[摘要] 黨的十八大以來(lái)，反腐敗工作實(shí)現(xiàn)了歷史性變革，扭轉(zhuǎn)了腐敗問(wèn)題長(zhǎng)期蔓延的趨勢(shì)。黨的十九大充分肯定了黨的十八大以來(lái)反腐敗工作所取得的進(jìn)展和成效。作為黨的十八大以來(lái)反腐敗政治決心的升級(jí)版，黨的十九大號(hào)召“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”，并提出了邁向勝利的時(shí)間表，形成了更為系統(tǒng)的政策體系。

[關(guān)鍵詞] 反腐?。?壓倒性勝利； 政治決心

[中圖分類號(hào)] D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2017）11-0158-03

黨的十九大提出了很多重要的新精神。在全面從嚴(yán)治黨和反腐敗方面亦是如此，其中最鼓舞人心的一句話莫過(guò)于“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”，這是黨的十八大以來(lái)我們黨反腐敗政治決心的升級(jí)版。

反腐敗政治決心的升級(jí)版

黨的十九大報(bào)告指出了腐敗的巨大危害性?！耙粋€(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么?！薄叭嗣袢罕娮钔春薷瘮‖F(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。”這些警告并非聳人聽(tīng)聞。人類文明史上，因?yàn)楦瘮》簽E而導(dǎo)致人亡政息的例子不勝枚舉。2012年11月17日，習(xí)近平總書(shū)記在主持十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就列舉了近些年來(lái)一些國(guó)家的教訓(xùn)，并以此警示全黨。他說(shuō)：“近年來(lái)，一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！我們要警醒啊！”黨的領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東同志、鄧小平同志也都曾發(fā)出過(guò)這樣的警示。在1949年3月召開(kāi)的七屆二中全會(huì)上，毛澤東同志告誡全黨：“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過(guò)的，他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄的稱號(hào)；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌??！边@里的“糖衣炮彈”指的就是腐敗，說(shuō)明腐敗有著比槍炮更大的威力（腐蝕力）。鄧小平同志在《第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急》的談話中發(fā)出如下警告：“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！?/p>

強(qiáng)烈的政治決心（political will）1是能否取得反腐敗成功的關(guān)鍵因素。新加坡和我國(guó)香港在20世紀(jì)六七十年代之所以能實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)的轉(zhuǎn)折并取得成功，都無(wú)不得益于此。這兩個(gè)案例也幾乎成了反腐敗政治決心的全球標(biāo)本。有學(xué)者通過(guò)對(duì)新加坡、香港、坦桑尼亞和烏干達(dá)這四個(gè)國(guó)家和地區(qū)的反腐敗機(jī)構(gòu)的比較研究后認(rèn)為，反腐機(jī)構(gòu)取得成功的關(guān)鍵因素在于政治決心。2一般而言，政治決心主要是指代議機(jī)構(gòu)、執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)反腐敗的態(tài)度、意志、意愿或決心。是否有這個(gè)決心，決心是否堅(jiān)定，決心是否有行動(dòng)支撐，對(duì)于反腐敗能否取得勝利確乎有著天壤之別。

“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”是反腐敗政治決心的升級(jí)版。盡管中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)人一直以來(lái)就有著強(qiáng)烈的反腐敗政治決心，但達(dá)到這樣徹底的程度，還是黨的十八大以后的事情。黨的十八大報(bào)告首次提出要“建設(shè)廉潔政治”。這作為我國(guó)新時(shí)期反腐敗歷史上的第一個(gè)終極目標(biāo)，其本身也包含政治決心的意蘊(yùn)。但是，嚴(yán)格意義上的、第一次徹底的反腐敗決心的宣示，還是習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的講話中所指出的內(nèi)容，即“堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”?；仡櫢母镩_(kāi)放新時(shí)期的反腐敗歷史，最為深刻的教訓(xùn)正是屢屢“半途而止”，結(jié)果必然就是如習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委三次全會(huì)上講話中所說(shuō)，對(duì)腐敗問(wèn)題“養(yǎng)癰遺患”。此后，習(xí)近平總書(shū)記多次在中央紀(jì)委四次、六次、七次全會(huì)的講話中宣示了這樣的決心。

作為徹底反腐敗政治決心的繼續(xù)，黨的十九大報(bào)告以多種方式予以宣示?！皥?jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨”，“打鐵必須自身硬”，“奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石”等。然而，最簡(jiǎn)練、最直白、最鏗鏘有力的表達(dá)莫過(guò)于“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”這12個(gè)字。與之前相比，雖然都是徹底反腐敗的政治決心，但是黨的十九大的這一表達(dá)內(nèi)容更加顯示出堅(jiān)定信心與磅礴之力，因此，可以說(shuō)是徹底反腐敗政治決心的升級(jí)版。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)的講話中，同樣宣示了這個(gè)徹底的決心，即 “全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭。我們將繼續(xù)清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒”。還有必要強(qiáng)調(diào)的是，這種徹底的政治決心也寫(xiě)進(jìn)了十九大修改后的新《黨章》之中。全面從嚴(yán)治黨成為黨的建設(shè)的五項(xiàng)基本要求之一?！饵h章》是黨內(nèi)的“憲法”，在黨內(nèi)法規(guī)體系中具有最高的權(quán)威等級(jí)，因此將“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”等宣示徹底反腐敗政治決心內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)黨章，具有特別重要的意義。

黨的十八大以來(lái)有作為的反腐敗實(shí)踐以及歷史的教訓(xùn)從正反兩個(gè)方面證明，堅(jiān)定的、徹底的政治決心的確可以釋放出巨大的能量，直接影響甚至決定反腐敗的結(jié)果。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨的十九大繼續(xù)宣示堅(jiān)定徹底的反腐敗政治決心，而且展示出更大的決心和力量，是十分重要而關(guān)鍵的。

為奪取反腐敗壓倒性勝利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

黨的十九大報(bào)告充分肯定了過(guò)去5年反腐敗工作所取得的進(jìn)展和成績(jī)。十九大報(bào)告在總結(jié)過(guò)去5年工作時(shí)，指出：“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展?！薄罢L(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，消除了黨和國(guó)家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，……黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)……”

首先，過(guò)去5年反腐敗工作，以全面深化改革取得重大突破實(shí)現(xiàn)了“歷史性變革”的重要支撐。反腐敗方面，突破性的改革主要是發(fā)生在黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察兩大方面。黨的十九大報(bào)告肯定了十八大以來(lái)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，同時(shí)還做出了完成此項(xiàng)改革的具體部署。對(duì)十八大以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督的一些重要改革突破也體現(xiàn)在了十九大修改后的新《黨章》之中。例如，“上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”，“各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨的委員會(huì)委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，可以先進(jìn)行初步核實(shí)，如果需要立案檢查的，應(yīng)當(dāng)在向同級(jí)黨的委員會(huì)報(bào)告的同時(shí)向上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告”（簡(jiǎn)稱“同時(shí)報(bào)告”）。

其次，過(guò)去5年的反腐敗斗爭(zhēng)以兩大關(guān)鍵轉(zhuǎn)折實(shí)現(xiàn)了“歷史性變革”。第一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折是，實(shí)現(xiàn)了對(duì)腐敗增量的明顯遏制，從而終結(jié)了持續(xù)多年的反腐敗的嚴(yán)峻局面。第二個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折是，在反腐敗力量和腐敗勢(shì)力的較量中，首次實(shí)現(xiàn)了力量對(duì)比的逆轉(zhuǎn)，形成了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。在執(zhí)政和建設(shè)時(shí)期，威脅黨執(zhí)政地位的最大危險(xiǎn)就是腐敗。有作為、有成效的反腐敗，其效果同樣是挽救了黨。十八大以來(lái)在反腐敗上所實(shí)現(xiàn)的“歷史性變革”同時(shí)也得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。有了這個(gè)重要的前提和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，黨的十九大就可以站上一個(gè)新的高度，可以成為“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”整體進(jìn)程中的一個(gè)新的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。對(duì)此，人們將更有信心。

為奪取反腐敗壓倒性勝利描繪了戰(zhàn)略藍(lán)圖

黨的十九大報(bào)告提出“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”要求，無(wú)疑是吹響了最終戰(zhàn)勝腐敗、解決腐敗問(wèn)題的戰(zhàn)斗號(hào)角。黨的十九大的一系列精神已經(jīng)為此描繪出了一張戰(zhàn)略藍(lán)圖。

首先，是設(shè)定了戰(zhàn)略目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)的終點(diǎn)正是“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”?？v觀黨的十九大精神，這個(gè)總體目標(biāo)包括三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即：完全實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐。用十九大報(bào)告和中央紀(jì)委提交給十九大的工作報(bào)告中的表述就是“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)”。對(duì)于最終奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，黨中央和習(xí)近平總書(shū)記充滿信心。有了十八大以來(lái)有效反腐敗的良好開(kāi)端與堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，廣大群眾也對(duì)此很有信心。

其次，是形成了更為系統(tǒng)的戰(zhàn)略對(duì)策體系。在黨的十九大報(bào)告的第十三部分，即“全面從嚴(yán)治黨”部分，詳細(xì)列明了這些對(duì)策?？梢詺w納為3+1，即3項(xiàng)基礎(chǔ)性對(duì)策和1項(xiàng)直接性對(duì)策兩個(gè)層次。3項(xiàng)基礎(chǔ)性對(duì)策分別是：全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)和健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。這3項(xiàng)對(duì)策的基礎(chǔ)性作用并不難理解。鄧小平同志講過(guò)一句通俗但十分正確的話，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”。如果全面從嚴(yán)治黨抓好了，就一定能為反腐敗起到一個(gè)重要的引領(lǐng)作用。反之，如果全面從嚴(yán)治黨搞不好，黨內(nèi)的腐敗都得不到治理，要治理其他領(lǐng)域的腐敗則幾無(wú)可能。從操作層面來(lái)看，作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)諸項(xiàng)任務(wù)中最困難的，作風(fēng)問(wèn)題也是和腐敗問(wèn)題關(guān)聯(lián)度最高的。如果作風(fēng)建設(shè)搞好了，就可以防止相當(dāng)多的腐敗問(wèn)題。反之，如果作風(fēng)建設(shè)搞不好，就將成為腐敗滋生蔓延的溫床，腐敗也將難以治理。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是有效防止腐敗、實(shí)現(xiàn)“不能腐”的基本前提。而要管住權(quán)力，關(guān)鍵就是要看能不能建好黨和國(guó)家的監(jiān)督體系，其中，黨內(nèi)監(jiān)督體系是重中之重。1項(xiàng)直接性對(duì)策，是指“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”。與黨的十八大以來(lái)的思路和對(duì)策相比，新的變化和內(nèi)容是：“堅(jiān)持受賄行賄一起查”“堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”“建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)”“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法”。這些新舉措都必將為提升懲處腐敗的有效性發(fā)揮積極的作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 莊德水.政治決心與反腐機(jī)構(gòu)的運(yùn)行績(jī)效：基于國(guó)際比較的視角[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較.2015（4）.

（作者簡(jiǎn)介：任建明，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、北航廉潔研究與教育中心主任）

責(zé)任編輯 / 杜梅萍