文｜南磊

以大數(shù)據(jù)推動江蘇新型智慧城市建設(shè)

文｜南磊

新型智慧城市是以全天候?yàn)槊穹?wù)、城市管理有序高效、數(shù)據(jù)更加共享和開放、網(wǎng)絡(luò)空間安全保障為主要目標(biāo)，通過制度創(chuàng)新、統(tǒng)籌規(guī)劃、應(yīng)用先行等手段，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合，實(shí)現(xiàn)城市協(xié)調(diào)健康的發(fā)展。新型智慧城市的智慧化管理需要多方協(xié)同管理和共享數(shù)據(jù)，這就需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)把多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析。大數(shù)據(jù)是新型智慧城市各個(gè)領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)“智慧化”的關(guān)鍵性支撐，發(fā)展大數(shù)據(jù)和推動新型智慧城市建設(shè)是一個(gè)相互促進(jìn)，共同發(fā)展的過程。

一、從智慧城市到新型智慧城市

傳統(tǒng)智慧城市是智慧城市建設(shè)的初級階段，它強(qiáng)調(diào)的是“信息化”和“技術(shù)”，通過各類信息技術(shù)與城市管理、民生服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市各部門的信息化建設(shè)。隨著各類信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，智慧城市理念不斷走向成熟，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興的 ICT 技術(shù)迅猛發(fā)展，僅僅關(guān)注城市各部門的信息化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足城市的現(xiàn)實(shí)需求和長遠(yuǎn)規(guī)劃。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)共享開放的時(shí)代，傳統(tǒng)的信息化建設(shè)所造成的“信息煙囪”、“數(shù)據(jù)孤島”、“重技術(shù)輕應(yīng)用”等問題也逐漸暴露。因此，從智慧城市向新型智慧城市的轉(zhuǎn)型變革是必然趨勢。這種變革需要各級官員樹立大數(shù)據(jù)思維，牢固樹立開放共享的理念，才能完成新型智慧城市的建設(shè)。

自2016年起，國家出臺了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等信息化相關(guān)的文件，這些文件提出了要深入開展新型智慧城市建設(shè)，要求將“無處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)精細(xì)的城市治理、安全可靠的運(yùn)行體系”作為發(fā)展目標(biāo)。與之相配套，國家出臺了新型智慧城市的相關(guān)評價(jià)指標(biāo)體系，2016年底國家相關(guān)部委發(fā)布了《新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)》等292項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，突出以人為本是本次評價(jià)指標(biāo)的宗旨?；菝穹?wù)是一項(xiàng)重要的評價(jià)指標(biāo)，占比達(dá)37%，市民體驗(yàn)占比20%，權(quán)重明顯大于其他各項(xiàng)?！笆濉逼陂g，我國將推出100個(gè)新型智慧城市試點(diǎn)，2016 年10月，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)?！贝舜沃v話對我國新型智慧城市的發(fā)展指明了新的方向，提出了新的要求，就是大力推進(jìn)“三融五跨”，打破信息壁壘，讓數(shù)據(jù)流動起來，更好為人民服務(wù)。

新型智慧城市建設(shè)的聚焦點(diǎn)是城市各類信息的共享、城市各類數(shù)據(jù)資源的匯集、挖掘和利用，以及城市信息安全的構(gòu)建和保障。新型智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵在于打通傳統(tǒng)智慧城市的各類信息和數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)城市各類數(shù)據(jù)的采集、共享和挖掘，構(gòu)建統(tǒng)一的城市發(fā)展云平臺和大數(shù)據(jù)中心，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在“善政、惠民、興業(yè)”等方面的作用。同時(shí)，隨著城市信息化和智慧化程度越來越高，城市信息安全問題越來越突出，新的安全事件層出不窮，這就要求我們在新型智慧城市建設(shè)中要更加重視城市信息安全體系的構(gòu)建，保障城市各類信息和大數(shù)據(jù)安全。更為重要的是新型智慧城市強(qiáng)調(diào)為“人”服務(wù)，根本上是促進(jìn)人在城市中更好地生活和發(fā)展。因此，新型智慧城市也從過去以“信息技術(shù)”為出發(fā)點(diǎn)，回到“人”這一最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“以人為本”將成為新型智慧城市的重要特征。

二、江蘇智慧城市建設(shè)成效及存在的問題

江蘇是中國智慧城市啟動最早、進(jìn)步最快的地區(qū)之一。13個(gè)設(shè)區(qū)市均制定出臺智慧城市建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施意見、行動計(jì)劃或推進(jìn)方案。同時(shí)官方還發(fā)布了《智慧江蘇建設(shè)行動方案（2014～2016年）》、《關(guān)于推進(jìn)智慧江蘇建設(shè)的實(shí)施意見》。江蘇在全國率先啟動智慧城市群建設(shè)，大力推進(jìn)新型智慧城市試點(diǎn)示范工作，入選智慧城市的數(shù)量位居全國第一。其中，南通、揚(yáng)州、淮安三個(gè)設(shè)區(qū)市被列入首批中歐智慧城市合作試點(diǎn)。南通、泰州、鎮(zhèn)江、無錫、常州、揚(yáng)州等6個(gè)設(shè)區(qū)市以及12個(gè)區(qū)縣分別被工信部、住建部、科技部等列入智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，入選城市規(guī)模數(shù)量位居全國第一。建成全省各級國土資源“一張圖”，深化“天地圖?江蘇”建設(shè)，在全國率先構(gòu)建云架構(gòu)環(huán)境和云GIS計(jì)算中心?！爸腔劢K”平臺門戶已匯聚社會信息資源500多項(xiàng)，接入智慧應(yīng)用112項(xiàng)。圍繞政務(wù)管理、民生服務(wù)、智慧城市、信息安全、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，推進(jìn)江蘇省級健康綜合信息平臺等26項(xiàng)智慧江蘇重點(diǎn)示范工程，智慧民生O2O服務(wù)平臺等14項(xiàng)信息消費(fèi)示范工程建設(shè)。

江蘇在取得這些成績的同時(shí)也面臨著一系列的問題和挑戰(zhàn)。第一，協(xié)調(diào)的難度依然很大。各部門不斷將新一代信息技術(shù)應(yīng)用到部門業(yè)務(wù)上，產(chǎn)生了大量的應(yīng)用和數(shù)據(jù)，部門的信息化發(fā)展水平越來越高。但也使跨領(lǐng)域、跨部門的協(xié)調(diào)難度更大，部門的“本位思想”較為嚴(yán)重，不愿意公開和共享信息的思想仍占主導(dǎo)地位。因此，亟需在全局上做好數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的體制機(jī)制安排，如成立省級的大數(shù)據(jù)管理中心，統(tǒng)籌管理數(shù)據(jù)的開放和共享。第二，政府監(jiān)管模式與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的快速發(fā)展不相適應(yīng)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各種信息技術(shù)層出不窮，依托這些信息技術(shù)開發(fā)出各種應(yīng)用，對于這些新事物如何監(jiān)管是政府面臨的一個(gè)重要課題，不監(jiān)管或過度監(jiān)管都會造成矛盾。因此，需要形成多元共治、各方參與的市場機(jī)制，堅(jiān)持以人為本的原則，以惠民便民為主要準(zhǔn)則大力促進(jìn)這些新應(yīng)用的發(fā)展。第三，服務(wù)的精準(zhǔn)化需要進(jìn)一步增強(qiáng)。公眾對于信息化的需求已經(jīng)不僅僅停留在千人一面的層次上，需要我們深入挖掘沉淀在政府層面的數(shù)據(jù)資源，為老百姓提供更加精準(zhǔn)化和個(gè)性化的服務(wù)。雖然有些地方打造出了一些具有本地特色的信息服務(wù)，如南京市的“我的南京”手機(jī)APP應(yīng)用，但是挖掘的深度還是不夠。第四，缺乏一個(gè)統(tǒng)籌新型智慧城市建設(shè)的機(jī)構(gòu)。江蘇負(fù)責(zé)信息化工作的部門很多，經(jīng)信委、發(fā)改委、政務(wù)服務(wù)管理辦公室、信息辦等都有相關(guān)的信息化職能，缺乏一個(gè)整體的統(tǒng)籌全局的信息化建設(shè)機(jī)構(gòu)。缺少這樣的一個(gè)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)就會導(dǎo)致信息化重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享難的實(shí)際難題。

三、加快建設(shè)以大數(shù)據(jù)為核心的新型智慧城市

大數(shù)據(jù)作為重要的戰(zhàn)略資源、生產(chǎn)要素和社會財(cái)富，向經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、科技、軍事等領(lǐng)域的滲透不斷加快，已經(jīng)成為國家競爭的前沿和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的源泉。大數(shù)據(jù)對于新型智慧城市建設(shè)的重要性不言而喻，大數(shù)據(jù)不僅是新型智慧城市建設(shè)的加速器，更是搶占大數(shù)據(jù)時(shí)代的制高點(diǎn)。通過對智慧城市建設(shè)過程中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，必將對政府決策的精準(zhǔn)性提供可靠幫助，反過來又推動著智慧城市建設(shè)向縱深邁進(jìn)。

中國的智慧城市的發(fā)展可劃分為三個(gè)階段：第一階段，以單一目標(biāo)的分散管理為主，還處于分散的數(shù)據(jù)只能解決單一行業(yè)的部分問題；第二階段，強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)的集中和互聯(lián)互通，要求實(shí)現(xiàn)以城市為單位的建設(shè)目標(biāo)、系統(tǒng)架構(gòu)和資源協(xié)同的統(tǒng)籌規(guī)劃；第三階段則以大數(shù)據(jù)為核心，以大連接為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)以人為本的大數(shù)據(jù)運(yùn)營，解決城市發(fā)展過程中的深層次問題。智慧城市的前兩個(gè)階段已經(jīng)為第三階段奠定了良好的基礎(chǔ)，智慧城市已經(jīng)被認(rèn)可為城市基礎(chǔ)設(shè)施之一。尤其是第二階段，實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)互通互聯(lián)。

以智慧銀川建設(shè)為例，實(shí)現(xiàn)了“一圖一網(wǎng)一云”的技術(shù)架構(gòu)。城市時(shí)空數(shù)據(jù)、行業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、社交數(shù)據(jù)在一張圖上直觀呈現(xiàn)，支持仿真決策。構(gòu)建了高速、共享、安全的超寬帶數(shù)據(jù)傳送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了地面與云端的暢通連接。同時(shí)，城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)集中在云端進(jìn)行存儲、管理、統(tǒng)一處理、分析，可為各種云業(yè)務(wù)快速的生成提供支撐。智慧城市體系是底層建設(shè)，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)則是上層建筑。只有現(xiàn)實(shí)了數(shù)據(jù)的廣泛收集，互聯(lián)互通，才能找到相關(guān)問題的關(guān)聯(lián)性，并做出正確的決策。因此，以大數(shù)據(jù)為核心的新型智慧城市基本特征和建設(shè)方向如下：

第一，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)達(dá)。各種智能傳感器、RFID在城市分布廣泛，數(shù)據(jù)源的規(guī)模越來越大。各種交通工具、水表、電表、煤氣表、路燈智能，甚至垃圾桶等都將成為智慧城市的數(shù)據(jù)采集來源。

第二，在數(shù)據(jù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、開放、信息安全等領(lǐng)域提供完善的保障體系，確保數(shù)據(jù)開放、安全，最大程度的降低對個(gè)人權(quán)益的侵犯。智慧城市大數(shù)據(jù)中不可避免地會涉及政府治理類大數(shù)據(jù)、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)、商業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)包含大量個(gè)人的隱私，甚至是涉密信息。

第三，以人為本來挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值。要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的社會價(jià)值，就要推進(jìn)社會的大協(xié)作和全民參與，通過挖掘各方匯聚來的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)。

同時(shí)，在智慧城市建設(shè)第三階段將出現(xiàn)智慧城市群，不同城市之間的互聯(lián)及數(shù)據(jù)共享將成為可能。通過城市互聯(lián)產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)將為區(qū)域、國家和全球的市場帶來更大的數(shù)據(jù)價(jià)值。

四、以大數(shù)據(jù)推進(jìn)江蘇新型智慧城市建設(shè)對策建議

新型智慧城市的“新”在本質(zhì)上就是體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的融合、開放、共享和條塊業(yè)務(wù)真正大跨度、大范圍協(xié)同和整合。新型智慧城市建設(shè)要以數(shù)據(jù)集中和開放共享為基本途徑，實(shí)現(xiàn)基于“三融五跨”的大協(xié)同。只有實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)在各個(gè)部門、各個(gè)層級、各個(gè)系統(tǒng)之間暢通無阻的流動，才能真正實(shí)現(xiàn)城市的智慧，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)便民惠民、精準(zhǔn)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全運(yùn)行等目標(biāo)。江蘇應(yīng)注重從以下幾個(gè)方面推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)：

（1）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，由省發(fā)改委（省大數(shù)據(jù)管理中心）牽頭建立省大數(shù)據(jù)發(fā)展部門間聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化對全省大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確省市兩級大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)技術(shù)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)。省直各部門應(yīng)做好政務(wù)數(shù)據(jù)登記、匯聚、共享、開放等工作，開展跨部門大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、云計(jì)算等相關(guān)規(guī)劃、政策的協(xié)同。

（2）構(gòu)建省市一體化的數(shù)據(jù)中心。通過構(gòu)建省市一體化的數(shù)據(jù)中心，將城市建設(shè)過程中的所有信息化應(yīng)用部署在本地的數(shù)據(jù)中心，這樣能夠避免在開展新型智慧城市建設(shè)過程中的重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”也在深入開展，可以將智慧城市建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合，將數(shù)據(jù)匯聚到一個(gè)池子里，這樣更容易開展數(shù)據(jù)共享和開放，更有利于開發(fā)出惠民便民的應(yīng)用。

（3）加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺建設(shè)，以人口、法人、空間地理三大數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，加快各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源的匯聚整合和共享。深化政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的集中存儲和統(tǒng)一管理，形成跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的政務(wù)數(shù)據(jù)資源池，為輔助決策、統(tǒng)計(jì)分析、業(yè)務(wù)管理等提供大數(shù)據(jù)支撐。制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)交換、開放共享等方面的監(jiān)督評估機(jī)制。

（4）加快公共數(shù)據(jù)資源開放。在依法加強(qiáng)安全保障和隱私保護(hù)的前提下，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放。加快建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的標(biāo)準(zhǔn)化程度，建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集形成機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、教育、就業(yè)、交通、安全、文化、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)資源開放，鼓勵(lì)社會各方開發(fā)數(shù)據(jù)訪問工具，對公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度加工和增值利用。

（5）加快民生服務(wù)普惠化。以優(yōu)化提升民生服務(wù)、激發(fā)社會活力、促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場化服務(wù)為重點(diǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新應(yīng)用研究。在健康醫(yī)療、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、質(zhì)量安全、文化教育、交通旅游、消費(fèi)維權(quán)、城鄉(xiāng)服務(wù)等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，推動傳統(tǒng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能穿戴設(shè)備等數(shù)據(jù)的匯聚整合，開發(fā)各類便民應(yīng)用，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務(wù)水平。

作者單位：江蘇省信息中心