李莉 李瓊志

（湖南師范大學體育學院 湖南長沙 410012）

學校體育傷害事故國家相關法規(guī)建設研究①

李莉 李瓊志*

（湖南師范大學體育學院 湖南長沙 410012）

近年來，學校體育活動的開展和青少年體質的持續(xù)下降，成為社會焦點問題。文章通過文獻資料法、邏輯分析法等研究方法，發(fā)現體育活動中受傷的案例并不少見，已經嚴重影響了學校開展體育教育活動和提高青少年體質水平。文章通過對體育傷害事故的相關法規(guī)文件的內容解讀、傷害事故產生的原因分析，指出了體育傷害事故相關法規(guī)建設中存在的問題，并提出建議，以促進學校體育工作的健康有序發(fā)展，保障青少年的體質健康水平。

學校體育 體育傷害事故 法律法規(guī)

學校體育是青少年體質健康水平的保障機制。但體育傷害事故的產生，對體育教學工作的順利進行產生了負面能量，無法保障學生的體質成為焦點問題。教育委員會通過的《學校體育工作條例》和教育部頒布《學生傷害事故處理辦法》，雖然為學校體育的健康發(fā)展提供了有力的法律支撐。但是，由于學校體育傷害事故的特殊性，相關法規(guī)文件似乎不能滿足實際需要，不能解決實際問題。

1 研究對象和方法

(1)文章的研究對象主要是與學生體育傷害事故有關的《學校體育工作條例》和《學生傷害事故處理辦法》兩個法規(guī)文件。

(2)研究方法：文獻資料法、邏輯分析法等。

2 結果與分析

2.1 體育傷害事故的相關法規(guī)文件內容解讀

2.1.1 《學校體育工作條例》

由中華人民共和國國家教育委員會通過的《學校體育工作條例》（以下簡稱《條例》），是我國制定的學校體育工作的法律性文件。雖然有其法律效力，但是涉及體育傷害事故的內容很少。主要內容包括：學校體育工作者應當堅持身體鍛煉與衛(wèi)生相結合的原則；教學要符合學生年齡、性別特點，遵循學生身心發(fā)展的規(guī)律，根據地理、氣候條件設計教學方法和內容；體育場地要配齊設施并按時進行管理和維修。

2.1.2 《學校傷害事故處理辦法》

《學生傷害事故處理辦法》（以下簡稱《辦法》）是教育部頒布的部門規(guī)章制度，因此其法律效力并不強。但事實上，它相對而言涉及了較多的體育傷害事故的內容。主要有如下幾個方面：發(fā)生體育傷害事故后校方及教師要及時處理受傷學生；在體育傷害事故的責任認定方面提出了過錯責任原則；規(guī)定了何種情況下學校在體育傷害事故中應承擔責任；規(guī)定了何種情況下學生及其監(jiān)護人承擔事故責任；也指出了何種情況下發(fā)生體育傷害事故后學校無需承擔任何責任。

2.2 體育傷害事故產生的原因

2.2.1 學校原因

產生學校體育傷害事故的原因，有一部分離不開學校體育場地的設施情況。首先，體育設施的破舊最容易造成事故。特別是學校的一些室外器材，例如單、雙杠等，受日曬雨淋，時間一長就生銹了，學校如果不及時進行保養(yǎng)和更換，就特別容易導致學生在體育活動時受傷。另外由于學校管理不嚴，有關制度和措施不健全，也容易引發(fā)傷害事故。《學生傷害事故處理辦法》第九條第6款規(guī)定：“學校違反有關規(guī)定，組織或者安排未成年學生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動造成學生傷害事故的，學校應當依法承擔相應責任。”

2.2.2 教師的原因

體育教師是體育教學活動的管理者與組織者。教師的安全意識、教學能力和組織協(xié)調能力，以及教師的責任心等都在很大程度上關系著學生在體育活動中的安全問題。如果體育教師疏于職守，造成體育安全事故，處理得好可能追究其行政責任，如果處理不好很可能追究其刑事責任。

2.2.3 學生個人的原因

學生是體育教學的教學對象和參與者，因此在體育教學活動中，其與體育傷害事故的發(fā)生有著密切的關系。主要體現在學生的自我安全意識和法律意識，學生應將自己的身體狀況及時地告知老師，以及產生事故后學生的自救常識。

2.3 學校體育傷害事故法規(guī)建設機制分析

2.3.1 學校及學生、家長對體育傷害事故方面的法律意識薄弱

從學校方面看，很多學校領導和體育教師對體育法及相關法律法規(guī)的文件認識不夠，一旦發(fā)生事故，就總擔心是自身或學校器材的問題，面對學生家長的斥責，總是想著息事寧人，對事故進行巨額的經濟賠償也無所謂，不懂得用法律武器維護自己的合法權益。然后為避免傷害事故的再次發(fā)生便開始對體育教學進行變革。從家長的角度看，家長的法律意識本就不強，只要學生是在學校受傷就認定一定是學?；蛘呃蠋煹呢熑?，如果學校不賠償經濟損失，就干擾學校體育教學的正常進行。這樣的處理結果不僅縱容了學生家長，也挫傷了教師的積極性，不利于學校體育工作的健康發(fā)展，更不利于學生體質健康水平的提高。

2.3.2 相關法律建設力度不夠，針對性不強

《條例》與《辦法》規(guī)定了學校體育場地設施的標準、對未成年人應該履行的義務、監(jiān)護人的責任、事故責任人的相關責任等。但是由于體育教學活動的復雜性和特殊性，這些文件在對事故發(fā)生的原因、后果及事故的責任認定、賠償細節(jié)等都沒有做明確的規(guī)定，內容不全面，針對性不強。

2.3.3 法律制度不完善、不配套，可操作性不強

《條例》中不僅沒有提到學校體育傷害事故的民事責任，也沒有提及學校是否承擔其他法律責任。此外，《辦法》是針對校園傷害事故，而體育傷害事故具有其特殊性，里面的一些條款內容不適合解決學校體育傷害事故的具體問題，在實際事故處理中操作性差。

3 建議

3.1 加大對學校體育工作的法律宣傳

通過多種途徑加大對體育工作的法律宣傳及教育，加強學校領導、教師、學生及家長的體育法治觀念，明確在體育傷害事故發(fā)生時的責任認定問題，這樣一來，一旦發(fā)生體育傷害事故也可以按照法律程序依法處理事故。

3.2 加強學校體育傷害事故的法律建設

《條例》雖然具有其法律效力，但對體育傷害事故涉及的內容也只字未提。從《辦法》本身來講，體育活動本身的特殊性和復雜性決定了其內容仍存在很多缺陷，需要不斷改進。所以，要加強立法工作，保護學生、家長、教師和學校的合法權益，在制定相應的處理學校體育傷害事故辦法的法律法規(guī)文件的同時，對現有的法律法規(guī)文件進行細化。

3.3 完善相關法律法規(guī)的配套制度

在《條例》和《辦法》比較權威的法規(guī)文件中，提及的體育傷害事故內容很空洞，操作性不強，只對學校及體育工作者提出了一定的要求，但并未具體說明，如果違反了規(guī)定，要受到的懲罰制度，針對體育傷害事故的具體細則也并未做任何說明。因此，相關法律法規(guī)文件中關于體育傷害事故的內容應該有配套措施來支撐，加強其操作性，使體育工作者明確自己的工作任務，在出現事故時，可以進行明確的責任認定，做到有理有據、依法解決。

4 結語

《條例》與《辦法》的制定和實施為學校體育工作的健康發(fā)展提供了可靠的法律支撐，為規(guī)范學校體育傷害事故處理起了重要的作用。但同時也存在教師及學生對體育傷害事故方面的法律意思薄弱、相關法律建設力度不夠，針對性不強、制度不完善、可操作性不強等問題，所以在現有法律法規(guī)的基礎上，有必要完善相關法規(guī)內容，建立有針對性的、操作性強的配套法規(guī)文件，在發(fā)生事故時做到有法可依、依法治教，這樣不僅促進了學校體育教育活動的健康發(fā)展，也可以保證青少年的體質健康水平。

[1]中華人民共和國國家教育部委員會令第8號《學校體育工作條例》[Z].

[2]中華人民共和國教育部令第12號《學生傷害事故處理辦法》[Z].

[3]黃婷婷.校園運動安全立法研究[D].首都體育學院,2015.

[4]王菁,于善旭.體育傷害事故阻滯學校體育正常開展久治不果的致因與治理[J].首都體育學院學報,2014,9(26):420-427.

G80-32

A

2095-2813(2017)08(a)-0136-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.22.136

李莉（1993，9—）,女,漢,湖南婁底人,碩士,研究方向：田徑。

李瓊志（1970，9—）,男,漢,湖南婁底人,碩士,副教授,研究方向：體育教育訓練學,田徑,E-mail：liqiongzhi@163.com。