安徽省高職院校學(xué)分銀行建設(shè)的思考

朱元華

摘要：高職院校的學(xué)分銀行建設(shè)是國(guó)家終身教育體系建設(shè)的重要組成部分。安徽省高職院校學(xué)分銀行建設(shè)的政策環(huán)境較好，但還需要專(zhuān)門(mén)的制度支撐，成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，安徽省應(yīng)解決這兩方面的問(wèn)題。安徽高職院?？梢栽诖嘶A(chǔ)上以高校聯(lián)盟為試點(diǎn)開(kāi)展學(xué)分銀行建設(shè)。

Abstract： The Construction of Academic Credit Bank System （CBS） of Higher Vocational Colleges plays a big role in national lifelong education system. The policy environment for credit bank construction of Anhui higher vocational colleges is pretty good， but specialized rules and management institution are indispensable. The government should solve these two problems， on the basis of which higher vocational colleges in Anhui Province can launch the pilot project of CBS among members of some educational alliance.

關(guān)鍵詞：高職院校；學(xué)分銀行；問(wèn)題；對(duì)策

Key words： higher vocational colleges；Academic Credit Bank；problems；solutions

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）36-0093-03

1 學(xué)分銀行簡(jiǎn)介

所謂“學(xué)分銀行”，是模擬或借鑒銀行儲(chǔ)蓄功能及特點(diǎn)的一種教育管理模式或思路。其借鑒了銀行的存儲(chǔ)與兌換功能，存儲(chǔ)的是學(xué)分，兌換的學(xué)歷、資格證書(shū)或其他成果形式。[1]

學(xué)分銀行系統(tǒng)（Academic Credit Bank System）的概念源于韓國(guó)[2]，其基本思路是將學(xué)習(xí)者所學(xué)的知識(shí)和技能折合成具有一定“價(jià)格”的學(xué)分存入一個(gè)類(lèi)似“銀行”的系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)可以是學(xué)校、學(xué)校間的聯(lián)盟，也可以是一個(gè)獨(dú)立的公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。學(xué)習(xí)者無(wú)論何時(shí)何地在何所學(xué)校或辦學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)到的知識(shí)與技能，都可以由學(xué)分銀行收儲(chǔ)、認(rèn)證并提供接續(xù)學(xué)業(yè)的機(jī)會(huì)。當(dāng)學(xué)分按一定的組合累積達(dá)到某種程度，即可由學(xué)分銀行幫助換發(fā)相應(yīng)的證書(shū)[3]。

構(gòu)建學(xué)分銀行是上國(guó)家終身教育體系建設(shè)的有效措施之一。學(xué)分銀行的建設(shè)有利于提高國(guó)家的人才競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣。高職院校設(shè)立學(xué)分銀行，學(xué)生可以工學(xué)交替，半工半讀。學(xué)完一門(mén)功課，可將拿到的學(xué)分存入學(xué)分銀行，工作一段時(shí)間回來(lái)后可以繼續(xù)學(xué)習(xí)，學(xué)完一門(mén)算一門(mén)學(xué)分，累積到規(guī)定學(xué)分總數(shù)后即可兌換相應(yīng)學(xué)歷。高職院校作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，“學(xué)分銀行”尤其適合其邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐的特點(diǎn)。因此，探討高職院校學(xué)分銀行的建設(shè)尤為必要。

2 安徽省高職院校學(xué)分銀行建設(shè)的政策環(huán)境分析

2.1 國(guó)家層面

從國(guó)家層面來(lái)看，早在2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》就提出要滿(mǎn)足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。開(kāi)展終身教育體制機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，建立終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立“學(xué)分銀行”制度。

2014年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，設(shè)定了到2020年要形成體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)任務(wù)，明確提出要完善職業(yè)教育人才多樣化成長(zhǎng)渠道，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部于2015年9月研制了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》（征求意見(jiàn)稿）。意見(jiàn)征求稿提出要推動(dòng)專(zhuān)科高等職業(yè)院校逐步實(shí)行學(xué)分制，建立以學(xué)分為基本單位的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定積累制度；開(kāi)展不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的積累、認(rèn)定，建立全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)成果檔案（包含各類(lèi)學(xué)歷和非學(xué)歷教育），設(shè)立學(xué)分銀行。

2.2 地方層面

安徽是個(gè)職教大省。根據(jù)教育部公布的全國(guó)普通高等學(xué)校名單進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，截至2017年5月31日，安徽有高職院校67所，數(shù)量居全國(guó)第四位。安徽省政府及教育管理部門(mén)對(duì)高職教育非常重視，出臺(tái)了一些列促進(jìn)高職教育發(fā)展的政策文件，其中多個(gè)文件涉及學(xué)分銀行建設(shè)。

2011年2月，安徽省委和安徽省人民政府發(fā)布了《安徽省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要全面推行學(xué)分制，建立跨校、跨區(qū)域、跨類(lèi)型的學(xué)分互認(rèn)等制度；完善職業(yè)院校學(xué)分制和彈性學(xué)制；構(gòu)建終身教育體系，建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，搭建終身學(xué)習(xí)立交橋。

2014年11月，安徽省教育廳等六部門(mén)印發(fā)了《安徽現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，提出非學(xué)歷職業(yè)教育可以通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證體系、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度、學(xué)分銀行等形式進(jìn)行學(xué)歷認(rèn)證；建立職業(yè)教育和普通教育雙向溝通的橋梁，普通學(xué)校和職業(yè)院?？梢蚤_(kāi)展課程和學(xué)分互認(rèn)。（如表1）

3 安徽省高職院校學(xué)分銀行建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 缺乏專(zhuān)門(mén)的制度支撐

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，學(xué)分銀行的建設(shè)離不開(kāi)相關(guān)法律的保駕護(hù)航。1985年法國(guó)出臺(tái)了《先前職業(yè)認(rèn)證法令》，歐盟發(fā)布了《終身學(xué)習(xí)的白皮書(shū)》。有學(xué)者認(rèn)為，在學(xué)分銀行開(kāi)展比較成功的韓國(guó)，其成功的首要因素就是法律保障[4]。韓國(guó)于1999年8月頒布了《終身教育法》，明確規(guī)定政府應(yīng)該對(duì)學(xué)習(xí)者通過(guò)不同途徑獲得的學(xué)習(xí)成果予以承認(rèn)。此外還出臺(tái)了《學(xué)分認(rèn)證相關(guān)法律》，規(guī)定了學(xué)分銀行認(rèn)證的實(shí)施細(xì)則，至今已修訂了十余次。endprint

盡管?chē)?guó)家和安徽省地方都已經(jīng)出臺(tái)了一些與學(xué)分銀行建設(shè)相關(guān)的文件，但尚不足以保障學(xué)分銀行進(jìn)入實(shí)際操作的階段。一方面，這些文件并非專(zhuān)門(mén)為了學(xué)分的建設(shè)而制定，只是在某些條款中有所涉及；另一方面，這些文件中只是提出了一些綱領(lǐng)性的要求，還缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。

3.2 沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)

任何制度最終都要人具體的機(jī)構(gòu)或人員來(lái)負(fù)責(zé)實(shí)施，學(xué)分銀行制度概莫能外。從職業(yè)教育的學(xué)分銀行探索實(shí)踐看，如果不成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，學(xué)分銀行的建設(shè)就本無(wú)法落實(shí)開(kāi)展[5]。目前安徽省學(xué)分銀行的建設(shè)還處于理論探索階段，各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)主動(dòng)開(kāi)展這項(xiàng)工作的積極性并不是很強(qiáng)，即使有意愿也無(wú)從下手。筆者認(rèn)為，如果沒(méi)有教育主管部門(mén)而下的推動(dòng)，如果沒(méi)有職責(zé)明確的管理機(jī)構(gòu)的密切跟進(jìn)，學(xué)分銀行也許會(huì)永遠(yuǎn)停留在紙上談兵階段。

4 安徽省高職院校學(xué)分銀行建設(shè)的對(duì)策

4.1 出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的政策文件

在這方面，上海市走進(jìn)了前列。早在2011年，上海市就施行了《上海市終身教育促進(jìn)條例》，從法律上規(guī)定了“建立終身教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接?！卑不兆鳛榻逃笫。霛M(mǎn)足公民終身學(xué)習(xí)的需求，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，終身教育立法勢(shì)在必行。若能再輔之以學(xué)分認(rèn)證和學(xué)分銀行建設(shè)方面專(zhuān)門(mén)的政策文件，安徽省高職院校學(xué)分銀行的建設(shè)就有了制度保障。

學(xué)分銀行的建設(shè)從參與者和實(shí)施規(guī)模上看無(wú)疑是一個(gè)巨大的工程[6]。在制定學(xué)分銀行建設(shè)的專(zhuān)門(mén)規(guī)定時(shí)，特別要注意兩個(gè)問(wèn)題。第一，要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系有利于提高學(xué)分銀行的社會(huì)認(rèn)可度，要使得學(xué)分銀行能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第二，要充分考慮到學(xué)分銀行的基本宗旨是鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)，不僅對(duì)學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，也要對(duì)非學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行鑒定，如資格證書(shū)、崗位培訓(xùn)等，這方面恰恰與高職教育的關(guān)聯(lián)尤為密切。

4.2 成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)

在國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)展學(xué)分銀行建設(shè)的地方，毫無(wú)例外都成立了專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。比如較早成立的上海市學(xué)分銀行，其管理委員會(huì)是學(xué)分銀行的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)分銀行構(gòu)建與運(yùn)行進(jìn)行宏觀指導(dǎo)與決策[7]。江蘇省和浙江省都對(duì)學(xué)分銀行管理委員會(huì)的職能的界定大同小異，主要是審定學(xué)分銀行建設(shè)方案和發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)制定相關(guān)政策，對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)及日常工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、管理監(jiān)督。

另外，學(xué)分銀行還應(yīng)設(shè)立專(zhuān)家委員會(huì)和具體執(zhí)行部門(mén)。專(zhuān)家委員會(huì)是學(xué)分銀行的學(xué)術(shù)決策和仲裁機(jī)構(gòu)，其主要職能是提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)與政策咨詢(xún)，審定專(zhuān)業(yè)課程、學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)；具體執(zhí)行部門(mén)是學(xué)分銀行的實(shí)體運(yùn)行機(jī)構(gòu)，安徽省高職院校可以參照上海市的做法成立了學(xué)分銀行管理中心，負(fù)責(zé)學(xué)分銀行的各具體業(yè)務(wù)工作。

建議安徽省高職院校學(xué)分銀行的建設(shè)由政府的教育主管部門(mén)牽頭主辦，在充分調(diào)研，借鑒其他地方成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，成立諸如“學(xué)分銀行管理委員會(huì)”之類(lèi)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。

4.3 以高校聯(lián)盟為突破口進(jìn)行試點(diǎn)

近年來(lái)，安徽省高職院校之間的合作日益增強(qiáng)，一部分院校成立了各種聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)各院校在人才、設(shè)備等方面的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。比如2009年5月，在安徽省教育廳支持和指導(dǎo)下成立了安徽省示范性高等職業(yè)院校合作委員會(huì)，這是省級(jí)以上示范性高等職業(yè)院校校際合作組織，目前該聯(lián)盟的成員有安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院等24所高職院校。該聯(lián)盟在《章程》中明確提出要“制定聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)互認(rèn)學(xué)分?！痹撀?lián)盟設(shè)立了管理委員會(huì)、秘書(shū)處和三個(gè)工作協(xié)作組，即教學(xué)管理協(xié)作組、學(xué)生工作協(xié)作組和專(zhuān)業(yè)建設(shè)協(xié)作組，與上海、江蘇等地的學(xué)分銀行的組織結(jié)構(gòu)極為相似。再比如，2011年，經(jīng)安徽省教育廳同意，安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院等五家商科類(lèi)高職院校共同發(fā)起成立了安徽省商科高職院校與企業(yè)合作教育聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)“商科聯(lián)盟”），目前該聯(lián)盟的成員有15家高職院校。

以上聯(lián)盟的成員單位之間存在某種共同的特質(zhì)（如專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)等），具有良好的合作基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)交流頻繁，校際溝通順暢。學(xué)分銀行建設(shè)不可能一蹴而就，建議安徽省高職院校本著“先試點(diǎn)、再推廣”的原則，以高校聯(lián)盟為突破口，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)營(yíng)，積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，待時(shí)機(jī)成熟以后再在全身高職院校全面推行。

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