鄒瑜

[摘 要]政務信息資源共享是提高政府行政效率，降低政府行政成本的重要舉措之一，能夠避免政務信息資源的閑置浪費與重復建設，促進政府行政的公開化和透明化。本文通過分析歸納，從云南省保山市政務信息資源交換與共享平臺的建設入手，闡述了平臺的搭建情況及建設成效，通過平臺的應用來進一步證明資源共享在城市信息化建設中的重要意義。

[關鍵詞]政務；交換；共享；應用

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.086

[中圖分類號]TP311.52 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）22-0-02

1 保山市政務信息資源交換與共享平臺建設背景

一直以來，保山市信息化建設都是以各委辦局為主體，根據(jù)各自業(yè)務需求獨立開展建設。以此次信息惠民國家試點城市創(chuàng)建為契機，按照統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施的原則，以信息資源整合、共享和開發(fā)利用為抓手，以配套政策為保障，開展以信息惠民應用為導向的信息資源整合共享工作。政務信息資源交換與共享平臺是滿足跨部門信息資源共享需求的重要支撐，其作為電子政務基礎設施的重要組成部分之一，能推進數(shù)據(jù)交換信息共享與政務信息資源目錄體系的建設，是當前信息惠民工程推進過程中的一項重點工作，是解決政務部門間資源共享問題的重要措施之一。

2 保山市政務信息資源交換與共享平臺建設概述

2.1 建設情況

保山市政務信息資源交換與共享平臺于2015年底建設至今，已建成以人口庫、法人庫、自然資源與空間地理基礎信息庫、宏觀經(jīng)濟庫及工業(yè)經(jīng)濟庫為基礎開展信息資源整合、分析和建模設計，推動信息資源共享應用的平臺，實現(xiàn)了政府信息資源目錄的管理，與各部門進行業(yè)務系統(tǒng)對接。該平臺采用國內(nèi)領先的架構(gòu)設計，按照功能劃分為信息資源目錄管理、單點登錄、統(tǒng)一權(quán)限管理、ETL數(shù)據(jù)交換處理平臺、ESB數(shù)據(jù)總線平臺與工作流管理六大模塊。截至目前五大數(shù)據(jù)庫已基本建成，平臺整合了各部門的數(shù)據(jù)，經(jīng)過清洗比對生成人口庫287萬條數(shù)據(jù)，法人庫24萬條數(shù)據(jù)，設計了基礎數(shù)據(jù)查看、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務及統(tǒng)計分析等功能。目前，數(shù)據(jù)已為保山市微信城市服務平臺、信用雙公示平臺等提供服務。

2.2 建設原則

2.2.1 先進性原則

平臺的設計采用成熟、先進的技術(shù)，建設符合信息技術(shù)最新發(fā)展潮流的基礎架構(gòu)，確保系統(tǒng)技術(shù)的先進性和前瞻性，保證投資的有效性和延續(xù)性。

2.2.2 可維護性原則

能通過集中控制臺方便地配置、監(jiān)視、控制、診斷整個系統(tǒng)，并且能夠監(jiān)視和控制用戶情況、提高效率、消除隱患。運行環(huán)境根據(jù)需要發(fā)生變化時（包括新的硬件和軟件（含系統(tǒng)軟件和數(shù)據(jù)庫）投入使用后），保證該系統(tǒng)的正常運行。

2.2.3 可擴展性原則

數(shù)據(jù)交換與共享平臺的設計在滿足現(xiàn)有需求基礎上，充分考慮系統(tǒng)的可擴展性，以滿足業(yè)務的不斷發(fā)展，形成一個易于管理、可持續(xù)發(fā)展的體系結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)的設計立足于現(xiàn)有的基礎上升級改造，保護現(xiàn)有投資。在保證原有各政務應用系統(tǒng)正常使用的情況下，提供各系統(tǒng)之間的無縫數(shù)據(jù)交換。

2.2.4 可管理性原則

系統(tǒng)的部署、使用及管理以簡便、易于操作、方便實用為準則，降低系統(tǒng)管理、維護成本，提高系統(tǒng)的可管理性。

2.3 平臺已完成五大數(shù)據(jù)庫的建設

2015年11月，保山市大數(shù)據(jù)管理局啟動大數(shù)據(jù)基礎數(shù)據(jù)庫及信息惠民綜合服務云平臺PaaS層項目建設。到2016年4月，人口庫、法人庫、宏觀經(jīng)濟庫及工業(yè)經(jīng)濟庫的數(shù)據(jù)庫已經(jīng)安裝部署完成。人口庫整合了市公安局、市委政法委、市人社局等8個部門148項約287萬條數(shù)據(jù)；法人庫整合了市工商局、市質(zhì)監(jiān)局市民政局等5個部門41項約24萬條數(shù)據(jù)；自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫接入了市國土局、市交通運輸局、市林業(yè)局3個部門約6 000條數(shù)據(jù)，同時由云南天地圖提供基礎地形數(shù)據(jù)；宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫接入了市統(tǒng)計局31大類100小類統(tǒng)計報表；工業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫接入市工業(yè)信息化委、市統(tǒng)計局共9大類報表，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)自主填報。

3 保山市政務信息資源交換與共享平臺的特色成效

保山市積極探索，形成了以整合信息資源、建設五大數(shù)據(jù)庫為核心，以政務信息資源交換與共享平臺為支撐，為多個部門提供業(yè)務應用的“1+1+N”發(fā)展模式。隨著保山市信息惠民綜合服務云平臺IaaS層和PaaS層建成投入使用，徹底改變了保山市一個單位一個機房、一支管理運維隊伍一個應用系統(tǒng)一套服務器、存儲設備、網(wǎng)絡設備的建設模式。

3.1 搭建了政務數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)

率先搭建政務數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，包括統(tǒng)一門戶以及資源目錄管理、基礎數(shù)據(jù)查詢、資源申請管理、共享過程監(jiān)控、異議數(shù)據(jù)處理、資源配置管理及應用維護管理等七大功能。按照統(tǒng)一的標準規(guī)范，對分散在各級政務部門、各領域、各地區(qū)的政務信息資源進行整合和組織，形成可統(tǒng)一管理和服務的政務信息資源目錄，實現(xiàn)政務信息資源規(guī)范管理、共享交換和信息服務，實現(xiàn)政務部門間信息資源共享交換和信息服務的政務信息資源管理體系。

3.2 形成了政務數(shù)據(jù)交換共享體系

以五大公共數(shù)據(jù)庫為支撐，通過政務數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)、標準規(guī)范體系、交換與共享平臺以及接口系統(tǒng)，建立了全市統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)交換共享體系，改變了以前落后的網(wǎng)狀交換共享模式，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換與共享通道實現(xiàn)全市各單位、各層級共享與業(yè)務協(xié)同。整合各部門的基礎數(shù)據(jù)，為市、區(qū)、街道及社區(qū)四級提供基礎數(shù)據(jù)支撐服務，同時收集梳理基層一線的信息采集數(shù)據(jù)，通過基層服務平臺為市級平臺提供數(shù)據(jù)更新的支撐，形成了橫向到邊、縱向到底、縱橫互聯(lián)的政務數(shù)據(jù)交換與共享體系。

3.3 建立了業(yè)務協(xié)同與數(shù)據(jù)共享的良性機制

信息資源整合工作為全市各部門提供了便捷高效的數(shù)據(jù)資源獲取方式與業(yè)務協(xié)同的共享渠道。以項目實施為契機，通過不斷的宣介、交流，在全市形成了“盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)、共享數(shù)據(jù)資產(chǎn)、利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的良好氛圍。各部門在工作實踐中思想觀念發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，從條線大而全向統(tǒng)一框架、試點探索、逐步完善轉(zhuǎn)變，各部門不再單獨對接數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位，而是通過數(shù)據(jù)交換與共享平臺統(tǒng)一整合、統(tǒng)一獲取，規(guī)范了業(yè)務協(xié)同與數(shù)據(jù)共享的流程。endprint

3.4 探索了信息資源整合類項目的推進模式

一般應用類項目建設只是“需求+軟件開發(fā)”，即可保障項目的正常運行，但針對信息資源整合類項目，不只是提供軟件產(chǎn)品，更主要的是挖掘信息資源獲取來源。針對不同的部門、不同的信息系統(tǒng)、不同的技術(shù)架構(gòu)、不同的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，采用何種方法，去收集數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù)，最終形成接口標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)應用推廣價值尤為關鍵。保山市在建設過程中，形成了“產(chǎn)品+服務+實施”的信息資源整合推進模式，為五大基礎數(shù)據(jù)庫的建設提供強有力的保障。

4 保山市政務信息資源交換與共享平臺的應用

該平臺接入了各類惠民業(yè)務的應用，如微信城市服務、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、信用“雙公示”、市場主體信用監(jiān)管等。這些應用平臺在建設時，無需重復投資新建，均可依托兩個平臺的基礎層和支撐層，直接建立業(yè)務行業(yè)數(shù)據(jù)庫及應用平臺、面向業(yè)務的應用系統(tǒng)即可，實現(xiàn)了業(yè)務應用的快速搭建部署，同時通過數(shù)據(jù)資源交換與共享平臺，沉淀積累各類業(yè)務數(shù)據(jù)形成“數(shù)聚金礦”，將大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新跨越發(fā)展的驅(qū)動源泉，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略引領。通過各類平臺應用的建設，將分散在各部門的數(shù)據(jù)匯集到五大數(shù)據(jù)庫，為信息惠民、智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+政務”等提供數(shù)據(jù)支撐，達到統(tǒng)籌集約、互聯(lián)共享的目的。

4.1 保山市“995”管理平臺

近年來，在省委、省政府的關心和幫助下，保山市率先推出建設“6995”（來救救我）網(wǎng)格化管理信息平臺，探索建立集“治安聯(lián)防、民警互動、生產(chǎn)互助、鄰里互幫”四大功能的網(wǎng)格化管理服務平臺，解決服務群眾最后一公里問題。2015年，保山市升級“6995”為“995”關愛留守老人、留守婦女、留守兒童的網(wǎng)格化服務管理平臺，并將“995”平臺提檔升級，打造為集網(wǎng)格化管理、城市管理、惠民服務為一體的保山新型智慧城市“995”綜合服務管理平臺。

4.2 微信城市服務

基于統(tǒng)一的信息惠民公共服務平臺實現(xiàn)部門間的業(yè)務協(xié)同和信息共享，整合了23項政務服務和生活服務，接入“保山信息惠民”官方服務微信號和騰訊“城市服務”平臺，將分散的政務服務和生活服務功能集中到一起，成為手機里一站式、全天候的民生服務大廳。讓“網(wǎng)絡多跑路，群眾少跑腿”，以最簡單的方式享受最“智慧”的生活。

5 結(jié) 語

保山市率先實現(xiàn)了全市政務資源整合以及數(shù)據(jù)資源的交換和共享，這是保山市委政府深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的具體體現(xiàn)。今后，將以全面貫徹落實國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為契機，推動數(shù)據(jù)資源整合、開放和共享，積極爭取國家和省在政策、資金、人才和技術(shù)資源方面的支持，推進大數(shù)據(jù)在各領域各行業(yè)的創(chuàng)新應用，積極推進信息惠民和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提升政務管理服務的智慧化水平，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。endprint