古代鏢局業(yè)與國外保安業(yè)對我國保安服務(wù)業(yè)建設(shè)的啟示

摘 要 在當(dāng)今，保安服務(wù)業(yè)在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的地位與作用越來越突出。但是，隨著其發(fā)展越來越深入，該行業(yè)暴露出許多問題。本文通過對古代鏢局業(yè)與國外保安業(yè)的研究，分析發(fā)展?fàn)顩r以及相應(yīng)的做法，探索出它們的發(fā)展規(guī)律，希望對我國當(dāng)今保安服務(wù)業(yè)發(fā)展提出借鑒與意見。

關(guān)鍵詞 古代 鏢局業(yè) 國外 保安業(yè) 保安服務(wù)業(yè)

作者簡介：焦沈祥，中國人民解放軍軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生一隊(duì)。

中圖分類號：F276 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.099

當(dāng)今社會還存在一些損害社會公民生命與財(cái)產(chǎn)安全但得不到及時救濟(jì)的現(xiàn)象。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的主要原因一個是公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全需求快速增長，另一個是國家限于經(jīng)濟(jì)能力尚不能提供充分的公共安全力量保障。在這種情況下，界于個人安全能力和國家公共安全力量之間的保安服務(wù)業(yè)有可能很好地解決這個問題。在國外，許多國家經(jīng)常借助保安服務(wù)業(yè)來更好地維護(hù)社會公眾的利益。在中國，保安服務(wù)業(yè)也有了一定規(guī)模，但仍存很多問題。本文試圖通過對古代鏢局業(yè)與國外保安業(yè)的研究，與我國保安服務(wù)業(yè)進(jìn)行比較，進(jìn)而為推動我國保安服務(wù)業(yè)建設(shè)提供借鑒。

一、古代鏢局業(yè)的發(fā)展歷程

（一）古代鏢局業(yè)的概況

古代鏢局，起源于明末清初，收人錢財(cái)，憑借武功，專門為人保護(hù)財(cái)物或人身安全的機(jī)構(gòu)，又稱古代鏢行 。

總體上看，古代鏢局是一種私人的、非政府的、以盈利為目的的商務(wù)行業(yè)。它具有以下特征：

1.經(jīng)濟(jì)上的合理性。從根本上來說，鏢局是商品經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。鏢行之所以作為一種社會行業(yè)立足于諸行之林中，是因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)活動發(fā)達(dá)的需要，應(yīng)運(yùn)而生的。具體來說，面對經(jīng)濟(jì)日益繁榮，交通卻不能便捷，再加上來往途中匪盜的劫擾，鏢局作為一種行業(yè)，盛開在諸行之園中也是合理，必然的 。

2.政治上的合法性。清朝曾有法律規(guī)定：開辦鏢局一般要向當(dāng)?shù)氐牡胤秸I(lǐng)取執(zhí)照、交納商稅。鏢行生意，不僅是受雇為商旅護(hù)送人財(cái)，還為朝廷、官府運(yùn)送皇杠餉銀，并根據(jù)需求為達(dá)官富紳看家護(hù)院。

3.民眾的需求性。繼唐宋之后，明清是民族工商業(yè)進(jìn)一步發(fā)展繁榮時期。由于交通不便，路途又時遭盜賊襲擊，直接威脅著商賈行旅的人財(cái)安全，于是便促生了進(jìn)行有償保安服務(wù)的保鏢行業(yè)。

（二）古代鏢局業(yè)的發(fā)展規(guī)律

1.古代鏢局規(guī)模結(jié)構(gòu)與當(dāng)時社會安全需要相適應(yīng)規(guī)律。由于交通不便，路途又時遭盜賊襲擊，直接威脅著商賈行旅的人財(cái)安全。而這些盜賊，更多的只具備一定武藝，但沒有其他謀生技能。鏢局制度的出現(xiàn)，為他們提供了一個生活、工作的平臺，這對社會安全穩(wěn)定也起著重要的作用。

2.古代鏢局規(guī)模結(jié)構(gòu)與當(dāng)時生產(chǎn)力力水平相適應(yīng)規(guī)律。古代鏢局制度可以理解為當(dāng)時的一種生產(chǎn)方式，由于當(dāng)時生產(chǎn)力落后，社會安全系數(shù)低，光靠中央提供的保護(hù)無法保障好人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，我們會需要這種私人的安全力量。類比現(xiàn)在，我們國家便存在一個重要沖突：人民日益增長的安全需求與國家提供的公共安全體系不夠完善的保安制度的沖突。

二、國外保安服務(wù)行業(yè)的建設(shè)發(fā)展

在國外，保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)迅速。在一些國家中，不論在機(jī)關(guān)單位，還是在銀行、飯店、市場、車站、學(xué)校、影院，到處可見保安。通常在入口處，都有人數(shù)不等的保安，拿著檢測器，不厭其煩地檢查來來往往的人們，這已成為當(dāng)?shù)靥赜械木坝^ 。而在這些國家中，又以以色列與美國的保安服務(wù)業(yè)最為突出。

（一）以色列保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展概況

以色列自建國以來，便經(jīng)歷了許多戰(zhàn)爭。巴以爆發(fā)大規(guī)模沖突以來，經(jīng)常發(fā)生針對以色列目標(biāo)的自殺襲擊事件，自殺性襲擊已經(jīng)成為以色列生活中想甩而甩不掉的一部分。在這種情況下，保安服務(wù)業(yè)對以色列的作用大概如下：一是緩解了暴力沖突對以色列經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的影響；二是與警察機(jī)構(gòu)相互合作，彌補(bǔ)了警察力量的不足。

（二）美國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展概況

在世界各國中，尤其美國，保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展是最為迅速，其保安服務(wù)業(yè)已經(jīng)滲入到社會各個工作與生活領(lǐng)域，同時，其人力、物力、財(cái)力都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府警察機(jī)構(gòu)的能力水平。美國的保安服務(wù)業(yè)一個最大的特點(diǎn)便是業(yè)務(wù)內(nèi)容涉及廣泛，包括：警衛(wèi)業(yè)務(wù)、保安設(shè)備業(yè)務(wù)、私人偵探業(yè)務(wù)、押運(yùn)業(yè)務(wù)等 。廣泛的業(yè)務(wù)為保安服務(wù)公司提供了大量的資金與發(fā)展機(jī)遇，同時資金與機(jī)遇又推動了保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而業(yè)務(wù)能力更加高效率從而得到一個良性循環(huán)。

（三）國外保安業(yè)的發(fā)展特色

從上述對以色列與美國的保安服務(wù)業(yè)的研究中，我們可以分析出國外保安業(yè)的發(fā)展特色：一是成立了專業(yè)化、技能化訓(xùn)練學(xué)院，為國內(nèi)培養(yǎng)了精英人才，使該行業(yè)專業(yè)化水平得到了快速提高；二是業(yè)務(wù)廣度寬，不僅僅局限于單一的業(yè)務(wù)經(jīng)營模式，業(yè)務(wù)發(fā)展多元化，行業(yè)也可以進(jìn)一步發(fā)展，形成一個良性循環(huán)。除此之外，在國外保安業(yè)的發(fā)展過程中，也遵循著與社會安全需要相適應(yīng)規(guī)律及與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)規(guī)律的兩大規(guī)律。

三、我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

保安服務(wù)業(yè)，是一個在改革開放和社會現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，逐步建立和蓬勃發(fā)展的、具有特殊功能的服務(wù)性行業(yè)。近年來，中國保安服務(wù)業(yè)在社會影響、市場占有、經(jīng)營范圍等方面取得長足發(fā)展，并成為預(yù)防犯罪、維護(hù)社會公共安全的重要保障力量。但隨著其發(fā)展越來越深入，該行業(yè)也暴露出許多問題，主要存在兩個方面：一是運(yùn)營模式單一、市場化程度不高。國內(nèi)的保安服務(wù)業(yè)均是以向客戶提供人力保安服務(wù)方式作為主要經(jīng)營模式，即使有些公司嘗試拓寬經(jīng)驗(yàn)范圍、擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容來改變公司的現(xiàn)狀，但還是無法從根本改變以人力防范為主的保安服務(wù)業(yè)勞動密集集中、利潤空間低的現(xiàn)狀；二是保安人員的收入低、自身素質(zhì)管理不夠嚴(yán)苛，流失率高。據(jù)調(diào)查，保安人員通過勞動所獲得的報酬僅僅解決溫飽問題，很難再有剩余補(bǔ)貼家用或投資進(jìn)修提高自己專業(yè)素養(yǎng)。同時，國內(nèi)也缺少專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)院來強(qiáng)化他們的職業(yè)素質(zhì)。endprint

四、古代鏢局業(yè)及國外保安業(yè)與當(dāng)今我國保安服務(wù)業(yè)的差異性比較

（一）古代鏢局業(yè)與當(dāng)今我國保安服務(wù)業(yè)的差異性比較

古代鏢局與當(dāng)今我國保安業(yè)雖然都是有償性的社會化保安服務(wù)。但其仍存在很多差異點(diǎn)：一是培養(yǎng)專業(yè)人員的模式不一樣。古代鏢局的“員工”大多都是由自家鏢局從他們很小的時候就開始進(jìn)行培養(yǎng)，傳授武藝以及鏢局相關(guān)的知識，并且嚴(yán)格訓(xùn)練他們；現(xiàn)代保安業(yè)招收保安人員，往往注重體力，年齡，甚至有些公司只注重量的堆積，使得保安人員的素質(zhì)存在很大不足，對工作業(yè)造成一定阻礙。二是經(jīng)營管控機(jī)構(gòu)不一樣。古代鏢局是民間武士自行組建經(jīng)營的，雖然多數(shù)都是以有權(quán)有錢的人士做后臺，并且受雇為官府或官差進(jìn)行保鏢，但并非歸屬于官方領(lǐng)導(dǎo)管理。相反，當(dāng)代保安業(yè)都是由政府的公安機(jī)關(guān)監(jiān)管，并按企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行現(xiàn)代化經(jīng)營管理。

（二）國外保安業(yè)與當(dāng)今我國保安業(yè)的差異性比較

國外保安業(yè)在發(fā)展歷史上領(lǐng)先我國一段時間，與我國當(dāng)今保安服務(wù)業(yè)存在的差異點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一是國外成立了專業(yè)化、技能化訓(xùn)練學(xué)院，為國內(nèi)培養(yǎng)了精英人才，使該行業(yè)專業(yè)化水平得以快速提高。但是在中國，這方面的機(jī)構(gòu)相對較少，倘若想培養(yǎng)專業(yè)的人才，還需要去國外學(xué)習(xí)；二是擴(kuò)展其業(yè)務(wù)廣度，不要僅僅局限于單一的業(yè)務(wù)經(jīng)營模式，使業(yè)務(wù)多元化，行業(yè)也可以進(jìn)一步發(fā)展，得到一個良性循環(huán)。

五、我國保安服務(wù)業(yè)發(fā)展建議

通過前面對古代鏢局業(yè)與國外保安業(yè)的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，它們的出現(xiàn)、發(fā)展都遵循著兩個規(guī)律：與社會安全需要相適應(yīng)規(guī)律及與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)規(guī)律。而本文正是試圖通過這兩個規(guī)律，對我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，提出相應(yīng)建議，進(jìn)而推動我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（一）國家層面

1.設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)管力度。在我國，保安服務(wù)業(yè)是由政府的公安機(jī)關(guān)監(jiān)管，并按企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行現(xiàn)代化經(jīng)營管理。它的性質(zhì)比較特殊，所以許多時候公安機(jī)關(guān)在自身問題困擾的時候，疏忽了對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，甚至有時候保安服務(wù)業(yè)與公安機(jī)關(guān)是一個相互補(bǔ)充，維護(hù)國家安全的情形。因此，國家應(yīng)該設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)管的力度，使保安服務(wù)業(yè)更加正規(guī)化。

國家可以在公安機(jī)關(guān)中單獨(dú)設(shè)立一個部門作為保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，該部門下屬可以設(shè)立財(cái)務(wù)監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)管、民事糾紛監(jiān)管等部門，對保安服務(wù)業(yè)的各個領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管，使辦案服務(wù)業(yè)更加科學(xué)健康發(fā)展。

2.建立專業(yè)化學(xué)院，加大培訓(xùn)力度。在中國仍然沒有一些專業(yè)培訓(xùn)保安服務(wù)方面的學(xué)院，這是在人才培養(yǎng)上的一個非常大的漏洞。因此，我國應(yīng)該建立一些專業(yè)化學(xué)院，設(shè)立專業(yè)的、正規(guī)化課程，聘請一些國際非常有名的頂尖保鏢專家進(jìn)行授課、演講，豐富其工作經(jīng)驗(yàn)。此外，學(xué)院可以采取學(xué)年制，培訓(xùn)共需1-2年的時間，期間要對所學(xué)的各個課程進(jìn)行考核，并且對考核不合格著實(shí)施淘汰制度，對考核合格者授予保安服務(wù)從業(yè)資格證書，憑證書方可有資格進(jìn)入相應(yīng)工作崗位。

（二）企業(yè)層面

1.經(jīng)營模式多元化，建立安防運(yùn)營系統(tǒng)?，F(xiàn)在的保安服務(wù)業(yè)，經(jīng)營模式單一。在將來的發(fā)展中，保安服務(wù)業(yè)應(yīng)拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，建立一個集網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理、警情接處分析、人防巡邏調(diào)度、技防售后服務(wù)等功能于一體的綜合性區(qū)域安全防范服務(wù)系統(tǒng)。這樣，企業(yè)可以根據(jù)社會治安形勢的變化特點(diǎn)，制定標(biāo)準(zhǔn)化的共性安全方案。

2.建立區(qū)域合作大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，與多行業(yè)接觸共贏。對于當(dāng)今的形式，許多安全隱患不易察覺，這便要求情報管理要十分完善，同時對于環(huán)境，也要十分熟悉。這些對于保安服務(wù)業(yè)來說就存在一定的經(jīng)營難度與業(yè)務(wù)困擾。因此建立區(qū)域合作大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，與多行業(yè)接觸則是一個非常重要的環(huán)節(jié)。這樣有利于保安服務(wù)業(yè)更加迅速、快捷地進(jìn)行工作。

在每個省、直轄市都建立一個合作機(jī)構(gòu)，落實(shí)信息錄入制度，一旦任務(wù)涉及到該省、直轄市的時候，可以迅速根據(jù)要求，派遣相關(guān)人員前去幫助。建立這個機(jī)構(gòu)，可以便于情報的收集，食宿的保障，自身安全的相對防護(hù)，這樣對于其他行業(yè)可以增加業(yè)績，促進(jìn)工作效率的提高。

3.加強(qiáng)對保安人員素質(zhì)的考核。對于提高保安人員素質(zhì)，企業(yè)也是需要加大對保安工作人員的考核力度，不能讓工作人員有安逸的心態(tài)，出現(xiàn)消極怠工的現(xiàn)象。企業(yè)可以每年抽出一個業(yè)務(wù)“淡季”專門用來考核?？己隧?xiàng)目多樣、全面，對于不合格者，落實(shí)淘汰制度；對于考核優(yōu)異的人員，也應(yīng)該對其進(jìn)行升職加薪等來調(diào)動員工競爭力與工作積極性。

4.加大宣傳力度，招募部隊(duì)人才。企業(yè)可以將一些已經(jīng)出色完成的大型業(yè)務(wù)，在征求到雇主同意的情況下，制作成一個微電影，讓大家一起熟悉保安服務(wù)業(yè)的運(yùn)作，作用，除此之外，還可以打出一些廣告，想出一些簡短、凝練的廣告詞，使人對該行業(yè)印象深刻。另外，保安服務(wù)業(yè)也可以聯(lián)系一些相近的部隊(duì)，在部隊(duì)中進(jìn)行一些宣傳，號召那些即將退伍的老兵們，將保安服務(wù)業(yè)作為其退伍后崗位。

注釋：

李堯臣.鏢局生活.文史資料選輯.文史資料出版社.1988.

齊如山.鏢局//文史資料選輯.文史資料出版社.1988.

王紅輝、劉世榮、王紅、牛容.以色列最強(qiáng)特種搏擊術(shù).北京體育大學(xué)出版社.2013.

賀紅梅.美國保安服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)及其借鑒.中國公共安全（學(xué)術(shù)版）.2006（10）.endprint