建立健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制的相關(guān)研究

毛瓊

摘 要：2010年以來，隨著《財(cái)政部、教育部關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》的落實(shí)，加上我國“學(xué)前教育三年行動計(jì)劃”的實(shí)施，學(xué)前教育事業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的階段。強(qiáng)化學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，不僅利于我國國民素質(zhì)的強(qiáng)化，還能為我國人才強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供重要保障。而實(shí)際情況是，我國的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)相對短缺，如何建立一套完善的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，推動學(xué)前教育事業(yè)有效發(fā)展，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。對學(xué)前教育成本分擔(dān)作簡單描述，進(jìn)而指出我國學(xué)前教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀，并相應(yīng)提出建立健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制的有效策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；成本分擔(dān)機(jī)制；經(jīng)濟(jì)策略

中圖分類號：G47 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）29-0138-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來越高，對于教育事業(yè)發(fā)展的重視程度也就越來越高。學(xué)前教育是我國教育事業(yè)的重要部分，只有搞好學(xué)前教育，才能為進(jìn)一步的教育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。雖然我國經(jīng)濟(jì)面貌有了很大改變，但具體到學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來看，尤其在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際面前，學(xué)前教育成本問題仍是頗為困難的實(shí)際問題。建立健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，從政府、家庭和社會等多方面尋求解決辦法，才能為實(shí)現(xiàn)我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展掃除重大障礙。

一、學(xué)前教育成本分擔(dān)概述

學(xué)前教育成本分擔(dān)理論源于美國當(dāng)代著名的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家D ·布魯斯·約翰斯通（D.Bruce.Johnstone），他在1986年首先提出了該理論。該理論指出，高等教育作為有投資且有收益的活動，能夠滿足且同時滿足多個利益主體的實(shí)際需求[1]。相應(yīng)的收益體包括國家和家庭、學(xué)校，還同時包括了企業(yè)、納稅人和個人。依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)活動的基本規(guī)律，相應(yīng)的受益主體同時也應(yīng)為教育成本進(jìn)行相應(yīng)分擔(dān)。而具體應(yīng)當(dāng)如何分擔(dān)，該理論認(rèn)為，需以收益原則和支付能力原則作為基礎(chǔ)，結(jié)合收益情況和主體的支付能力相應(yīng)分擔(dān)，確定具體分擔(dān)的比例和分擔(dān)數(shù)額。簡單而言，能力大者多分擔(dān)，相應(yīng)小者便少分擔(dān)。教育成本理論對于學(xué)前教育成本分擔(dān)而言是基礎(chǔ)理論，可為我國在具體的機(jī)制構(gòu)建上提供理論基礎(chǔ)，幫助我國獲得新的研究視角和實(shí)踐路徑。

二、我國學(xué)前教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀分析

（一）政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，成本分擔(dān)比例較低

結(jié)合近年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國政府財(cái)政收入在學(xué)前教育中的投入數(shù)額在不斷增大，而從相應(yīng)的占比來看，對于學(xué)前教育的財(cái)政性投入實(shí)際是偏少的，與世界其他國家相比，我國甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于巴西和墨西哥等發(fā)展中國家[2]。同時，從另一層面來看，我國國家財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)當(dāng)中所占有的比重也偏低。與普通高校和普通中學(xué)、普通小學(xué)相比，學(xué)前教育獲得的財(cái)政經(jīng)費(fèi)比重更小。從公共財(cái)政方面來看，學(xué)前教育實(shí)際最大的受益者是社會，而政府在學(xué)前教育成本中的占比偏低，學(xué)前教育中公共受益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私人受益者，政府實(shí)際應(yīng)當(dāng)作為最為主要的成本分擔(dān)者。世界范圍內(nèi)學(xué)前教育成本類型中無論是政府單方負(fù)擔(dān)型還是三分均擔(dān)型、政府主導(dǎo)分擔(dān)型，政府均占主導(dǎo)力量；而我國則未能達(dá)到相應(yīng)要求。

（二）家庭成本分擔(dān)比例偏高，農(nóng)村家庭情況更甚

我國改革開放政策的不斷深入，先富后富理念的進(jìn)一步貫徹，我國國民收入分配逐步向個人傾斜，居民人均收入有了大幅度的增長，但階層之間的貧富差距也越來越大。不同收入階層的家庭在學(xué)前教育支持能力上有著很大的差別。中高薪階層在孩子學(xué)前教育成本分擔(dān)上稍顯輕松，相應(yīng)成本在家庭總收入中的占比相對較??；而對于低收入家庭而言，學(xué)前教育成本在家庭總收入中的占比過高，甚至影響到家庭日常生活水平。家庭成本分擔(dān)比例偏高，對于家庭而言是巨大的現(xiàn)實(shí)壓力。對于農(nóng)村家庭而言，收入水平雖然有了很大提升，但生活成本和學(xué)前教育成本也同樣發(fā)生巨大變化，其占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)村家庭的承受能力。農(nóng)村家庭在學(xué)前教育成本的承擔(dān)上較為吃力，部分家庭只好選擇放棄學(xué)前教育直接進(jìn)入小學(xué)素質(zhì)教育。

（三）社會經(jīng)濟(jì)力量未全進(jìn)入，實(shí)際分擔(dān)占比過小

學(xué)前教育成本分擔(dān)中的社會分擔(dān)是成本分擔(dān)中的一部分，從其分擔(dān)的主要形式來看，包括社會繳納的教育附加稅和對幼兒園培訓(xùn)合同支付的費(fèi)用，加上直接向幼兒園提供的捐資等。而從實(shí)際情況來看，我國社會企業(yè)所繳納的附加稅最終成為了國家財(cái)政收入，很大部分未能投入到學(xué)前教育投資當(dāng)中。而從幼兒園的培訓(xùn)合同支付費(fèi)用來看，其相應(yīng)的計(jì)量難度較大，很難作精確統(tǒng)計(jì)[3]。故在社會分擔(dān)的實(shí)際分析中，主要以向幼兒園的直接捐資為分析對象。從我國近年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，社會向幼兒園進(jìn)行的捐贈經(jīng)費(fèi)有了一定提高，但其在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)中所占據(jù)的比例則未有明顯變化，占比微乎其微，顯示了我國的社會捐資助學(xué)體系尚未形成，相應(yīng)的氛圍也不濃，社會向幼兒園進(jìn)行的捐資熱情相對不高。

三、建立健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制的有效策略

（一）基于我國經(jīng)濟(jì)實(shí)際，建立學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制基礎(chǔ)

基于我國學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制的實(shí)際情況，為了促進(jìn)該機(jī)制的建立健全，應(yīng)當(dāng)首先通過一系列手段實(shí)現(xiàn)該機(jī)制的健全與夯實(shí)。首先，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府力量，讓政府的財(cái)政撥款能夠發(fā)放到位，實(shí)際落到需要的地區(qū)和家庭對象之上。政府應(yīng)當(dāng)建立幼兒園的全面成本核算機(jī)制，由教育部對幼兒園進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和整理，對于幼兒園的成本內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)核算，總結(jié)其成本內(nèi)涵和成本項(xiàng)目，明確成本核算周期和方法，以統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)確定幼兒園的運(yùn)營成本[4]。其次，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同省市地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合不同地區(qū)居民的收入水平和家庭支付能力、學(xué)前教育收益率等，確定幼兒園最終的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上再舉行收費(fèi)聽證會，讓幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠公之于眾，確保收費(fèi)的公開化，由社會進(jìn)行廣泛監(jiān)督，建立學(xué)前教育成本分擔(dān)的機(jī)制基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加大財(cái)政經(jīng)濟(jì)分擔(dān)投入比例

政府在學(xué)前教育成本分擔(dān)中所占比重最大，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加大政府在學(xué)前教育當(dāng)中的經(jīng)費(fèi)投入。強(qiáng)化政府在成本分擔(dān)當(dāng)中的主導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)在實(shí)際的工作當(dāng)中。一方面，應(yīng)當(dāng)由各級政府對學(xué)前教育財(cái)政預(yù)算進(jìn)行單獨(dú)規(guī)劃，依據(jù)相應(yīng)的撥款最低標(biāo)準(zhǔn)，確定實(shí)際實(shí)施中標(biāo)準(zhǔn)情況。結(jié)合幼兒數(shù)量和幼兒園教師編制數(shù)、幼兒園生均最低公用經(jīng)費(fèi)等考慮因素，最終測算出最低撥款標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行針對性的撥款。另一方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)地方各級政府的責(zé)任，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的主體責(zé)任落實(shí)到地方政府，由中央和省級政府進(jìn)行全面管理和監(jiān)督。通過立法明確地方政府的實(shí)際責(zé)任，由縣級政府具體實(shí)施政府經(jīng)費(fèi)的發(fā)放和使用管理，監(jiān)督幼兒園在經(jīng)費(fèi)使用中的實(shí)際情況，做好規(guī)范管理。endprint

（三）加大財(cái)政經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過補(bǔ)償手段促進(jìn)學(xué)前教育公平

對于當(dāng)前不同階層家庭在學(xué)前教育成本支付能力上的差別，應(yīng)當(dāng)貫徹支付能力原則和教育公平原則，考慮到家庭的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)償措施。政府須以不同方式對支付能力較弱地區(qū)家庭采取財(cái)政補(bǔ)償辦法，以確保學(xué)前教育公平的具體落實(shí)。一方面，應(yīng)當(dāng)明確幼兒園的生均培養(yǎng)成本，明確具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)國際同行做法，依據(jù)成本的一定比例進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)償。另一方面，依據(jù)不同省市地區(qū)的實(shí)際情況，政府可通過財(cái)政撥款傾斜的辦法，或者采用綜合獎勵和補(bǔ)貼等政策，為相應(yīng)家庭的幼兒提供財(cái)政補(bǔ)償。如針對綜合評價(jià)優(yōu)秀的學(xué)生提供相應(yīng)的資金獎勵、對于貧困家庭提供現(xiàn)金補(bǔ)助等。依據(jù)實(shí)際情況采取對應(yīng)的獎補(bǔ)政策，為實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普惠機(jī)制的建立和健全打好基礎(chǔ)，也為相應(yīng)機(jī)制的進(jìn)一步完善提供有效指導(dǎo)。

（四）發(fā)揮社會經(jīng)濟(jì)作用，鼓勵社會捐贈健全捐資助學(xué)機(jī)制

對于西方發(fā)達(dá)國家而言，社會捐贈是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來源中的重要部分，社會力量在學(xué)前教育事業(yè)當(dāng)中能夠發(fā)揮巨大作用。而就我國而言，社會捐贈機(jī)制和氛圍尚未形成，相應(yīng)的社會捐贈也多在東南沿海地區(qū)，中西部地區(qū)的捐贈資金相對較少。國家政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會經(jīng)濟(jì)的作用，通過多種政策和舉措鼓勵社會力量進(jìn)入到幼兒園捐資隊(duì)伍中來。如政府可采取減免稅負(fù)和授予社會名譽(yù)、賦予個體或團(tuán)體的冠名權(quán)等等具體舉措，充分調(diào)動社會力量的積極性和熱情，并通過多媒體的宣傳介入營造熱烈的社會氛圍，讓社會中的個人、團(tuán)體或者企業(yè)能夠認(rèn)識并積極參與到學(xué)前教育捐資活動當(dāng)中來[5]。這樣社會捐資助學(xué)機(jī)制得以建立和完善，我國學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制也就更為科學(xué)合理。

結(jié)語

學(xué)前教育是我國教育事業(yè)的重要一環(huán)，關(guān)系到我國幼兒的基礎(chǔ)性教育，也關(guān)系到我國國民素質(zhì)的強(qiáng)化和提升。就我國學(xué)前教育成本分擔(dān)實(shí)際來看，政府和社會力量的投入仍較小，部分家庭存在力不從心問題。為此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)責(zé)任，通過一系列的政策手段打造學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。同時，通過對家庭的政策補(bǔ)貼以及對社會力量的引入，進(jìn)一步完善我國的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供重要保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王彩鳳.教育公平視閾下學(xué)前教育成本分擔(dān)的合理性分析[J].學(xué)前教育研究，2013，（11）：50-53.

[3] 倪嘉敏.關(guān)于構(gòu)建我國學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制的研究[J].教育財(cái)會研究，2016，（5）：73-80.

[4] 應(yīng)婉林.我國學(xué)前教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀與機(jī)制構(gòu)建研究[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2014，（5）：667-671.

[5] 倪嘉敏.我國學(xué)前教育成本分擔(dān)的現(xiàn)狀分析及其政策建議[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2017，（1）：8-14.

[責(zé)任編輯 興 華]endprint