農(nóng)業(yè)科研項目運行質(zhì)量信息化控制方法探討

陳曉靜+朱明+王茂文+曹婷+丁莎莎+嚴(yán)國紅

摘要：隨著國家對農(nóng)業(yè)科研投入的不斷加大，農(nóng)業(yè)科研單位承擔(dān)的科研項目數(shù)量和經(jīng)費也越來越多，如何實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)科研項目行之有效的管理，是農(nóng)業(yè)科研項目管理部門的重要課題。以農(nóng)業(yè)科研項目實施階段的運行質(zhì)量為研究對象，分析項目的分類管理、過程管理與動態(tài)管理需求，探討通過指標(biāo)采集、模型構(gòu)建的方法，建立完整的農(nóng)業(yè)科研項目運行質(zhì)量控制體系，搭建相應(yīng)的質(zhì)量信息化控制數(shù)據(jù)庫管理平臺，實現(xiàn)項目下達(dá)部門、項目承擔(dān)部門、科研人員線上隨時地交流互動，從而提高科研管理效率，降低項目失敗的風(fēng)險，同時為廣大科研人員創(chuàng)造更加便捷的科研環(huán)境，激發(fā)每個人的科研積極性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研；項目；運行質(zhì)量；科研管理；分類管理；過程管理；動態(tài)管理；數(shù)據(jù)庫；風(fēng)險；信息化

中圖分類號： G311 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：1002-1302（2017）20-0327-03

近年來，隨著人們對“科技是第一生產(chǎn)力”認(rèn)識的不斷提高，國家、地方對科技投入力度的不斷加大，很多科技項目得到了支持并且取得了很多高水平的科技成果?！笆晃濉逼陂g，全社會研發(fā)投入年均增長率超過23%，“十二五”以來繼續(xù)高速增長，2013年達(dá)到11 906億元。然而在科研經(jīng)費和科研項目迅速增長的同時，出現(xiàn)了注重項目申報而對項目實施過程重視程度不夠、投入精力不足的情況，各類各級項目中出現(xiàn)了草草結(jié)題、項目執(zhí)行不到位、成果分量不夠、推廣較差等一系列科研項目質(zhì)量問題，結(jié)果導(dǎo)致大量國家財政資金的投入往往得不到相應(yīng)的科技成果與效果，出現(xiàn)成果科技含量不高、任務(wù)完成馬虎牽強、同一成果被用于多個項目結(jié)題與驗收的現(xiàn)象。如何進(jìn)一步加強科研項目運行質(zhì)量的監(jiān)管與控制、確?？蒲许椖康膶嵤┵|(zhì)量，不僅是國家政府有關(guān)管理部門的當(dāng)務(wù)之急，更是以科研項目為支撐的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的重要職責(zé)。

隨著社會信息化技術(shù)的發(fā)展，許多國家與省級科技計劃管理部門都建立了“一站式”的網(wǎng)上項目管理信息系統(tǒng)，如國家科技計劃申報中心、江蘇省科技計劃管理信息系統(tǒng)等，信息系統(tǒng)是各類科技計劃信息網(wǎng)絡(luò)報送的統(tǒng)一入口，也是開展網(wǎng)上項目中期檢查、驗收等一系列項目管理活動的平臺，信息化平臺的應(yīng)用提高了農(nóng)業(yè)科研項目的管理效率和水平。項目申報和驗收管理指標(biāo)較明確，信息化管理程序相對固定、易設(shè)計，但作為整個項目中人、財、物投入最大，歷時最長，最核心，最關(guān)鍵的項目實施運行階段，由于伸縮性大、過程較為復(fù)雜，因此，僅僅依賴目前系統(tǒng)中的一兩次中期檢查進(jìn)行管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一些項目在實施管理中建立了項目執(zhí)行情況報告制度，通過安排項目調(diào)研、田間抽查來加強對項目運行質(zhì)量的控制，但往往由于調(diào)研倉促以及科技部門行為公益性的特點，很難擔(dān)負(fù)起其承諾的違約責(zé)任，使得這些管理措施流于形式，造成對項目運行質(zhì)量的管理失控。因此，本研究探討了運用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺加強項目實施運行階段的質(zhì)量控制，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研項目的分類管理、過程管理和動態(tài)管理，為科研人員項目的實施與交流提供良好的平臺環(huán)境，提高項目資金使用率和成果轉(zhuǎn)化率，保障農(nóng)業(yè)科研項目的高質(zhì)量完成。

1 農(nóng)業(yè)科研項目運行質(zhì)量控制的管理需求

科研項目運行質(zhì)量控制管理就是對科研項目質(zhì)量的影響因素進(jìn)行協(xié)調(diào)，對項目研究計劃執(zhí)行情況、研究成果質(zhì)量水平情況進(jìn)行監(jiān)督與控制，通過檢查和分析全面掌握科研項目的運作情況，在此基礎(chǔ)上對科研項目采取維持、調(diào)整或中止的措施[1]。農(nóng)業(yè)科研項目類別眾多，具有受自然環(huán)境影響明顯、研究周期長、研究結(jié)果不確定等特點，因此對項目運行質(zhì)量的控制管理提出了分類管理、過程管理和動態(tài)管理的需求。

1.1 分類管理需求

農(nóng)業(yè)科研項目按照項目經(jīng)費來源、研究方式、成果導(dǎo)向、科技活動類型等可以劃分為若干個項目類型。按經(jīng)費來源可以分為縱向科技項目和橫向科技項目，縱向科技項目級別又可分為國家級科技項目、省部級項目和市廳級項目，項目按科技活動類型一般分為基礎(chǔ)研究項目、應(yīng)用研究項目和科技推廣類項目。

每一類型農(nóng)業(yè)科技項目都具有其特定的質(zhì)量和價值特征，不同類型不同階段的項目管理內(nèi)容和方法也不同?！秶鴦?wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》中特別提出了實行科研項目分類管理的要求。如果對不同類型的項目管理都采用大致相同的無分類控制方法，則不能客觀、真實、準(zhǔn)確地反映不同類型農(nóng)業(yè)科技項目的質(zhì)量和價值。

1.2 過程管理需求

科研項目實施過程中的質(zhì)量管理是項目管理中的重要環(huán)節(jié)，重視科研項目的過程管理是保障項目順利實施、實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵[2]。節(jié)點控制（項目中期檢查、年度總結(jié)、田間實施情況檢查等）是目前農(nóng)業(yè)科研項目實施階段運行質(zhì)量管理比較普遍的做法，然而實際操作中由于檢查點的選取、檢查結(jié)果的發(fā)布等尚未規(guī)范，缺乏有效的過程監(jiān)控手段，削弱了過程監(jiān)管的力度，容易造成項目運行質(zhì)量管理的失控。

農(nóng)業(yè)科研活動是一個連續(xù)的、相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)過程，項目運行質(zhì)量控制僅依靠加強某一個階段的項目管理是不科學(xué)的，要從項目質(zhì)量、進(jìn)度管理、風(fēng)險控制等方面進(jìn)行項目研發(fā)全生命周期的過程管理，將過去傳統(tǒng)的目標(biāo)管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程管理方式，把質(zhì)量管理的重點放在項目的整個實施過程中，通過對實施過程各個環(huán)節(jié)、各種因素的有效控制來保證科研項目的整體運行質(zhì)量[3]。

1.3 動態(tài)管理需求

由于農(nóng)業(yè)的不確定性和農(nóng)業(yè)科研項目管理對象的特殊性，使得農(nóng)業(yè)科研項目管理不同于其他一般項目的管理，一般項目管理是一種符合性的管理，強調(diào)計劃的剛性和按照計劃執(zhí)行控制的嚴(yán)格性，而農(nóng)業(yè)科研項目的管理，強調(diào)的是一種動態(tài)的管理及適度的控制。在項目執(zhí)行過程中，因自然環(huán)境、研究流程、操作失誤等原因，造成項目實施過程沒有達(dá)到年度計劃或考核要求時，要及時提醒項目負(fù)責(zé)人，對項目作出相應(yīng)的調(diào)整，甚至終止。

一項重大農(nóng)業(yè)科研成果常常需要2～3項甚至更多不同農(nóng)業(yè)項目的研究積累才能取得，動態(tài)管理模式適合不同農(nóng)業(yè)科研項目間的延續(xù)管理。以水稻品種選育類項目為例，1個品種從資源征集篩選，到雜交配組，到高世代選擇，再到區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗，直至最終育成品種通過審（鑒）定，即使利用南繁加代，至少也需要6～7年。而實際1項農(nóng)業(yè)科研項目執(zhí)行年限為2～3年，最長也只有5年。2～3年就要拿出1個成果，這對任何農(nóng)業(yè)研究項目都是不可能實現(xiàn)的[4]；而動態(tài)管理模式則有利于科技資源的積累和保存，可以為項目的連續(xù)性研究提供更好的研究環(huán)境。endprint

2 項目運行質(zhì)量控制體系的構(gòu)建

農(nóng)業(yè)科技項目信息量多、管理工作量大，而傳統(tǒng)的項目管理模式由于缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)與平臺，項目管理人員難以及時交流、溝通和全面了解項目實施的最新進(jìn)展，管理部門不能實時監(jiān)督項目的執(zhí)行情況，容易出現(xiàn)項目信息統(tǒng)計不及時、不準(zhǔn)確、不全面，項目執(zhí)行進(jìn)度遲緩，項目研究方向存在偏差、不能結(jié)題等情況，因此迫切須要項目管理部門加強農(nóng)業(yè)科研項目管理工作，創(chuàng)新管理方法，構(gòu)建新的項目運行質(zhì)量控制體系。

科研項目經(jīng)過的過程與步驟沒有統(tǒng)一的模式，但不管哪種類型的科研項目，它們的過程與步驟都有一定的相似之處和相應(yīng)的內(nèi)在規(guī)律[5]，因此，可以基于這樣的內(nèi)在規(guī)律，通過對不同種類農(nóng)業(yè)科研項目的深入分析，建立完整的農(nóng)業(yè)科研項目運行質(zhì)量控制指標(biāo)體系，將農(nóng)業(yè)科研項目的全生命周期過程數(shù)字化、指標(biāo)化，以實現(xiàn)每一個項目狀態(tài)的可視化、可控化。

2.1 項目管理指標(biāo)

2.1.1 建立指標(biāo)庫 采用德而菲法，通過向各農(nóng)業(yè)科研院所、高校、農(nóng)業(yè)管理部門不同崗位的科研與管理人員發(fā)放調(diào)查問卷等形式采集相關(guān)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行統(tǒng)計分析，對分散的指標(biāo)進(jìn)行合理挑選與綜合整理。在對不同類型科研項目進(jìn)行全面系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，從不同項目的研究特點和研究任務(wù)入手，系統(tǒng)、全面地分析各類項目在運行中可能涉及到的質(zhì)量因素，建立農(nóng)業(yè)科研項目運行質(zhì)量控制指標(biāo)備選庫，為下一步各類項目控制指標(biāo)的設(shè)定提供科學(xué)可靠的依據(jù)。

2.1.2 挖掘組合方案 指標(biāo)可分解為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)，共性指標(biāo)包括項目負(fù)責(zé)人及團隊成員個人基本信息、工作日志、經(jīng)費執(zhí)行、信用評價、進(jìn)度評價等項目共有的指標(biāo)特征，個性指標(biāo)則根據(jù)不同項目類型的監(jiān)控點設(shè)定不同的監(jiān)控指標(biāo)。通過向不同研究方向和領(lǐng)域的學(xué)術(shù)專家、項目管理專家咨詢等途徑，了解各類項目不同控制指標(biāo)的重要性和獨立性，對每個備選指標(biāo)進(jìn)行合理化評價，并進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真地分析和選取，挖掘不同類型農(nóng)業(yè)科研項目質(zhì)量控制共性指標(biāo)與個性指標(biāo)的組合方案。

指標(biāo)設(shè)置具有多樣化和定量化特點[6]，應(yīng)盡量采用可比較的定量指標(biāo)，如預(yù)算已完成的比例、發(fā)表論文的數(shù)量等。但筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科研項目中確實存在著一些無法通過精確的數(shù)字或比例衡量的定性指標(biāo)，如項目田間實施情況的定性，分優(yōu)秀、良好、一般等。要使得定性指標(biāo)比較精確、令人信服，就必須盡量減少其籠統(tǒng)性和模糊性，可通過對指標(biāo)的進(jìn)一步分級、細(xì)化或者通過等級描述法、預(yù)期描述法和關(guān)鍵事件法使定性指標(biāo)的考核盡量客觀公正、易于操作。指標(biāo)設(shè)定時還要注重財務(wù)性指標(biāo)和非財務(wù)性指標(biāo)的平衡和重點突出[7]，并充分了解各類項目的導(dǎo)向和社會需求及目前項目驗收管理中實際存在的問題。

2.1.3 確定指標(biāo)組合 對初步挖掘出的指標(biāo)組合方案采用多層次權(quán)重解析法（AHP法），通過建立層次結(jié)構(gòu)模型，構(gòu)造判斷矩陣進(jìn)行計算分析，以確定該類項目最適合的控制指標(biāo)組合方案，并計算出各指標(biāo)相對于各類項目的排序與權(quán)重，為搭建農(nóng)業(yè)科研項目運行質(zhì)量控制信息化平臺，實現(xiàn)項目規(guī)范化、長效化、標(biāo)準(zhǔn)化管理提供基礎(chǔ)。

2.2 項目管理模型

單個的指標(biāo)數(shù)據(jù)羅列不能全面、完整地反映整個科研項目的全貌，必須通過將單個考核指標(biāo)有機地組合成項目管理模型，才能從真正意義上構(gòu)建完整的質(zhì)量控制體系。管理模型是根據(jù)管理的需要建立的，可針對考核的側(cè)重點建立多個考核模型，如預(yù)算執(zhí)行情況考核模型、項目風(fēng)險模型等。例如，對于預(yù)算執(zhí)行情況考核模型，通過采集不同時間點項目計劃的預(yù)算值PV、完成工作的實際成本AC、完成的預(yù)算工作量EV來得到成本績效指數(shù)、進(jìn)度績效指數(shù)，并判斷出項目當(dāng)前的狀態(tài)是超支還是節(jié)支，是超前還是滯后，同時還可以對項目的下一步發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測并提供項目的糾偏建議。在這個模型中，PV、AC、EV值是指標(biāo)，計算出的成本績效指數(shù)、進(jìn)度績效指數(shù)是層次化的中間計算過程，得出的項目狀態(tài)是此考核模型的輸出。

3 項目運行質(zhì)量控制信息化平臺建設(shè)

在項目運行質(zhì)量的控制過程中，指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集、模型的計算都離不開信息技術(shù)的支撐。根據(jù)不同的項目類型與項目要求，建立與之相適應(yīng)的質(zhì)量信息化控制數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以相對獨立，也可以與項目申報、項目驗收系統(tǒng)相結(jié)合，搭建一個連接項目負(fù)責(zé)人、項目管理部門、財務(wù)管理部門、承擔(dān)單位科研管理人員、評審專家的信息化交流平臺。完整的項目運行質(zhì)量控制信息化平臺應(yīng)實現(xiàn)以下功能。

3.1 數(shù)據(jù)的抽取加工

在交互平臺中科研人員錄入的數(shù)據(jù)以及今后物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步發(fā)展后系統(tǒng)自動采集的數(shù)據(jù)都是非標(biāo)準(zhǔn)化的，且數(shù)據(jù)分散于項目申報系統(tǒng)、項目驗收系統(tǒng)等各個信息孤島中，不能直接用來進(jìn)行數(shù)據(jù)分析利用。數(shù)據(jù)自動抽取平臺就是要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)、模型庫以及配置的數(shù)據(jù)抽取規(guī)則，自動從分散的信息系統(tǒng)中將相關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)抽取到運行質(zhì)量控制的數(shù)據(jù)庫中，并自動根據(jù)模型的配置公式，逐級計算出系統(tǒng)中各類模型的結(jié)果。

3.2 數(shù)據(jù)分析

通過系統(tǒng)內(nèi)的各類共性指標(biāo)、個性指標(biāo)及考核模型，實現(xiàn)對每個農(nóng)業(yè)科研項目的綜合評價及不同項目之間的對比分析，自動實現(xiàn)對項目運行質(zhì)量的分類化、過程化和動態(tài)化管理，大大提高科研管理效率，并且通過對現(xiàn)有項目數(shù)據(jù)的分析可為今后農(nóng)業(yè)科研項目的立項決策提供輔助決策支持。

3.3 運行監(jiān)控

針對不同的項目類型、指標(biāo)、模型，可根據(jù)每一階段的項目目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)費預(yù)算，隨時追蹤、檢查項目的實施進(jìn)度，掌握項目的完成與經(jīng)費的使用情況，把事后檢查變成事前預(yù)測和事中監(jiān)督，全程和全方位開展項目運行質(zhì)量控制。結(jié)合立項時項目負(fù)責(zé)人錄入的項目計劃進(jìn)度表和經(jīng)費預(yù)算表，添加預(yù)警功能，當(dāng)項目研究方向明顯偏離或研究進(jìn)度嚴(yán)重滯后且達(dá)到了預(yù)警閾值時，系統(tǒng)自動給項目負(fù)責(zé)人推送預(yù)警信息。

3.4 信息交互

通過網(wǎng)絡(luò)平臺，科研人員與管理人員之間可不受時間與空間的限制，隨時進(jìn)行線上溝通與交流?？蒲腥藛T可以在系統(tǒng)里隨時更新項目的最新進(jìn)展，填報重要的研究活動和科研成果，記錄每一筆項目經(jīng)費支出。通過系統(tǒng)設(shè)置的自動匯總和比對功能，及時了解自己項目考核指標(biāo)的完成情況與經(jīng)費的使用情況，信息系統(tǒng)則成為科研人員的筆記本、資料庫。項目管理部門、承擔(dān)單位科研管理人員和財務(wù)部門可利用平臺及時、快速、準(zhǔn)確地獲取完整的項目運行信息，發(fā)現(xiàn)項目實施進(jìn)程與計劃偏離時，可與項目負(fù)責(zé)人及時溝通，了解原因，督促并提醒其提前做好下一步研究規(guī)劃。endprint

在使用過程中，管理人員與科研人員可能會針對使用過程中遇到的各類問題，提出一些合理化改進(jìn)意見或建議，而且隨著科技的進(jìn)步、軟件的更新和管理業(yè)務(wù)的不斷深入，會對信息系統(tǒng)提出越來越高的要求，管理部門及系統(tǒng)研發(fā)人員應(yīng)根據(jù)這些反饋意見與要求，及時、不斷地對信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)、完善和升級。

4 總結(jié)

科研項目管理是科研院所管理工作中的重中之重[8]。項目運行階段質(zhì)量管理水平直接關(guān)系到項目的完成質(zhì)量、科研資金的使用效率以及能否獲得突破性創(chuàng)新進(jìn)展并取得高水平成果[9]。隨著計算機、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，信息化項目運行質(zhì)量管理方法必將取代傳統(tǒng)的管理辦法[10]。農(nóng)業(yè)科研管理單位或科研機構(gòu)可根據(jù)自身管理需求，將運行質(zhì)量控制制度和指標(biāo)融入到信息系統(tǒng)中，研發(fā)建設(shè)合適的質(zhì)量控制信息化平臺，并配套相應(yīng)的監(jiān)督和獎懲機制，加強對科研項目的科學(xué)化、程序化和規(guī)范化管理。通過信息化平臺式管理，項目下達(dá)部門、項目承擔(dān)部門、科研人員可以在線上隨時建立聯(lián)系，進(jìn)行互動，交流信息，有利于提高科研管理效率，降低項目失敗的風(fēng)險，同時可為廣大科研人員創(chuàng)造良好便捷的科研環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)每個人的科研積極性。

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