蘇州市推進新型城鎮(zhèn)化的研究和思考

陸丹婷

摘 要：在介紹我國城鎮(zhèn)化情況的基礎上，分析了蘇州市城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，并重點研究了蘇州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的土地資源緊張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、環(huán)境壓力增大的問題。最后，提出了一些相應的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，包括改革土地管理制度、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)城融合以及集約綠色低碳發(fā)展等。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；蘇州市；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）29-0094-02

引言

城鎮(zhèn)化是衡量一個地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，特別是工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化水平的重要標志之一。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化處于一個高速增長階段，以常住人口計算的全國城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%迅速上升到了2015年的56.10%。作為江蘇省城鄉(xiāng)一體化改革試點城市，蘇州市始終將城鎮(zhèn)化建設作為戰(zhàn)略重點，采取了一系列措施推動城鎮(zhèn)化建設，并取得了重大成就。截至2015年，蘇州市的城鎮(zhèn)化率達到了74.9%，遠高于全省66.5%的平均水平。

城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展提升了我國經(jīng)濟社會的綜合實力和文明進步，但另一方面，過快的城鎮(zhèn)化發(fā)展也引起了一系列的問題，如空氣污染、資源浪費等，給我國居民的生產(chǎn)生活造成了巨大的損失。2012年黨的十八大正式明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，強調新型城鎮(zhèn)化應以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人口城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議又明確把生態(tài)文明理念和原則融入新型城鎮(zhèn)化的建設中。2014年中共中央和國務院聯(lián)合出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，規(guī)劃指出，應走以人為本，信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化“四化和一”，優(yōu)化布局，生態(tài)文明，文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。站在新的歷史起點，面對新的形勢和任務，如何進一步推動城鎮(zhèn)化發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質量，走出一條具有時代特征、中國特色、蘇州特點的新型城鎮(zhèn)化道路，是蘇州市率先實現(xiàn)現(xiàn)代化目標中值得深入研究的重要問題。

一、蘇州市城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放30多年來，蘇州市充分利用其得天獨厚的自然優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。蘇州市的城鎮(zhèn)化建設大致經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)造城和城鄉(xiāng)一體發(fā)展三階段。改革開放初期至20世紀90年代初，利用農(nóng)村改革的政策紅利，蘇州市大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使其以年均30%的速度快速發(fā)展。在農(nóng)村工業(yè)化的基礎上，蘇州市進一步啟動了以就地城鎮(zhèn)化為主要特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造城的城鎮(zhèn)化建設，小城鎮(zhèn)快速興起，建制鎮(zhèn)數(shù)量和城鎮(zhèn)建成區(qū)面積迅速擴張。第二階段是20世紀90年代初到21世紀初，蘇州市先后建成了蘇州市高新技術開發(fā)區(qū)、昆山高新技術開發(fā)區(qū)等多個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。借鑒新加坡的發(fā)展模式，蘇州市將開發(fā)區(qū)建成了一個企業(yè)集聚、科學規(guī)劃、高速發(fā)展的新城區(qū)。由此，蘇州市啟動了開發(fā)區(qū)建設為主要抓手的城鎮(zhèn)化建設，中心城市和縣城鎮(zhèn)的輻射帶動能力不斷增強。第三階段是20世紀以來，蘇州市加快培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉型，加大城鎮(zhèn)基礎設施建設投入，加快完善城鎮(zhèn)公共服務，逐步推進城鄉(xiāng)一體化，促進以城鎮(zhèn)現(xiàn)代化為主要特征的新型城鎮(zhèn)化建設。

目前，蘇州市城鎮(zhèn)化取得了較為顯著的成效，領先于全國城鎮(zhèn)化的平均水平，為提高城鎮(zhèn)化質量、建設新型城鎮(zhèn)化打下了堅實的基礎。首先，在城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大的過程中，城鎮(zhèn)的空間布局有效優(yōu)化，并不斷趨于合理。其次，基礎設施逐步完善。2015年，全市基礎設施投資完成額達1 070.93億元，同比增長了4.77%。作為國內(nèi)首個運營軌道交通的地級市，蘇州市的公共交通服務多元化發(fā)展，目前軌道交通已開通三條線。最后，蘇州市的城鎮(zhèn)化正逐步立足于以人為本的理念。在持續(xù)提高居民收入的同時，不斷縮小居民收入差距。2015年底，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均可支配收入分別達到5.04萬元和2.57萬元，同比增幅為8%和9%；收入差距比位1.96：1，低于全省2.29：1的平均水平。

二、蘇州市新型城鎮(zhèn)化過程中的問題

蘇州市在城鎮(zhèn)化建設中取得顯著成就的同時，也出現(xiàn)了許多問題，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展以及城鎮(zhèn)化質量的提高，亟須社會各界共同解決。

（一）土地資源日趨緊張

蘇州市憑借其良好的區(qū)位條件和低廉的土地價格進行招商引資，成為制造業(yè)國際產(chǎn)業(yè)轉移的主要地區(qū)，從而進一步帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。蘇州市的這種快速城鎮(zhèn)化是以農(nóng)地資源快速非農(nóng)化為代價的，目前蘇州市的土地資源已接近枯竭，無法再支撐這種粗放型的城鎮(zhèn)化。2014年，蘇州市的土地開發(fā)強度已達到28.8%，在江蘇省內(nèi)僅次于無錫市，超過20%的國際公認宜居標準，且逼近30%的國際標準開發(fā)強度的警戒線。蘇州市的城鎮(zhèn)化極大程度上依靠這種土地資源的消耗，是不協(xié)調、不可持續(xù)的。在下一輪的城鎮(zhèn)化過程中，蘇州市的土地資源將更加緊張，成為一種新的制約因素。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸

改革開放以來，蘇州市借助招商引資，承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，形成了門類齊全、規(guī)模較大、門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，成為長三角經(jīng)濟快速發(fā)展的重要地區(qū)。但是，蘇州市主要從零部件加工和組裝等裝配環(huán)節(jié)融入國際分工體系，這些工序的附加價值較低，在價值鏈“微笑曲線”的底端。蘇州市的跨國企業(yè)在價值鏈體系中處于主導地位，憑借其研發(fā)、營銷和品牌等優(yōu)勢獲取豐厚的利潤。而蘇州市本土的制造業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)層次低，自主創(chuàng)新研發(fā)能力較為薄弱，以配套企業(yè)為主，其研發(fā)能力和技術水平與發(fā)達國家存在較大的落差，與國內(nèi)的深圳、杭州等城市也存在一定的差距。

（三）環(huán)境壓力持續(xù)增大

蘇州市在城鎮(zhèn)化發(fā)展之初，主要關注經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的提高，并未重視對生態(tài)環(huán)境的保護，造成一系列的環(huán)境污染問題。2015年，蘇州全地區(qū)地表水功能區(qū)五項測次達標率為67.3%，V類及劣V類水斷面占總監(jiān)測斷面的22.6%；工業(yè)廢水排放量為60 506萬噸，城鎮(zhèn)生活污水排放量為79 035萬噸，均處于江蘇省各地級市首位。同時，蘇州市大氣環(huán)境受煤煙型和石油型并重的復合型污染所困擾，二氧化硫和氮氧化物排放量分別達到15.08和19.87萬噸，遠高于省內(nèi)其他地級市。此外，工業(yè)固體廢物污染、土壤重金屬污染、持久性有機物污染等問題也逐步顯現(xiàn)。endprint

三、蘇州市推進新型城鎮(zhèn)化的對策

面對城鎮(zhèn)化過程中不斷出現(xiàn)的問題，蘇州市應在國家城鎮(zhèn)化建設的宏觀思想指導下，推進具有蘇州市特色的新型城鎮(zhèn)化。從片面追求城市規(guī)模擴大和空間擴張的粗放型城鎮(zhèn)化模式，轉變?yōu)橐蕴嵘鞘袃?nèi)涵為核心的新型城鎮(zhèn)化模式，將蘇州市建設成高品質的宜居、宜業(yè)、宜商、宜游之地。

（一）改革土地管理制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局

蘇州市在推行新型城鎮(zhèn)化過程中應摒棄以前利用土地資源消耗的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，有序推進土地管理制度改革。蘇州市可以研究學習在土地制度改革探索方面走在全國前列的城市，通過區(qū)域間的交流尋求自己的改革方向。例如，深圳目前正積極探索土地二次開發(fā)和集約利用，以及在城市更新中盤活存量土地的發(fā)展思路，且已經(jīng)進入“存量二次開發(fā)為主”的土地利用的新階段，并在土地資本運作機制、破解土地確權、土地有償使用制度等方面不斷創(chuàng)新思路舉措。在改革土地管理制度的基礎上，蘇州市應進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，從而改變占地造城的城鎮(zhèn)化模式。經(jīng)過多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和區(qū)劃調整，蘇州市已逐步形成了1個中心城市（蘇州市區(qū)）、4個副中心城市（昆山、太倉、常熟、張家港4個縣級市）和50個中心鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)空間體系。在這一體系下，蘇州市應促進人口、產(chǎn)業(yè)、資源等要素集聚，促進城市帶的形成，進一步帶動周邊鎮(zhèn)村發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補。

（二）發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)城融合

面對新形勢，蘇州市應盡快增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉型與升級；促進新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，加快與新一代信息技術的深度融合，堅持智能化高端產(chǎn)品開發(fā)和智能化生產(chǎn)兩大主題。同時，突出構建納米技術和生物醫(yī)藥兩大技術高地，依托中國科學院蘇州市納米技術與納米仿生研究所，打造納米技術產(chǎn)業(yè)化應用高地；依托中國科學院蘇州市生物醫(yī)藥工程技術研究所，打造生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械技術高地。另外，應加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設、土地利用、生態(tài)建設“四規(guī)融合”進程，推動城鎮(zhèn)化水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙提高。在推動過程中，應始終堅持“以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城”的產(chǎn)城互動理念，力求在規(guī)劃上產(chǎn)城統(tǒng)籌，空間上產(chǎn)城一體，目標上產(chǎn)城共榮，全力推進“三個同步”。

（三）集約綠色低碳發(fā)展，共建美麗蘇州市

面向未來，蘇州市要努力形成集約、綠色、低碳的生產(chǎn)空間，成為全國率先實現(xiàn)科學發(fā)展的智慧城市、美麗城市。蘇州市應加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展，并將單位能耗產(chǎn)出、污染物排放量等作為企業(yè)的考察指標。同時，要著力構建完整的生態(tài)綠地，將鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)綠地、水域綠地、林業(yè)綠地等納入其中，保護生態(tài)綠地農(nóng)田功能，努力促進城鎮(zhèn)化建設與生態(tài)改善同步提升，加快建成一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。在機制體制方面，政府應進一步健全生態(tài)環(huán)境保護政策、補償體系和長效管理機制，加強生態(tài)環(huán)境建設，建立與經(jīng)濟發(fā)展相一致的增長機制。

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[責任編輯 興 華]endprint