申俊瑩

《公共文化服務(wù)保障法》視野下的圖書館法制建設(shè)

申俊瑩

公共圖書館具備著公益性、公共性等眾多服務(wù)理念特征，在文化建設(shè)中的地位十分重要。法治化作為文化建設(shè)的保障，也能促進(jìn)公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展。目前，《公共文化服務(wù)保障法》全面且及時(shí)的構(gòu)筑了我國公共文化服務(wù)法律制度體系的基本框架，對圖書館法制建設(shè)具有重要意義。公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷發(fā)展，對公共圖書館法制和服務(wù)創(chuàng)新提供了良好契機(jī)，使更多的人參與到公共文化服務(wù)，志愿者服務(wù)的隊(duì)伍也逐漸擴(kuò)大，管理機(jī)制也在不斷完善，管理水平不斷提高。

《公共文化服務(wù)保障法》 圖書館 法治建設(shè)

《公共文化服務(wù)保障法》作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性、基本性的法律，為公共圖書館法制和服務(wù)的創(chuàng)新提供了良好契機(jī)。在法律支撐下，建設(shè)公共圖書館服務(wù)規(guī)范、構(gòu)建健康發(fā)展模式，為了提高公共圖書館的信息化、科技化水平，建設(shè)新型圖書館，創(chuàng)新服務(wù)模式，使公共圖書館更好的融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。

一、《公共文化服務(wù)保障法》視野下的公共圖書館

公共圖書館作為一個(gè)在文化服務(wù)領(lǐng)域占有重要地位的公益化事業(yè)單位，能夠有效地提高國民的整體素質(zhì)，對國家軟實(shí)力的提升有著不可替代的作用。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系組成的一部分，不僅僅擔(dān)負(fù)著社會(huì)教育和文化傳承的重任，還能為民生文化的建設(shè)提供了有力的保障。隨著依法治國的全面推進(jìn)，《公共文化服務(wù)保障法》的出臺，為公共圖書館提供了一條有法律保障的建設(shè)道路，為全民閱讀、公共服務(wù)能力水平的提升創(chuàng)造了有力的條件，為建設(shè)文化強(qiáng)國這一目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、公共文化服務(wù)體系

（一）文化安全

目前，大多數(shù)人的娛樂項(xiàng)目都是麻將等牌類活動(dòng)，在一些地方也能看見基督教堂的存在，與舊居民樓對比鮮明。通過種種現(xiàn)象，我們應(yīng)該意識到危機(jī)的存在，西方文化對我國意識形態(tài)的影響較大，而今，由于人們文化水平不高等因素造成了文化傳播的危機(jī)，使文化發(fā)展緩慢，跟不上社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的要求，因此，公共文化服務(wù)基本體系的建設(shè)就顯得尤為重要，這既是為民生文化服務(wù)的建設(shè)，也是精神文明的建設(shè)，能促進(jìn)公共圖書館的法治建設(shè)，關(guān)系著文化的安全是否有保障。

（二）長效機(jī)制的落實(shí)

《公共文化服務(wù)保障法》為建設(shè)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建了基本的框架，為從根本上解決民生文化發(fā)展中的矛盾提供了法律保障，滿足人民對文化的的需求，就要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展方向，落實(shí)公共文化服務(wù)體系長效機(jī)制，遵循其發(fā)展規(guī)律，開展文化惠民、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)進(jìn)行文化的傳播和發(fā)展，促進(jìn)文化整體水平的提升，從而縮小城鄉(xiāng)差距，改變民生文化的現(xiàn)狀，推動(dòng)國家文化的創(chuàng)新和發(fā)展，為人民創(chuàng)建更好的公共文化環(huán)境，為公共圖書館的法制建設(shè)提供良好的環(huán)境氛圍。

（三）法治建設(shè)

《公共文化服務(wù)保障法》的貫徹實(shí)施充分體現(xiàn)了國家對公共圖書館和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重視程度，也反映出我國依法治國的發(fā)展進(jìn)程。《公共文化服務(wù)保障法》是集基礎(chǔ)性、全局性、基本性于一身的全面系統(tǒng)的法律，對公共圖書館的發(fā)展創(chuàng)新提供了法律保障，推進(jìn)了圖書館的法治建設(shè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也為公共圖書館事業(yè)的建設(shè)提供便利，促進(jìn)了圖書館服務(wù)范圍、質(zhì)量、數(shù)量的增加，各級公共圖書館也根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定了圖書館的規(guī)模和藏書數(shù)量，各相關(guān)部門人員的職責(zé)，公共圖書館的開放時(shí)間、用戶的權(quán)利與義務(wù)等也有明確規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)上的企業(yè)、團(tuán)體等對公共圖書館發(fā)展進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和資源的支持，將社會(huì)的力量聚集起來，推動(dòng)圖書館事業(yè)的發(fā)展。

三、圖書館的法治建設(shè)存在的問題

《公共文化服務(wù)保障法》為公共圖書館法制建設(shè)和服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)新提供了契機(jī)和保障，但公共圖書館的法制建設(shè)還存在著一些問題，首先，公共圖書館的管理模式不能很好地適應(yīng)我國國情，各級圖書館相對獨(dú)立，不利于共享圖書資源和團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，服務(wù)效能較低；其次，公共圖書館的建設(shè)還需加強(qiáng)，圖書館的設(shè)立城鄉(xiāng)差異較大，無法滿足國家文化建設(shè)的需求；最后，社會(huì)服務(wù)功能的作用并未完全發(fā)揮出來，跟不上文化和社會(huì)信息化的發(fā)展等一些關(guān)于制度和發(fā)展的問題，因此要規(guī)范、創(chuàng)新公共圖書館的服務(wù)，建立適合我國國情的發(fā)展和管理模式，加強(qiáng)公共圖書館信息化的建設(shè)，為全民終身學(xué)習(xí)提供一個(gè)更好的平臺，提高全民的文化素養(yǎng)，建設(shè)文化強(qiáng)國，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

四、圖書館法制建設(shè)的策略

公共圖書館法治建設(shè)受很多相關(guān)因素的影響，諸多因素和問題的改善才能夠有效的推動(dòng)公共圖書館法治建設(shè)的進(jìn)程。首先我們要?jiǎng)?chuàng)設(shè)法制建設(shè)的環(huán)境，重視立法建設(shè)，加強(qiáng)宣傳公共圖書館的法制建設(shè)，奠定公共圖書館相關(guān)制度建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保障圖書館有豐富的擴(kuò)充資源；其次公共圖書館服務(wù)體系的發(fā)展和創(chuàng)新，改變資源分布不均的現(xiàn)狀，提升服務(wù)管理，提升服務(wù)效能；再者是關(guān)于公共圖書館的科學(xué)策劃，提高資源的共享和整合能力，提升服務(wù)質(zhì)量；最后是針對公共圖書館管理水平的改革，優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)。

（一）圖書館建設(shè)的法制環(huán)境

公共圖書館的發(fā)展標(biāo)志著一個(gè)國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展?！豆参幕?wù)保障法》的頒布為公共圖書館的理念和制度的創(chuàng)新提供了法律保障，但目前圖書館的建設(shè)還不能夠滿足人民對文化的需求，公共圖書館的法制建設(shè)勢在必行，加強(qiáng)宣傳公共圖書館法制建設(shè)，提升相關(guān)部門管理人員的思想境界、更新觀念，增強(qiáng)管理人員對公共圖書館建設(shè)的重視程度，積極將國內(nèi)外與公共圖書館法治建設(shè)的成果進(jìn)行整合，為公共圖書館的建設(shè)創(chuàng)建系統(tǒng)、開放、規(guī)范、自律的法治環(huán)境，提供相關(guān)的理論依據(jù)，建設(shè)良好的公共圖書館法制環(huán)境，從而提升公共圖書館服務(wù)效能，構(gòu)建公共圖書館法律體系，形成公共圖書館的特色服務(wù)模式。

（二）公共圖書館服務(wù)體系的發(fā)展

公共圖書館服務(wù)體系的發(fā)展要從讀者和自身出發(fā)，積極的進(jìn)行全新服務(wù)方式的探索，積極的回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)時(shí)代的號召，積極的發(fā)揮自身的智慧和主觀能動(dòng)性，尋找新的發(fā)展方向，才能夠更好的讓公共圖書館的服務(wù)體系在領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮重要的作用。

公共圖書館中的工作人員應(yīng)該強(qiáng)化自身的文獻(xiàn)信息檢索功能，幫助讀者在繁復(fù)的文獻(xiàn)資料進(jìn)行迅速的定位，加強(qiáng)自身的知識儲(chǔ)備，及時(shí)補(bǔ)充自身所需的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)知識，以便在讀者需要時(shí)能夠更好的給出合適為讀者提供更加準(zhǔn)確的和具有實(shí)時(shí)性、選擇性的建議和意見。也可以將館中的文獻(xiàn)建立成檢索檔案，創(chuàng)建一定的、便捷的文獻(xiàn)檢索方式，使讀者對文獻(xiàn)的檢索和對文獻(xiàn)檢索系統(tǒng)的操作更加輕松。公共圖書館也應(yīng)該實(shí)行適合我國國情的總分管制，改變各級圖書館相對獨(dú)立的狀態(tài)，科學(xué)分布和規(guī)劃，適當(dāng)?shù)募訌?qiáng)對自身的宣傳和推廣，讓讀者對圖書館有一定的了解，創(chuàng)建公共圖書館的服務(wù)體系，選擇方便讀者閱讀的地方，使讀者去公共圖書館花費(fèi)的時(shí)間和成本最少，使更多的人加入公共圖書館的閱讀學(xué)習(xí)中，提升公共圖書館的服務(wù)效能。

（三）公共圖書館的科學(xué)策劃

公共圖書館進(jìn)行科學(xué)的策劃，樹立科學(xué)合理的理念，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)化、服務(wù)型圖書館，以圖書館中的資源，給予人們需要的信息和知識，還應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)館中信息的推送服務(wù)，加強(qiáng)與讀者之間的交流，盡力為讀者提供更加舒適的閱讀服務(wù)，使讀者擁有更好的圖書館閱讀體驗(yàn)，提高公共圖書館的業(yè)務(wù)水平。公共圖書館對所有人都開放，平等的對待所有公民，使其能平等地享受服務(wù)，這不僅體現(xiàn)了圖書館的專業(yè)性和服務(wù)性，還間接的體現(xiàn)了管理者的辦館理念和素養(yǎng)。人們的生活水平逐漸提高，對文化的需求也越來越多，便開始希望圖書館能夠更加便捷的傳輸知識和匯集信息，所以，圖書館的職能在逐漸的發(fā)生轉(zhuǎn)變，對繁復(fù)的書籍資料進(jìn)行更深層次的整理從而為借閱者提供便利。

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，在公共圖書館的法制建設(shè)要求下，圖書館質(zhì)量評估也變得多樣化了。公共圖書館的質(zhì)量評估已經(jīng)不再是以館中藏書數(shù)量多少來衡量的了，現(xiàn)代法制建設(shè)下的圖書館，設(shè)施齊全、工作人員具有良好的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，信息服務(wù)水平高，還有科學(xué)的策劃等都成為了圖書館質(zhì)量評估的標(biāo)準(zhǔn)，使公共圖書館的全面、健康的發(fā)展，這對我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的建設(shè)也起到了促進(jìn)作用。

（四）圖書館管理水平的改革

關(guān)于圖書館的管理水平，主要體現(xiàn)在管理者的行為和管理制度上。管理者是否具備決策能力、管理能力，責(zé)任和進(jìn)取意識，管理水平的高低，都會(huì)影響公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展，管理者不僅要將圖書館人員的工作能力、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效益進(jìn)行合理的整合，還要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，提高公共圖書館的設(shè)施，豐富資源，這不僅有利于圖書館人力、物力、財(cái)力的集中，為讀者開展更好的圖書館服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效能的提升，還能推進(jìn)圖書館的法制建設(shè)。

接下來，將從內(nèi)外兩個(gè)方面對管理制度進(jìn)行分析。就內(nèi)部管理而言，公共圖書館的管理缺少科學(xué)的管理策略，職稱決定工資的額度，這對提高員工的工作積極性非常不利，這一現(xiàn)狀要求在內(nèi)部管理機(jī)制上進(jìn)行改革，人事制度實(shí)施競爭上崗、雙向選擇，收入由業(yè)績和崗位決定，提高員工工作積極性，提高公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量，從而促進(jìn)服務(wù)效能的提高。再對外部管理進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，公共圖書館總分館模式的建設(shè)進(jìn)行緩慢，這不僅取決于館長的思想覺悟，還有相關(guān)的管理制度的保障。要改變這一現(xiàn)狀就要增加圖書館的讀者，多開展咨詢和閱讀推廣活動(dòng)，提高圖書館的信息化水平，多爭取經(jīng)費(fèi)支持等各個(gè)方面進(jìn)行改革提升，還要有科學(xué)合理的外部機(jī)制作為保障和依據(jù)，明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保制度得到實(shí)施。在公共圖使館的法治建設(shè)下拓展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，公共圖書館應(yīng)該根據(jù)讀者普遍的需求有針對性的開展一些培訓(xùn)，比如對教師或研究助理進(jìn)行圖書館文獻(xiàn)檢索系統(tǒng)的使用培訓(xùn)等。

五、結(jié)語

《公共文化服務(wù)保障法》的貫徹實(shí)施，對文化和法制建設(shè)起到了促進(jìn)作用，來自社會(huì)各個(gè)部分的力量依法充分的發(fā)揮了作用，為新型圖書館事業(yè)的建設(shè)奉獻(xiàn)了自己的一份力量，使新型圖書館健康的發(fā)展，推動(dòng)文化的傳播和發(fā)展，聚集文化的力量，解決有關(guān)民生文化的問題，提高人民的幸福指數(shù)，提高國家軟實(shí)力，有道是文化強(qiáng)，則民族強(qiáng)；文化興，則國家興。

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[2]榮紅濤．圖書館可持續(xù)發(fā)展與法律保障體系[J]．圖書館,2009(3):16～18,22．

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（作者單位：鄭州圖書館）

申俊瑩（1989-），女，內(nèi)蒙古人，本科，鄭州圖書館，助理館員，研究方向：圖書館學(xué)。