王紅麗

試論無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀

王紅麗

在社會(huì)高速發(fā)展的現(xiàn)今，人們的生活水平正在逐漸的提高，對(duì)食品的安全問(wèn)題也越來(lái)越重視，保障食品的安全，加強(qiáng)無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管是我們現(xiàn)今不得不重視的重要問(wèn)題，本文將根據(jù)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀的研究進(jìn)展進(jìn)行分析并提出建議。

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品 監(jiān)管現(xiàn)狀 研究

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品即指產(chǎn)地符合一定條件、生產(chǎn)符合一定規(guī)范、產(chǎn)品符合一定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證符合一定程序的，取得合法環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良特征標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品。自2001年開(kāi)始，“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”就已經(jīng)在我國(guó)政府的推動(dòng)下展開(kāi)，經(jīng)過(guò)不斷的努力，無(wú)公害食品一直保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，有效的改善和提高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為我國(guó)人民的身體健康和生命安全做出了巨大的貢獻(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管關(guān)系著國(guó)家的利益、人民的利益，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求只會(huì)越來(lái)越高，我們應(yīng)加強(qiáng)重視無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管現(xiàn)狀，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出貢獻(xiàn)。

一、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管現(xiàn)狀

“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”從2001年開(kāi)始啟動(dòng)，直至2003年到2007年之間進(jìn)入了飛速發(fā)展時(shí)期，2003年，認(rèn)證畜牧業(yè)產(chǎn)品253個(gè)，企業(yè)241家，產(chǎn)量達(dá)到267.6萬(wàn)噸；2004年認(rèn)證畜牧業(yè)產(chǎn)品1050個(gè)，企業(yè)964家，產(chǎn)量達(dá)到412.79萬(wàn)噸；2005年，認(rèn)證畜牧業(yè)產(chǎn)品538個(gè),企業(yè)495家,產(chǎn)量達(dá)到135.41萬(wàn)噸；2006年,認(rèn)證畜牧業(yè)產(chǎn)品643個(gè),企業(yè)583家,產(chǎn)量達(dá)到260.04萬(wàn)噸；2007年，認(rèn)證畜牧業(yè)產(chǎn)品1585個(gè)，企業(yè)1029家，產(chǎn)量達(dá)到340.79萬(wàn)噸；2008年8月31日之前，認(rèn)證的畜牧業(yè)產(chǎn)品1352個(gè)，企業(yè)928家，產(chǎn)量達(dá)到260.2萬(wàn)噸；截止2008年8月31日，全國(guó)一共認(rèn)證畜牧業(yè)產(chǎn)品5569個(gè)，企業(yè)4184家，總產(chǎn)量1676.83萬(wàn)噸。

在認(rèn)證企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量不斷的擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)部也在不斷的加強(qiáng)對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，最大限度的保證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全可靠性。在2007年我國(guó)展開(kāi)的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”和我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的例行監(jiān)督抽檢工作中，無(wú)公害畜產(chǎn)品抽檢的合格率達(dá)到了百分之百，而我國(guó)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍也在不斷的壯大，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管體系將不斷的進(jìn)步與完善，為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管提供支持。

二、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)，有環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)則由土壤、灌溉水、空氣來(lái)依據(jù)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求來(lái)評(píng)定。生產(chǎn)技術(shù)則是由耕地凈化、品種優(yōu)質(zhì)高抗、投入品無(wú)害化、栽培管理等關(guān)鍵技術(shù)和檢測(cè)與加工等配套技術(shù)組成，生產(chǎn)必須嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范來(lái)生產(chǎn)，才能產(chǎn)出高質(zhì)量的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。而質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，則是《無(wú)公害蔬菜安全要求》《無(wú)公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境要求》《無(wú)公害水果安全要求》《無(wú)公害水果產(chǎn)地環(huán)境要求》《無(wú)公害畜禽肉產(chǎn)品安全要求》《無(wú)公害畜禽肉產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求》《無(wú)公害水產(chǎn)品安全要求》《無(wú)公害水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求》等八項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，只有按照這些無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)證和監(jiān)管，才能產(chǎn)出高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，滿足大眾的安全與消費(fèi)。

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管是依據(jù)我國(guó)在“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒布的法律法規(guī)，分別有《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定程序》《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序》等等，在此基礎(chǔ)上，實(shí)施我國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作，而隨著后來(lái)的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》《食品安全法》等等法律法規(guī)的陸續(xù)出現(xiàn)，我國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的各個(gè)方面正在逐漸的細(xì)節(jié)化、規(guī)范化，越來(lái)越多的規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，使得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管工作實(shí)施起來(lái)更加的標(biāo)準(zhǔn)化，法律化，為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管工作制定了更健全的流程。

產(chǎn)品的好與壞，很大程度要取決于產(chǎn)品生產(chǎn)地的好與壞，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量和它的生產(chǎn)地有很大的關(guān)系，我們應(yīng)該加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地的監(jiān)管，只有從源頭上把關(guān)，才能從根本上保證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量，這是所有監(jiān)管工作的先決條件。保障無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)首先對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，仔細(xì)調(diào)查產(chǎn)地的土地、水源、大氣等各個(gè)方面是否合格，以及產(chǎn)地周邊的污染源控制的情況，了解產(chǎn)地周邊相關(guān)單位生產(chǎn)操作和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的狀況，杜絕出現(xiàn)違規(guī)的行為。對(duì)于農(nóng)民對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品的農(nóng)藥以及獸藥的使用情況要嚴(yán)格的把關(guān)，嚴(yán)禁出現(xiàn)農(nóng)藥獸藥使用過(guò)量的情況，規(guī)范藥品在農(nóng)畜產(chǎn)品中的使用劑量，對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，保證產(chǎn)出時(shí)的質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品的合格。

在保證產(chǎn)地產(chǎn)出的質(zhì)量合格的前提下，我們也應(yīng)同時(shí)保證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)品運(yùn)輸、產(chǎn)品檢驗(yàn)中的監(jiān)管，爭(zhēng)取杜絕無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的偽造作假現(xiàn)狀。

三、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中的問(wèn)題

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)是為了保障消費(fèi)者的安全，讓公眾能吃到放心無(wú)危害的食物，但是一些農(nóng)民對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的意識(shí)很模糊，只是單純的知道是綠色食品，是無(wú)害的食品，但是不了解他們之間的區(qū)別，以至于無(wú)法理解那些在生產(chǎn)中需要遵守的各種操作規(guī)范，缺乏安全意識(shí)，用自己以往的一些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行種植或者畜養(yǎng)動(dòng)植物，放棄采用那些安全的操作規(guī)程，這樣生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保障。

同時(shí)，因?yàn)闊o(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證是屬于公益性質(zhì)的，認(rèn)證和監(jiān)管又必須同時(shí)進(jìn)行，否則同樣無(wú)法保證無(wú)公害產(chǎn)品的質(zhì)量，我國(guó)人口基數(shù)大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流通模式又比較分散，這直接導(dǎo)致了認(rèn)證產(chǎn)品的數(shù)量大，產(chǎn)品的監(jiān)管難度更大，認(rèn)證與監(jiān)管無(wú)法保證，就容易滋生一些假冒偽劣產(chǎn)品，披著無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的皮，質(zhì)量卻完全無(wú)法保證，這嚴(yán)重違背了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的初衷，是我們堅(jiān)決無(wú)法容忍的事情。假冒偽劣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的出現(xiàn)，同時(shí)人們對(duì)于假冒偽劣的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品又無(wú)法有效正確的辨別，這嚴(yán)重影響了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品在公眾之中的正面形象，只有在有效的認(rèn)證和監(jiān)督中，杜絕假冒偽劣的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)的可能性，將假冒偽劣的商品拒之門(mén)外，才能避免假冒偽劣的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)擾亂市場(chǎng)秩序。

包裝標(biāo)識(shí)的管理，也是加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管的有效手段。標(biāo)識(shí)往往是一個(gè)品牌的形象，規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)志對(duì)于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管來(lái)說(shuō)必不可少?，F(xiàn)如今有很多生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者因?yàn)槌杀净虬踩庾R(shí)不到位等等各種原因，對(duì)標(biāo)志和標(biāo)識(shí)的完成不夠重視，甚至是完全不按規(guī)范來(lái)使用，混亂的標(biāo)識(shí)往往會(huì)讓消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)起來(lái)很不放心。

四、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督中的建議

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)離不開(kāi)生產(chǎn)者，經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)經(jīng)營(yíng)者，消化離不開(kāi)消費(fèi)者，這些都是與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督息息相關(guān)的，所以我們應(yīng)該提高生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及經(jīng)營(yíng)者對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，不僅要相關(guān)管理部門(mén)的監(jiān)督，更應(yīng)該讓民眾了解無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，認(rèn)可無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，只有認(rèn)識(shí)到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品對(duì)廣大人民的益處，民眾才會(huì)自發(fā)的在日常生活中自覺(jué)遵守并且監(jiān)督無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)消費(fèi)。

除了讓無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品在民眾之中“透明”化，我們也應(yīng)該不斷的加強(qiáng)一直以來(lái)對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，加強(qiáng)其標(biāo)志與標(biāo)識(shí)的管理，加大宣傳的力度，讓相關(guān)單位和企業(yè)充分了解并嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)志標(biāo)識(shí)的正確使用，同時(shí)加大對(duì)標(biāo)志標(biāo)識(shí)是否規(guī)范使用的檢查，對(duì)查處的偽造以及錯(cuò)誤使用標(biāo)識(shí)給予嚴(yán)厲的處罰，杜絕標(biāo)志標(biāo)識(shí)的錯(cuò)用亂用偽造現(xiàn)象，維護(hù)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的權(quán)威性，建立一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序。

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（作者單位：宿遷市宿城區(qū)雙莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心）