邱娟，朱殿勤

江蘇A高?？蒲薪涃M精細化管理研究

邱娟，朱殿勤

近年來，國家對高校的研發(fā)活動給予的經濟支持不斷增加，科研經費已成為高校重要收入來源之一。日益增多的科研經費，在為研發(fā)活動提供重要物質保障的同時，也對高校財務管理提出更高的要求——對科研經費實行精細化管理，文章從高?？蒲薪涃M管理的內涵出發(fā)，分析高校科研經費管理中存在的問題，并提出對科研經費實行精細化管理的政策建議。

高校；科研經費；精細化管理

高?？蒲薪涃M的日益增加，在為研發(fā)活動提供物質保障的同時，也對財務管理工作提出了挑戰(zhàn)。近年來，高校科研經費來源日趨多元化，支出結構更加復雜。因此，高校應加強科研經費預算管理，強化科研經費精細化管理與監(jiān)督，杜絕貪腐和浪費，完善支出的績效評價機制，確保高校科研事業(yè)和諧發(fā)展。

一、高?？蒲薪涃M財務管理的內涵

（一）科研經費的含義

科研經費是指用于科學技術研發(fā)活動而支出的費用。按其來源的不同可以分為橫向課題經費和縱向課題經費。橫向課題經費是指同級別的機關事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)與學校合作的技術咨詢、研發(fā)、服務等科研項目而向學校提供的經費。橫向課題經費須按照合同約定的項目范圍、用途、標準進行列支?？v向課題是指承擔國家、各級政府部門的研發(fā)項目而由上級部門撥付的課題經費?？v向課題經費實行預算管理，按照項目發(fā)布單位批準的規(guī)模和范圍進行列支。

（二）高?？蒲薪涃M管理理論

1.預算管理理論

預算管理理論從編制年初預算出發(fā)，通過預算對各部門的財務活動進行控制、反映、考核和評價，從而使得高校達到科研經費管理的目標。預算管理是以精細化為核心而建立的管理模式，每筆經費支出都是根據實際過程的需要和使用情況來列支。項目申報時，要對科研項目進行成本預測，待相關部門審批后才能使用；項目完成后，要對經費的投入和實際使用情況進行分析評價，進而確定以后研發(fā)經費的注意事項。

2.績效評價理論

績效評價理論是通過科學的績效評價原則，對某一部門的工作進行全面、系統(tǒng)、客觀、公正的考核認定，并按照一定的標準客觀、系統(tǒng)的考核的方法。通過績效評價，可以反映出高?？蒲薪涃M投入產出情況以及最終的效益，全方位客觀反映高校財務管理水平，為高校財務人員和相關部門提供決策依據。

二、江蘇A高?？蒲薪涃M財務管理中存在的問題

（一）江蘇A高校發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇A高校是一所省屬全日制大專院校，目前在教學水平、學科建設和科研等方面發(fā)展迅速。目前，學校占地面積800多畝，建筑面積25萬平方米，現(xiàn)有全日制在校生八千多人，教職工四百多人，副高及以上職稱150人，具有碩士以上學位教師280人，90%的老師具有“雙師”素質。

在科研方面，江蘇A高校堅持以就業(yè)為導向，走產學研相結合的道路?，F(xiàn)建有校級實訓實驗室一百多個，校外實訓基地一百多個，建有三個省級科研平臺，承擔國家級、省級自然科學基金項目5項，并多次獲得省部級科技進步獎。學校建有產業(yè)科技園、農業(yè)科技園，有效促進了產學研深度融合。

（二）江蘇A高?？蒲薪涃M財務管理中存在的問題

1.科研經費管理不細致，缺乏精細化管理

江蘇A高校對科研經費管理中，存在嚴重的浪費的現(xiàn)象，這一方面反映出高校發(fā)展中的問題，另一方面也反映出科研人員缺少兢兢業(yè)業(yè)、精益求精的做事態(tài)度?？蒲薪涃M管理中缺乏節(jié)約意識，制度不嚴謹，管理中出現(xiàn)“人情化”，甚至出現(xiàn)貪腐問題。相關領導和財務人員也不能深刻領會精細化財務管理的內涵，在科研經費的審批、報銷過程中不能嚴格執(zhí)行相關財務制度，使得財務審計時多次出現(xiàn)問題。

2.科研經費預算不規(guī)范，執(zhí)行力度差

江蘇A高校執(zhí)行的是財政部門關于預算管理規(guī)定，未制定具體實施細則，不具備科研經費預算的執(zhí)行、評價和考核機制?？蒲薪涃M預算編制工作是由科研項目負責人獨立負責，他們雖然在研究領域精通，但對于科研管理政策法規(guī)及預算編制了解不夠深入，同時缺乏會計核算知識，又缺少專業(yè)人士的指導，導致申報課題時，隨意填寫預算金額，在科研項目實施過程中，支出經費又很隨意。如此不科學的預算編制導致經費的濫用，僅憑以往報銷經驗胡編亂造，有的甚至不是真實的支出，使得科研預算與執(zhí)行存在很大的偏差。

3.科研經費使用不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督

江蘇A高?？蒲薪涃M實行項目負責人負責制，在使用過程中，項目負責人會購買或列支與本項目無關的設備、耗材、圖書、會議費等，列支一系列與項目無關的咨詢費、勞務費或者設備采購費?？蒲许椖康墓芾砼c財務管理隸屬不同的部門，就會導致科研項目與科研財務管理嚴重脫節(jié)。科研監(jiān)管基本上流于形式，對科研經費使用及效益重視不夠，導致科研經費管理過程中出現(xiàn)問題時相互推諉，監(jiān)督流于形式。

4.科研項目結題不結賬，經費報銷不規(guī)范

一般國家級課題三年經費就到期，許多科研人員會先結題然后再結賬，就容易造成“幸福的煩惱”，因為這些滯留的經費結題時沒有報銷完，項目負責人就會想方設法花掉。所以，會重復購置一些科研設備，甚至會用于個人或家庭支出，套取資金等。這就造成會計報表數據不準確，不能反映科研資金的使用效益，大量科研經費被閑置甚至浪費，可以經費使用效益低下。

三、加強高?？蒲薪涃M精細化管理的建議

（一）提升高?？蒲薪涃M精細化管理意識

高校應根據國家相關政策規(guī)定，建立健全科研經費精細化管理體系，提升科研部門、財務部門、審計部門、項目負責人對科研經費精細化管理意識，建立科研經費管理制度，構建科研經費管理的制度體系。對科研經費按照經費來源和科研項目不同進行精細化管理，對科研經費的支出進行嚴格審核，各部門要相互溝通，交叉稽核，加強對科研經費的精細化管理。

（二）加強科研經費預算管理

首先要細化預算編制。要根據科研經費的來源和使用要求，設定預算標準，在限額內細化使用范圍和結構，細化初始預算的編制。同時，項目負責人要與科研部門及財務部門多溝通，聽取財務人員的專業(yè)建業(yè)，科學合理設置預算分項目明細，科目層級要多樣化，根據課題實際需要編制預算，以保障預算編制的嚴謹性和精細化。

其次要精細化預算執(zhí)行。財務部門運用預算管理軟件，將科研經費分項目明細進行初始設置。支出時，預算系統(tǒng)自動會彈出預算額度，超額度的費用不能列支。這樣便于財務人員嚴格按照科研經費預算執(zhí)行，掌握科研經費支出明細。

再次要規(guī)范預算調整。對于縱向科研經費，嚴格按照批復的預算執(zhí)行，無特殊情況不予調整。對橫向科研經費要嚴格按照簽訂的合同規(guī)定的經費使用辦法進行調整。

（三）建立健全科研經費管理體制

高校應根據財務會計制度，結合自身實際情況，制定本?？蒲薪涃M管理體制，對科研經費的使用范圍、審批權限進行明確公示，嚴格控制招待費、與項目無關的個人及家庭的消費支出、虛假支出等，提高科研經費的使用效益。同時，對科研經費實行績效評價機制，從科研項目的成本控制率、項目完成率、對社會的經濟效益、科研成果轉化率等出發(fā)，對經費的使用效率進行績效評價，調動科研人員的積極性。

（四）強化科研項目結賬管理

首先明確科研經費結賬時限。有科研合同的，按照課題規(guī)定的期限及時辦理科研經費決算和結賬手續(xù)；無合同的，按照學校規(guī)定的期限限期結賬，善后科研項目?？蒲腥藛T應在規(guī)定期限辦理結題并結賬手續(xù)，結題后未能結賬的要申請延期，否則學院應做出處罰，甚至收回賬面未用的經費。

其次，加強結余經費的使用。對于已經結題的科研項目，財務部門要聯(lián)合審計部門對項目經費使用情況進行審計。對于未使用的科研經費要限定時限進行結賬，并對結余經費限制用途和延期結賬時間，防止科研經費被挪用或者空置。對于延期后仍不能在限定期限內結賬的，學校有權收回結余的科研經費。

[1]朱澎濤.加強管理以提高科研經費使用效率的建議[J].當代經濟，2016，（09）.

[2]張嵐.現(xiàn)階段科研經費管理存在的問題及對策[J].財經界:學術版，2016，（26）.

[3]邵亞芳.高?？蒲薪涃M管理問題研究——以S大學為例[D].蘇州大學，2016.

[4]趙淋.高?？蒲薪涃M精細化管理[D].東南大學，2016.

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1008-4428（2017）12-97-02

本文是江蘇高校品牌專業(yè)建設工程一期項目會計專業(yè)建設成果。

邱娟，女，江蘇徐州人，教師、經濟師、碩士，江蘇財經職業(yè)技術學院，研究方向：稅法；朱殿勤，男，安徽阜陽人，淮安市鹽化產業(yè)園區(qū)管委會財政局。