楊天虎

簡論社會治理和社區(qū)治理的關(guān)聯(lián)性

楊天虎

基層社會的治理是提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的重要前提和保障，社會治理和社區(qū)治理的經(jīng)驗是國家治理的寶貴經(jīng)驗。

社會治理 社區(qū)治理 關(guān)聯(lián)系

黨的十八屆三中全會提出了我國全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色的社會主義涉及經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、政黨等多個治理領(lǐng)域，社會治理則是國家治理體系的重要組成部分。社會管理與社會治理有很大的差別，反映卻是治理內(nèi)容，治理觀念，治理方法上實際差異，具體可以理解為從一元主導(dǎo)到多元共治、從集權(quán)到分權(quán)、從人治到法治、從管制到服務(wù)的治理理念的變化。在這樣的大背景下，各個地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展的實際，推動社會治理創(chuàng)新，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

一、社會治理與社區(qū)治理的基本內(nèi)涵

當今，治理或善治已經(jīng)逐漸取代了傳統(tǒng)的管理、統(tǒng)治或善政，成為現(xiàn)代社會的理想政治目標。無論是哪一個國家，建立了什么樣的制度體系，處于什么樣的執(zhí)政黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理之下，都希望國家的政治、經(jīng)濟、社會生活更加安定有序，廣大公民對國家和政府高度認同，社會更加和諧，換句話說都希望實現(xiàn)社會的“善治”。與管理不同，“治理”是各種公共機構(gòu)和私人機構(gòu)，管理共同事務(wù)多種方式的加總，在社會事務(wù)的管理過程中，使得相互矛盾或者有差異的利益實現(xiàn)調(diào)和，并采取共同的行動的連續(xù)過程。社會治理則強調(diào)執(zhí)政黨的主體意志，政府是社會治理的主導(dǎo)，社會組織參與治理社會公共事務(wù)。其最終目標是實現(xiàn)群眾的根本權(quán)利，在社會治理的過程中，體現(xiàn)了治理主體多元化，治理內(nèi)容包括社會福利、民生事務(wù)，社會矛盾，社會公平，以期實現(xiàn)社會和諧有序發(fā)展。

《十八屆三中全會公報》把我國社會治理的主要內(nèi)涵和重點內(nèi)容明確表述為“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。這從本質(zhì)上反映了公共權(quán)力與社會組織、公民權(quán)利之間協(xié)調(diào)合作與和諧平衡的關(guān)系。

社區(qū)是屬于社會學(xué)概念，可以從三個方面來理解：第一，共同地域；第二，共同的社會聯(lián)系；第三，價值的同屬性。在此基礎(chǔ)上，形成一種社會生活的共同體。按地域劃分來定義社區(qū)有兩層含義：一是按行政管理區(qū)域定義的社區(qū)；二是按自然聚居區(qū)定義的社區(qū)。從社會治理意義上看，社區(qū)是社會事務(wù)管理的基本單元，是黨和政府在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。社區(qū)治理則側(cè)重一定范圍內(nèi)，幾個主要單位，如政府，社區(qū)自治組織，相關(guān)單位，社區(qū)居民，同時辦理社區(qū)公共事務(wù)，開展社會公共事務(wù)的管理，推進社區(qū)治理的和諧化。這種治理的目的性，在于圍繞公民這個核心，指向公民，回應(yīng)社會外部環(huán)境需求，促進地方社會的彈性化，治理體系的科學(xué)化。

社區(qū)治理強調(diào)社區(qū)社會組織、社區(qū)成員與政府組織之間的合作、協(xié)調(diào)與互動關(guān)系。

二、社會治理與社區(qū)治理之間的相互關(guān)系

社區(qū)是社會的細胞，是社會治理的基本單元，社會要繁榮穩(wěn)定、國家要長治久安離不開社區(qū)的的有效治理和服務(wù)?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議時指出“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。”創(chuàng)新社區(qū)治理是創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)工程，社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理是一個從國家到社會，再深入社區(qū)的治理框架和治理體系，是緊密相聯(lián)并一脈相承的完整體系。

社區(qū)治理是前提,屬于微觀層次，具有很強的可操作性，它為整個社會治理提供實踐經(jīng)驗。社會治理屬于中觀層次，借助宏觀的國政策，結(jié)合社區(qū)治理的經(jīng)驗，將其作為一種普遍性的規(guī)則，擴展到局部地區(qū)進行放大的試驗，一旦取得相關(guān)的成果，將會被作為有效經(jīng)驗上升到更高層次，為整個國家治理提供參考。創(chuàng)新社區(qū)治理可以為社會治理提供更好的實踐范式，豐富社會治理的經(jīng)驗。

三、結(jié)語

總之，準確地理解社會治理和社區(qū)治理的內(nèi)涵，能夠為社會治理和社區(qū)治理提供方向性的支撐，進而為社會治理的實踐提供理論性指導(dǎo)。社會治理和社區(qū)治理二者之間的密切聯(lián)系體現(xiàn)了社會治理的復(fù)雜性和多元性，因而，創(chuàng)新社會治理就成為社會治理和國家治理的重要保障和前提。

[1]全球治理委員會．我們的全球伙伴關(guān)系[M]．牛津:牛津大學(xué)出版社,1995:23．

[2]姜曉萍．國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理體制創(chuàng)新[J]．中國行政管理,2014(01)．

（作者單位：曲靖師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院）

楊天虎（1978-），男，遼寧北票人，博士，曲靖師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，研究方向：中國近現(xiàn)代社會史。