沖突的背后都是某些負(fù)面問題的影響積累到一定程度時(shí)的爆發(fā)。

第八類是不良情緒。在沒有解決矛盾與沖突的合理方式的情況下，會(huì)造成部分居民產(chǎn)生不良情緒。不良情緒的存在影響個(gè)體的身心健康，同時(shí)也是造成進(jìn)一步矛盾和沖突的隱患。例如，調(diào)查中經(jīng)常有社區(qū)居民反映，廣場(chǎng)舞練習(xí)造成的干擾問題長期得不到解決，以致于受害方不加區(qū)分地對(duì)廣場(chǎng)舞及其鍛煉者形成負(fù)面評(píng)價(jià)，這種情緒一旦形成一定規(guī)模，其負(fù)面性影響往往會(huì)更為嚴(yán)重。

3 社區(qū)體育日常鍛煉中負(fù)面問題的主要根源：霾理

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況是社區(qū)體育發(fā)展的宏觀條件和宏觀原因。自改革開放以來，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度多年接近甚至超過兩位數(shù)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長期呈現(xiàn)出高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，至2010年底，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。即使是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下行壓力的大環(huán)境下，2016年前三個(gè)季度的GDP仍達(dá)到了6.9%的增速[7]。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)這兩個(gè)相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的領(lǐng)域里，長期以來卻表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快而社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的特點(diǎn)。因此，強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)和民生事業(yè)，讓全社會(huì)共享社會(huì)發(fā)展成果的任務(wù)日趨緊迫。另外，由于資源分配的不均衡、體制機(jī)制的制約、政策供給的乏力、治理能力的瓶頸、利益格局的分化、貧富差距的擴(kuò)大等各個(gè)層面問題的出現(xiàn)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型期同時(shí)也成為各種社會(huì)矛盾與社會(huì)問題的多發(fā)期[8]。受宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，群眾體育也不可避免地表現(xiàn)出與之一致的規(guī)律和特征[9]。社區(qū)體育又是群眾體育和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)的一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，必然受到大系統(tǒng)、大環(huán)境的影響，同樣表現(xiàn)出與宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相一致的特征[10]。

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為社區(qū)體育創(chuàng)造了歷史性的發(fā)展機(jī)遇，從1983年到1995年底再到2015年底的30多年間，我國人均體育場(chǎng)地面積由0.22m2增長到0.65m2和1.57m2[11-13]。社區(qū)體育的條件特別是場(chǎng)地設(shè)施得到改善。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1998年至2008年間，我國的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出保持了20.1%的增長速度，2008年的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出為1998年的6.22倍，且體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到了0.10%[14]。體育包括社區(qū)體育資源的增加以及各種條件的改善正是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展為其奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是體育事業(yè)的發(fā)展同樣產(chǎn)生了各種發(fā)展問題，如地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、貧富間、行業(yè)間、階層間、項(xiàng)目間、領(lǐng)域間等各種有差別的關(guān)系中廣泛存在著資源與條件分配的不平衡。也就是說，絕對(duì)的發(fā)展和相對(duì)的不平衡同樣是社區(qū)體育在當(dāng)前階段的重要特點(diǎn)，這種狀況也是體育和社區(qū)體育領(lǐng)域產(chǎn)生各種發(fā)展問題的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 體育資源不足與旺盛的體育需求之間的矛盾

一定的資源條件是社區(qū)居民參與體育活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，資源條件難以滿足旺盛需求。資源的有限性是一個(gè)普遍性問題，沒有不受限制的資源條件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)常參與體育鍛煉的人數(shù)也呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢(shì)。目前我國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)為3.64億[15]，按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(國發(fā)[2014]46號(hào))設(shè)定的目標(biāo)，未來10年內(nèi)要達(dá)到5億，占人口總數(shù)的三分之一以上。在按照“‘十二五’公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”中“50%以上的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施”的建設(shè)目標(biāo)大力推進(jìn)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的背景下，至2014年底全國共有8個(gè)省份的城市街道室內(nèi)外健身設(shè)施實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，14個(gè)省份的覆蓋率超過了70%[16]。即便如此，場(chǎng)地設(shè)施仍然難以滿足人們的鍛煉需求。以2007 年調(diào)查結(jié)果為例，參加鍛煉的城鄉(xiāng)居民中有85.2%的選擇在非正規(guī)體育場(chǎng)所鍛煉，這些場(chǎng)所又以“單位或住宅小區(qū)體育場(chǎng)所”為主[17]。由國家體育總局群體司發(fā)布的《2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，有超過六成的人希望今后多建設(shè)社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))健身活動(dòng)中心。這種狀況表明，雖然場(chǎng)地建設(shè)工作等領(lǐng)域形成了突飛猛進(jìn)的局面，但是與人們的體育需求相比較體育資源依然是相對(duì)不足的。

在社區(qū)體育中，與體育資源相對(duì)不足并存的另一個(gè)特點(diǎn)是現(xiàn)有資源利用效率的不足。全民健身路徑和學(xué)校體育場(chǎng)館分別存在使用低效和開放難等問題[18]，就是這種狀況的突出反映。不只體育場(chǎng)地設(shè)施如此，社會(huì)體育指導(dǎo)人才等體育資源同樣處于這種狀況。社區(qū)體育資源不足和現(xiàn)有資源使用的效率不高兩個(gè)基本特點(diǎn)及其長期性是造成現(xiàn)實(shí)生活中社區(qū)體育問題多樣性的重要根源。

3.3 社區(qū)體育發(fā)展缺乏有效治理

治理是為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)和管理過程，善治是其理想狀態(tài)，即實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的管理過程。善治的重點(diǎn)內(nèi)容中包含了諸如社會(huì)公正、公共服務(wù)和社會(huì)和諧等眾多領(lǐng)域[19]。社區(qū)體育工作的社會(huì)性目標(biāo)與以上這些領(lǐng)域是一致或重合的。但是，社區(qū)作為居民集中生活的空間，在體育資源的有限性、居民生活作息的個(gè)性化與自主性等條件下，很難甚至不能通過搞大規(guī)模的集體化或高度組織化的行動(dòng)開展社區(qū)體育。因此，社區(qū)體育難以組織、不能組織，整體呈現(xiàn)松散的自發(fā)狀態(tài)，是一個(gè)組織化程度較低的領(lǐng)域，這也是社區(qū)體育的一種常態(tài)。居民參與體育鍛煉是在資源與個(gè)性化以及自主性追求等條件構(gòu)成的有限空間中開展的，居民既要鍛煉又要適度，不能過度影響社區(qū)生活的正常進(jìn)行。而社區(qū)體育鍛煉的自主性的一個(gè)重要體現(xiàn)是許多居民鍛煉出現(xiàn)靈活性、隨意性，不受其他個(gè)人或群體的左右。許多問題往往正是出現(xiàn)在這個(gè)適度的把握上。在社區(qū)體育資源不能無限增加的情況下，較為直接的根源在于不能實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有資源的有效開發(fā)和利用，或者由于政府和居委會(huì)等治理主體缺失了“規(guī)制”、“供給”、“指導(dǎo)”、“代言”、“助手”等治理角色[20]，而難以實(shí)現(xiàn)有效管理或促成自我管理，其結(jié)果就是社區(qū)居民正常生活與社區(qū)體育活動(dòng)秩序的破壞。這些問題實(shí)際上都可以歸結(jié)為缺乏有效治理。缺乏有效治理的不良后果類型是多樣化的，由廣場(chǎng)舞體現(xiàn)的干擾與反干擾等的問題，就是當(dāng)前社區(qū)體育中權(quán)利沖突、秩序紊亂卻又難以治理的典型現(xiàn)象[21]。

3.4 自發(fā)性活動(dòng)的社會(huì)支持不足

近年來，發(fā)生在長江水域的危險(xiǎn)貨物事故和險(xiǎn)情，顯現(xiàn)出國內(nèi)特別是內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)居高不下，應(yīng)當(dāng)收嚴(yán)國內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸要求。因此，在本規(guī)定中進(jìn)一步統(tǒng)一了危險(xiǎn)貨物國內(nèi)運(yùn)輸和國際運(yùn)輸貨物適運(yùn)要求，主要體現(xiàn)在船舶和人員的一般要求、危險(xiǎn)貨物技術(shù)條件和安全適運(yùn)要求、申報(bào)和作業(yè)管理、安全監(jiān)管手段等方面。

社區(qū)體育是公共服務(wù)面向的領(lǐng)域，社區(qū)體育發(fā)展離不開政府的參與和職責(zé)。社區(qū)體育賴以開展的條件和社區(qū)居民對(duì)于體育服務(wù)的多樣化需求中，既有普遍化的公共需求，也有個(gè)性化的私人需求。這就決定了滿足社區(qū)體育需求的服務(wù)類型除了公共服務(wù)之外，也應(yīng)包括市場(chǎng)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)。提供體育服務(wù)的主體包含政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織甚至個(gè)人等廣泛的社會(huì)力量。社區(qū)體育的發(fā)展和問題的解決離不開社會(huì)的支持。當(dāng)前我國正處于政府職能轉(zhuǎn)變的深化改革階段，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類社會(huì)力量的支持作用，是社區(qū)體育更快更好發(fā)展的重要條件。在社區(qū)體育的社會(huì)支持方面，政府、市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)社區(qū)體育支持不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)下仍顯不足是現(xiàn)階段的一個(gè)基本特點(diǎn)。特別是社會(huì)組織在參與體育公共服務(wù)供給的實(shí)踐中面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境[22]。一項(xiàng)關(guān)于北京市社會(huì)組織的調(diào)查研究顯示，平均每個(gè)街道一級(jí)的社區(qū)有4.4個(gè)體育社會(huì)組織，20.6個(gè)體育健身團(tuán)隊(duì)。社會(huì)組織本身需要扶持，在政府支持中，資金、辦公場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所、優(yōu)惠和政策支持、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、宣傳等實(shí)際扶持項(xiàng)目中，資金支持排在第一位，43%的街道沒有得到扶持[23]。社區(qū)體育社會(huì)支持不足體現(xiàn)在現(xiàn)階段資源供給不足和使用效率較低、組織化程度不高。

3.5 自主鍛煉與科學(xué)性之間的矛盾

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民收入水平的不斷提高，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)量和比例不斷增加，體育參與的積極性不斷提高，人們對(duì)生活質(zhì)量和健康生活的追求越來越成為重要目標(biāo)。在群眾體育領(lǐng)域，鍛煉的科學(xué)性問題成為與體育參與不斷高漲的形勢(shì)不相匹配的一個(gè)表現(xiàn)。運(yùn)動(dòng)健身，動(dòng)必有道。鍛煉者根據(jù)自身的體質(zhì)與健康水平在適宜的鍛煉場(chǎng)所和環(huán)境中運(yùn)用合適的健身方法、承受合理的運(yùn)動(dòng)負(fù)荷進(jìn)行鍛煉，是保障鍛煉有效性的基本要求，也是鍛煉科學(xué)性的基本原則。但是普通居民的體育教育和運(yùn)動(dòng)參與的經(jīng)歷一般缺乏科學(xué)鍛煉的意識(shí)、知識(shí)和技術(shù)，難以做到在不同年齡和體質(zhì)等條件下的科學(xué)鍛煉。這是在非對(duì)抗性競技鍛煉中出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)傷害問題的重要個(gè)體性原因。另外，科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)工作開展?fàn)顩r是改變鍛煉科學(xué)性的重要外在因素。國家體育總局推廣建設(shè)的科學(xué)健身示范區(qū)、體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站等已經(jīng)不斷惠及城鄉(xiāng)居民，以接受體質(zhì)測(cè)試的人數(shù)為例，平均每省每年為10.64萬人，可見其影響力范圍與需求之間還有較大的差距[24]。從指導(dǎo)人才方面看，截至2014年底，我國公益類社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量達(dá)到174萬人[25]。至2013年底，24個(gè)省成立了省級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，但地(市)、縣(區(qū))級(jí)成立協(xié)會(huì)的的比例分別為45.7%和28.6%，協(xié)會(huì)數(shù)量依行政層級(jí)遞減，且基層作用發(fā)揮不足，難以滿足人們參與體育鍛煉的指導(dǎo)需求[26]。由于鍛煉者水平、宣傳指導(dǎo)與鍛煉條件等眾多方面的不足，加上自主鍛煉與組織化程度低下等現(xiàn)實(shí)狀況，是造成鍛煉者活動(dòng)中的傷病等問題的重要根源。

4 社區(qū)體育日常鍛煉中負(fù)面問題的治理措施

4.1 做好頂層設(shè)計(jì)

社區(qū)居民及其體育需求具有多樣性的特點(diǎn)，社區(qū)體育的發(fā)展需要多種資源條件，同時(shí)又處于宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景和體育工作的復(fù)雜環(huán)境之中。在實(shí)踐中，只有理清社區(qū)體育發(fā)展的相關(guān)條件與發(fā)展態(tài)勢(shì)，做好定位工作，才能更好地促進(jìn)其健康發(fā)展。應(yīng)充分發(fā)揮政府在社區(qū)體育發(fā)展中的職能，增強(qiáng)統(tǒng)籌考慮的意識(shí)，認(rèn)清社區(qū)體育工作的復(fù)雜性和發(fā)展階段的特殊性，基于發(fā)揮和調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的力量，為社區(qū)體育發(fā)展和防止負(fù)面問題的出現(xiàn)做出科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)方案。以頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)并突破群眾體育領(lǐng)域特別是社區(qū)體育面臨的理論困境、路徑依賴?yán)Ь澈蛥⑴c困境等各類問題[27]，促進(jìn)社區(qū)體育的正面、積極、快速發(fā)展。

4.2 保障政策供給

由于公共政策在社會(huì)生活中的價(jià)值與功能，公共政策必然會(huì)成為群眾體育發(fā)展的有效促進(jìn)模式，會(huì)對(duì)社區(qū)體育工作的發(fā)展與問題解決形成有效的“上游干預(yù)”[28]。根據(jù)群眾體育和社區(qū)體育的階段性發(fā)展特點(diǎn)，相關(guān)政策的價(jià)值取向應(yīng)以保障公共利益為基礎(chǔ)，引導(dǎo)居民體育需求的提升與實(shí)踐空間的拓展，推動(dòng)由“效率優(yōu)先”向“公眾參與”轉(zhuǎn)變[29]，從而奠定社區(qū)體育發(fā)展的政策基礎(chǔ)。與此同時(shí)，還應(yīng)在政策的制訂、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估等環(huán)節(jié)加強(qiáng)工作的力度。

4.3 推動(dòng)協(xié)同共治

社區(qū)體育是一個(gè)復(fù)雜的利益交叉的領(lǐng)域，政府、街道、居委會(huì)、相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織、鍛煉團(tuán)體與參與者、社區(qū)居民等多種組織、群體和個(gè)人均有利益與責(zé)任牽涉其中。協(xié)同治理更容易形成利益分配和責(zé)任分擔(dān)的合理化以及社區(qū)體育運(yùn)行的有序化。因此，為促使各方主體在社區(qū)體育中找到自己的利益點(diǎn)和責(zé)任所在，形成社區(qū)體育治理與收益的合理局面，應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過培育、支持面向社區(qū)體育的市場(chǎng)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，引導(dǎo)形成社區(qū)體育多主體、多中心治理的機(jī)制。

4.4 改善資源條件

社區(qū)體育活動(dòng)的開展離不開一定的資源條件，增加資源總量和提高資源使用的效率是解決社區(qū)體育問題面臨的一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)。因此，應(yīng)以社區(qū)體育需求為導(dǎo)向，在加強(qiáng)基本公共體育服務(wù)建設(shè)、激活市場(chǎng)和社會(huì)組織發(fā)展活力的基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)和鼓勵(lì)各方主體積極向社區(qū)體育進(jìn)行人、財(cái)、物、技術(shù)、信息等各種資源的投入，改善社區(qū)體育環(huán)境，引入增量資源。另一方面，要采取有效措施盤活社區(qū)體育的存量資源，提高資源使用的效率。

4.5 提高管理水平

從發(fā)展的階段上看，社區(qū)體育的發(fā)展已經(jīng)逐漸從“對(duì)物的絕對(duì)依賴”轉(zhuǎn)向“向管理要效益”的階段。提升管理水平可以更好地促進(jìn)和保障社區(qū)體育形成良好的活動(dòng)秩序，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配和有效使用，改善居民的體育參與狀況與效果，也是從上源頭上杜絕負(fù)面問題的治理之道。各類組織和個(gè)人應(yīng)在社區(qū)體育的內(nèi)外兩個(gè)環(huán)境中以管理的理論和方法為指導(dǎo)，充分發(fā)揮管理的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、分配職能，在頂層設(shè)計(jì)、政策供給、改善資源和協(xié)同共治的基礎(chǔ)上向管理要效益，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育的發(fā)展和問題的防控與解決。

4.6 加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)

科學(xué)鍛煉是解決居民體育活動(dòng)中傷病問題的重要前提條件。第一，促進(jìn)各類主體廣泛開展面向居民的市場(chǎng)性或公益性的科學(xué)健身培訓(xùn)活動(dòng)；第二，加強(qiáng)公益類和職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)力度，發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員在居民科學(xué)健身中的指導(dǎo)和示范作用；第三，根據(jù)居民在體育鍛煉的知識(shí)、技術(shù)和能力以及資源條件不足的現(xiàn)實(shí)狀況，通過發(fā)揮體育類的行業(yè)、項(xiàng)目和人群協(xié)會(huì)以及各類組織、體育愛好者的作用，利用主題宣傳活動(dòng)、新媒體、國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)等各種形式進(jìn)行體育鍛煉的科學(xué)宣傳，提高居民科學(xué)鍛煉的意識(shí)，掌握科學(xué)的健身方法。

4.7 促進(jìn)居民參與

促進(jìn)居民的體育參與既是全民健身和健康中國建設(shè)的基本內(nèi)容，也是解決社區(qū)體育負(fù)面問題的基本途徑。人們?cè)隗w育參與中不但實(shí)現(xiàn)健康水平、社會(huì)交往的改善和提高，而且在參與中更容易對(duì)面臨的問題形成共同理解、達(dá)成和熟知規(guī)則，在參與中能夠更容易找到解決問題的共識(shí)和辦法，從而更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育的良好秩序，保障和促進(jìn)人們體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

5 結(jié)語

探幽日常，以近求遠(yuǎn)是本文的一個(gè)基本理論取向。社區(qū)體育中暴露出來的日常生活層面的負(fù)面問題是宏觀問題的微觀表現(xiàn)和縮影。作為發(fā)展性負(fù)面問題，其特點(diǎn)均表現(xiàn)為在國家提倡、社會(huì)支持和個(gè)人參與的活動(dòng)中產(chǎn)生的伴隨性效果與效應(yīng)。負(fù)面問題是發(fā)展問題的另一面向，避談或無視社區(qū)體育發(fā)展進(jìn)程中的負(fù)面問題，不是科學(xué)的態(tài)度，無助于問題的解決，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬献璧K發(fā)展的進(jìn)程。發(fā)展的問題依然需要用發(fā)展的途徑來解決，雖然路途漫漫，但積極的應(yīng)對(duì)會(huì)緩解社區(qū)體育之霾的負(fù)面影響，提高社區(qū)體育質(zhì)量。社區(qū)體育的健康發(fā)展不能僅靠資源與條件的增加來實(shí)現(xiàn)，既需要用發(fā)展倫理的標(biāo)準(zhǔn)來理性地對(duì)負(fù)面問題進(jìn)行控制與平衡，又需要增強(qiáng)協(xié)同能力和管理水平來實(shí)現(xiàn)資源效益的提高。社區(qū)體育之霾的治理是一個(gè)長期的過程，只要各方秉持發(fā)展的理念、付諸積極的行動(dòng)，防控負(fù)面問題的產(chǎn)生，降低負(fù)面影響的程度和范圍，就會(huì)不斷促進(jìn)社區(qū)體育的陽光發(fā)展。

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Community Sports under the Affect of Smog——Negative Problems in Daily Exercise and Its Governance

SUN Rong-hui

(Zhouenlai School of Government,Nankai University,Tianjing 300374,China)

With the development of economy and society, the community realized the enormous development, and many negative problems that are similar to smog were also produced. It is an important method to face the negative problem directly. The article establishes an analysis framework that includes analysis dimension, analysis level and theory resource, on ground of investigation it summarizes the main negative problems such as noise interference, environment destruction, exercise injury, contending exercise field, destroying exercise field, occupying community resource, direct conflict and bad emotion etc, analyzes the origin of the negative problems, at last, the article gives some governance methods such as top design, policy supply, governance synergy, improving the condition of resources and the level of administration, reinforcing training and guidance, promoting the participation etc.

community sports；daily life；negative problem；governance

2017-02-15；

2017-03-29

2013年度國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(13BTY013)。

孫榮會(huì)(1976-)，副教授，博士研究生，研究方向：體育社會(huì)學(xué)。

G812.4

A

1672-1365(2017)02-0001-07

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