王敏

摘要：聯(lián)合國(guó)是全球治理的主導(dǎo)者，對(duì)于國(guó)際和平、世界安全、文化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深刻影響。在國(guó)際形勢(shì)紛繁駁雜的大環(huán)境下，聯(lián)合國(guó)的公信力和權(quán)威性受到了空前挑戰(zhàn)，在全球治理中赤字有增無(wú)減。為了改變這一狀況，聯(lián)合國(guó)改革勢(shì)在必行，通過(guò)有效改革來(lái)應(yīng)對(duì)全球治理中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而構(gòu)建起更具開(kāi)放性、包容性和效率性的全球治理體系。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國(guó)改革；全球治理；國(guó)際秩序

當(dāng)前，國(guó)際關(guān)系面臨更多變數(shù)，聯(lián)合國(guó)在維系國(guó)際穩(wěn)定方面的作用更加重要，在全球治理體系內(nèi)有著不可替代的作用。在新的國(guó)際形勢(shì)下，聯(lián)合國(guó)全球治理也將面臨新的改革要求。本文將重點(diǎn)探索聯(lián)合國(guó)改革以及其在全球治理過(guò)程中能效的發(fā)揮，結(jié)合當(dāng)前國(guó)際社會(huì)發(fā)展格局制定出新的治理戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)改革成效、推進(jìn)全球治理升級(jí)創(chuàng)造更完善的環(huán)境基礎(chǔ)。

一、提升聯(lián)合國(guó)在全球治理中的權(quán)威性和治理效率

聯(lián)合國(guó)需要進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提高資源利用效率，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高各理事會(huì)的管理地位，保證其議題討論發(fā)言權(quán)。聯(lián)合國(guó)要積極發(fā)揮自身協(xié)調(diào)職能，在國(guó)際維和反恐方面加大執(zhí)行力度，提高安理會(huì)決策的有效性，強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)在國(guó)際安全中的協(xié)調(diào)監(jiān)督作用。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)還需要在財(cái)政改革中進(jìn)一步加大力度，建立起科學(xué)的會(huì)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)管理體系，保證聯(lián)合國(guó)財(cái)政開(kāi)支合理規(guī)范，對(duì)于拒繳會(huì)費(fèi)的成員國(guó)采取有效的懲處機(jī)制。

安理會(huì)改革始終是聯(lián)合國(guó)改革的重點(diǎn)。在全球治理的大環(huán)境下，安理會(huì)改革需要涉及國(guó)際權(quán)力的重新配置，如有需要還需要對(duì)現(xiàn)行《聯(lián)合國(guó)憲章》進(jìn)行修改。安理會(huì)改革需要各成員國(guó)充分達(dá)成共識(shí)，認(rèn)識(shí)到改革的重要性和必要性，從而制定出更具可行性的實(shí)施方案。聯(lián)合國(guó)改革需要遵循政治合法、效率優(yōu)先、地域公平、發(fā)展中國(guó)家優(yōu)先的原則，因?yàn)樵诼?lián)合國(guó)成員中發(fā)展中國(guó)家較多，因此安理會(huì)改革要重視發(fā)展中國(guó)家的意見(jiàn)和建議。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化各國(guó)分工與合作，夯實(shí)全球治理基礎(chǔ)

主權(quán)國(guó)家是參與全球治理的主要角色，從治理工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定性出發(fā)，聯(lián)合國(guó)需要進(jìn)一步構(gòu)建協(xié)作平臺(tái)，加強(qiáng)各國(guó)之間的協(xié)調(diào)合作。首先需要強(qiáng)化安理會(huì)“五常”合作，這是維護(hù)人類和平、社會(huì)進(jìn)步的重要職責(zé)，各國(guó)需要回避正面對(duì)抗沖突，進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域。在國(guó)際焦點(diǎn)問(wèn)題上采取理性態(tài)度，最大限度的控制危機(jī)爆發(fā)，尋求更積極的解決對(duì)策，面對(duì)全球性挑戰(zhàn)要建立合作共贏理念，促進(jìn)世界和平進(jìn)程的加快。二是需要密切團(tuán)結(jié)中小國(guó)家，不少中小國(guó)家在參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)中積極性不足，這就需要聯(lián)合國(guó)關(guān)注這些國(guó)家的整體利益，為其創(chuàng)造更良好的發(fā)展條件，尤其是在政策、資金方面給予更多支持和便利，加速南南合作進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)全球治理的公正性和人文價(jià)值。三是推動(dòng)G7、G20、BRICS等國(guó)家集團(tuán)的通力合作。這些國(guó)家集團(tuán)在聯(lián)合國(guó)內(nèi)成員數(shù)量較少，行動(dòng)效率較高，能夠在全球治理中體現(xiàn)其特殊價(jià)值，在相互合作、取長(zhǎng)補(bǔ)短的過(guò)程中共同應(yīng)對(duì)國(guó)際債務(wù)、金融發(fā)展、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等熱點(diǎn)問(wèn)題，共同迎接全球性挑戰(zhàn)，以促進(jìn)全球治理成效的提高。

三、強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)在推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展方面的引領(lǐng)作用

全球治理必須以和平為基礎(chǔ)，提高其發(fā)展動(dòng)力。如果發(fā)展動(dòng)力不足，勢(shì)必會(huì)對(duì)世界和平和區(qū)域發(fā)展造成不利影響。推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展是聯(lián)合國(guó)義不容辭的責(zé)任。在聯(lián)合國(guó)管理體系內(nèi)，經(jīng)社理事會(huì)的多邊發(fā)展體系已經(jīng)覆蓋了七成以上的財(cái)政和人力資源。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，聯(lián)合國(guó)會(huì)進(jìn)一步干預(yù)南北失衡問(wèn)題，尤其是對(duì)于提高發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平給予更多關(guān)注，并以此作為促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的切入點(diǎn)。雖然聯(lián)合國(guó)制定的千年發(fā)展計(jì)劃已經(jīng)取得了一定成效，但計(jì)劃實(shí)施進(jìn)程中也有不少問(wèn)題需要提起重視。聯(lián)合國(guó)要在全球治理中積極汲取經(jīng)驗(yàn)，正視教訓(xùn)和缺陷，制定更科學(xué)的聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程，拓展國(guó)際合作事業(yè)，找準(zhǔn)重點(diǎn)問(wèn)題形成巨大合力，以辯證視角對(duì)待發(fā)展和治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，將發(fā)展作為全球治理的基礎(chǔ)，通過(guò)全球治理為世界發(fā)展創(chuàng)造更穩(wěn)定的外部環(huán)境。

在全球治理中要突出共性與個(gè)性兼顧的原則，根據(jù)不同國(guó)家的發(fā)展實(shí)際確定短期發(fā)展目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家利益的保護(hù)和尊重，尤其是尊重各國(guó)政策方針和施政方向。從聯(lián)合國(guó)全球治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在目標(biāo)落實(shí)中主要存在問(wèn)責(zé)機(jī)制、融資問(wèn)題、監(jiān)督評(píng)價(jià)等不同形式的難題，這些問(wèn)題在發(fā)展中國(guó)家尤為明顯，這就需要聯(lián)合國(guó)進(jìn)一步發(fā)揮自身監(jiān)督和保障作用，將發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處。

四、中國(guó)應(yīng)在聯(lián)合國(guó)全球治理中應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有作用

中國(guó)屬于安理會(huì)常任理事國(guó)，對(duì)于聯(lián)合國(guó)的權(quán)威性和公信力始終保持高度尊重，致力于與聯(lián)合國(guó)一道為全球治理做出貢獻(xiàn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的全面發(fā)展，在國(guó)際方面的影響力也在不斷增加，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系更加密切。一直以來(lái)，中國(guó)都在致力于國(guó)際人權(quán)、環(huán)境、和平等問(wèn)題的解決中，積極發(fā)揮著大國(guó)責(zé)任和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。中國(guó)始終遵循聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定，在維護(hù)世界和平方面不遺余力。

作為世界大國(guó)和新興發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)事務(wù)中會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮自身影響力，關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益的保護(hù)，積極幫助貧困國(guó)家改善經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)條件。尤其是在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中，中國(guó)以東方強(qiáng)國(guó)的姿態(tài)為沿線國(guó)家提供了大量的經(jīng)濟(jì)支持，增加了與這些國(guó)家的政治、文化、經(jīng)濟(jì)往來(lái)，形成了關(guān)系更為密切的發(fā)展共同體，而且中國(guó)還發(fā)揮了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家協(xié)調(diào)合作、共同發(fā)展的橋梁。

結(jié)語(yǔ)

為了國(guó)際社會(huì)的發(fā)展，聯(lián)合國(guó)要積極發(fā)揮自身監(jiān)督和扶持作用，在全球治理中維護(hù)不同國(guó)家的利益和尊嚴(yán)，通過(guò)全球治理框架的優(yōu)化和完善突出治理能效，改善治理模式，拓展治理范疇，構(gòu)建起更開(kāi)放、更包容、更和諧的國(guó)際發(fā)展環(huán)境，不斷夯實(shí)全球治理能效。

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