會計在治國理政中的作用

魏 昕

(南京財經(jīng)大學會計學院)

現(xiàn)階段，我國社會發(fā)展不僅面臨前所未有的機遇，也面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。全面深化改革為會計的發(fā)展營造了更加廣闊的發(fā)展空間。作為經(jīng)濟管理的重要組成部分,會計不僅在社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)及社會進步等方面，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，在促進政治文明、物質(zhì)文明和生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，也發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵性作用。因此我們要充分認識到會計在治國理政中的重要性，會計必須而且應(yīng)該有所作為。

一、會計的角色分析

在我國不同的歷史時期，不同的發(fā)展階段，會計在治國理政中，扮演的角色也是不同的。但大體上會計的角色可以分為以下三種：

（一）反映者

會計在其產(chǎn)生之日起，社會就賦予它一個最基本、最原始的職能：會計通過確認、計量、記錄、報告等環(huán)節(jié)，反映會計主體已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)完成了多個方面的經(jīng)濟活動，為信息使用者提供準確、完整的經(jīng)濟信息。隨著經(jīng)濟活動的日益復(fù)雜，越來越多的人需要了解和掌握經(jīng)濟過程，尤其是數(shù)據(jù)的真實情況，以便對生產(chǎn)經(jīng)營活動做出正確的決策，而會計正是憑借其職能來滿足經(jīng)濟管理的這一要求。無論何時何地，無論有多少不同的社會和經(jīng)濟制度，以公正和真實的方式提供可靠和有效的財務(wù)信息是會計的一項基本和共同的任務(wù)?；诖耍P者認為在治國理政中，會計首先扮演的是反映者角色。

（二）核算者

會計反映的對象是可以用貨幣計量的經(jīng)濟活動，伴隨著經(jīng)濟活動的發(fā)生，會出現(xiàn)貨幣的收付行為，因此需要會計核算，無論是企業(yè)，還是政府，還是個人，都需要對資金的使用情況進行控制和管理，加強會計核算，使每個經(jīng)濟主體都能夠遵守規(guī)章制度，鞏固和深化經(jīng)濟責任制度；分析和考評各個經(jīng)濟主體的財務(wù)和預(yù)算的執(zhí)行情況，全面參與經(jīng)營決策，改善經(jīng)濟管理。所以會計其次扮演的是核算者角色。

（三）監(jiān)督者

這是會計反映者角色的拓展，而財務(wù)會計正是根據(jù)相應(yīng)的目標和要求，干預(yù)會計主體的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為，使會計主體的經(jīng)濟活動能夠按照設(shè)定的計劃、法律法規(guī)開展。會計監(jiān)督是為了維護市場中所有經(jīng)濟主體的利益，尤其是中小投資者的利益，規(guī)范各個單位的經(jīng)濟活動，減少經(jīng)濟主體的違規(guī)違紀行為，規(guī)范市場經(jīng)濟的運行，促進市場公平有效競爭，從而維護市場的有效運轉(zhuǎn)。經(jīng)政府有關(guān)部門或其授權(quán)的會計職業(yè)組織或團體，通過實施強制性審計和違規(guī)違紀處分等措施，嚴懲違反犯罪行為，使各經(jīng)濟主體的市場活動得到規(guī)范、制約和懲罰。并制定一系列的會計準則，規(guī)范公司的會計信息記錄和會計信息披露所開展的一系列規(guī)范與制約活動?；诖耍瑫嫲缪莸氖潜O(jiān)督者角色。

二、會計的作用分析

（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。劉少奇曾說過這樣一句話：“辦經(jīng)濟離不開會計，經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要?！弊鳛榻?jīng)濟建設(shè)的主體，會計在國家經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。從政府層面看，國家經(jīng)濟平穩(wěn)運行離不開會計工作，從企業(yè)層面看，公司的經(jīng)營和運轉(zhuǎn)也需要會計發(fā)揮其作用。從個人層面看，個人的經(jīng)濟財富也需要會計核算和管理。會計使用專門的專業(yè)方法，每項經(jīng)濟活動都會以一定的形式，進行科學的分類、匯總、核算、報告，向會計信息使用者提供決策所需信息。國民經(jīng)濟總量、資源消耗、利用率等經(jīng)濟指標離不開會計核算，國民經(jīng)濟管理離不開會計管理。

1.經(jīng)濟監(jiān)督

國民經(jīng)濟的發(fā)展需要會計的管理監(jiān)督，會計的核算和監(jiān)督職能的有機結(jié)合能夠全面的反映經(jīng)濟活動，有效掌控經(jīng)濟過程，提高經(jīng)濟效益。會計參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各類經(jīng)濟活動，它不僅詳細地記錄經(jīng)濟業(yè)務(wù)的流程，反映經(jīng)濟活動的結(jié)果，而且還通過審查、預(yù)算、分析等方式為企業(yè)的財務(wù)決策提供基本信息，全面參與企業(yè)經(jīng)營，及時有效地監(jiān)督投入產(chǎn)出情況。通過使用會計信息，有利于查處經(jīng)濟舞弊行為，不管是政府部門還是企業(yè)整體或工作人員，都能夠通過查找相應(yīng)的會計憑證來核對是否符合其發(fā)生的實際經(jīng)濟活動，即賬實相符；通過對原始憑證與記賬憑證的核對，能夠反映是否真實的記錄了經(jīng)濟行為，即賬賬相符；通過分析記賬憑證和財務(wù)報表，能夠有效分析財務(wù)報表中的各個項目，即賬證相符。充分發(fā)揮會計的監(jiān)督作用，不僅對于加強法制社會建設(shè)，加強社會主義市場經(jīng)濟公平、健康、有效地運轉(zhuǎn)，規(guī)范經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為，乃至提高整個社會的經(jīng)濟效益都發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。

2.預(yù)測和決策

經(jīng)濟越發(fā)展，預(yù)測和決策變得越來越重要。政府通過運用會計信息，使其更好地參與經(jīng)濟預(yù)測、進行經(jīng)濟決策，在一定程度上有利于減少經(jīng)濟損失，提高社會經(jīng)濟效益。財務(wù)會計信息可以為政府的經(jīng)濟預(yù)測提供大量的經(jīng)濟數(shù)據(jù)及會計資料，使政府能夠及時了解企業(yè)的具體情況，掌握經(jīng)濟的發(fā)展進程，以便政府針對不同的企業(yè)制定不同的政策，有效發(fā)揮政府職能，為制定經(jīng)濟政策和宏觀調(diào)控政策提供依據(jù)。例如有的企業(yè)經(jīng)濟業(yè)績比較好，而有的企業(yè)可能會出現(xiàn)財務(wù)危機，這就需要政府進行及時、有效地判斷，以便針對不同的企業(yè)提供不同的財政補貼，使政府資金真正有效的發(fā)揮作用，用到實處，減少資金的浪費。

不僅如此，政府稅收部門還需要利用財務(wù)會計信息進行稅收征管，這有利于保障國家的稅收穩(wěn)定，促進社會的和諧。

3.經(jīng)濟分析

在政府會計方面，會計能正確分析并處理各種數(shù)據(jù)，為重大決策提供科學依據(jù)，而且能恰當?shù)胤从成a(chǎn)經(jīng)營過程中存在的一些問題，以便政府針對不同企業(yè)的不同問題對癥下藥，做出更有效地政策。會計將企業(yè)的經(jīng)濟活動成果能夠以市場參與者理解和信任的方式表現(xiàn)出來，為市場運行和資源配置提供科學參考。此外，會計工作能有效地反映市場波動情況，有利于政府更好地做出反映市場實際情況的重大決策。

因此，會計工作直接影響到整個社會的經(jīng)濟效益，每個經(jīng)濟主體必須認識到做好會計工作的重要性。

（二）上層建筑

黨的十八屆三中全會強調(diào)要深化財稅體制改革，并提出了建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度、編制全國和地方資產(chǎn)負債表、建立跨年度預(yù)算平衡機制、建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度、建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風險預(yù)警機制等。①引自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》因此，會計在鞏固上層建筑、促進政治文明建設(shè)方面有著十分重要的作用。

1.國家治理風險的防范與控制

國家治理的重要內(nèi)容之一就是降低公共的最低風險，以保證國家的安全。而我國改革發(fā)展正轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)五位一體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，國家治理的范圍越來越廣，治理的內(nèi)容越來越復(fù)雜，同樣，治理的風險也在逐步增加。會計以其獨特的區(qū)位優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，能夠及時發(fā)現(xiàn)風險，揭示風險存在的重要領(lǐng)域，及時提出改進并完善風險防范的舉措。并對問題進行剖析，從宏觀和全局的角度提出防范整體化解系統(tǒng)性風險的建議，為維護國家安全提供科學準確的參考。

2.提升國家治理效能

會計通過對政府預(yù)算的分配、執(zhí)行以及資金的管理使用情況開展審計監(jiān)督，提高財務(wù)管理水平和經(jīng)營能力，提高預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行和使用財政資金的能力；通過對政府工作的效率和有效性的監(jiān)督，促進政府部門工作績效的提高，從而促進行政審判的質(zhì)量和效率；會計基于各類問題的調(diào)查核算，對產(chǎn)生這些問題的原因，從內(nèi)到外，由表及里的進行深層次分析，提出要改進并完善法律懲戒制度、政府規(guī)范機制、強化風險管理和防范等建議，從本質(zhì)上促進國家治理績效的提高。

3.抑制腐敗的發(fā)生

嚴格完善并且有效的實施政府會計準則、政府預(yù)算管理制度和內(nèi)部控制制度等，不僅有利于提高財政透明度和政府公信力，同時也可以促進政府行為的規(guī)范化，建設(shè)一個公正、廉潔的政府。會計在防腐方面的具體作用主要表現(xiàn)為：（1）以查找賬務(wù)對象為手段，發(fā)現(xiàn)和收集會計證據(jù)，為案件偵破提供科學有效的證據(jù)。案件具體辦理過程中，對經(jīng)濟案件偵破最有利的證據(jù)為線索，反貪偵查中利用查賬取得線索極為重要；（2）通過會計技術(shù)的使用，通過經(jīng)濟主體之間的資金往來和相關(guān)賬目等相關(guān)財務(wù)會計信息必然能夠發(fā)現(xiàn)作案痕跡，偵查出犯罪行為。在查辦職務(wù)犯罪案件時，通過查找會計資料更有利于查處經(jīng)濟犯罪行為。

（三）生態(tài)環(huán)境

習近平強調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。②引自習近平系列重要講話生態(tài)文明制度建設(shè)離不開會計與會計信息，因此對會計工作提出了新的更高要求。

1.在政府層面，排放權(quán)交易、環(huán)境稅建設(shè)方面都需要借助會計確認和計量方法作為計價基礎(chǔ)。當排放權(quán)交易的市場價格大于減排技術(shù)的成本時，就會促進減排技術(shù)的創(chuàng)新，從而減少了排放量。所以，排放權(quán)交易的市場價格機制是解決外部性問題的關(guān)鍵因素。排放權(quán)市場價格的制定離不開排放權(quán)、減排技術(shù)及生態(tài)資產(chǎn)的確認和計量。在環(huán)境稅建設(shè)方面，會計上有兩個原則：一是環(huán)境稅可以由直接導(dǎo)致環(huán)境污染的生產(chǎn)企業(yè)繳納，二是環(huán)境稅可以由間接導(dǎo)致環(huán)境污染的消費者繳納，這兩項原則有助于指導(dǎo)環(huán)境稅收政策的設(shè)計、完善與實施。

2.在企業(yè)層面，環(huán)境會計正在轉(zhuǎn)向生態(tài)會計，以計量和管理企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響，企業(yè)環(huán)境信息披露是企業(yè)重要的信息傳遞行為，企業(yè)主動披露其環(huán)境績效信息，以區(qū)別于其他環(huán)境績效不良的企業(yè)，投資者會根據(jù)企業(yè)披露的環(huán)境信息來估計未來的環(huán)境負債，企業(yè)投資者評價風險、確定資本成本時，在一定程度上依據(jù)企業(yè)的環(huán)境信息。不僅如此，企業(yè)將使用環(huán)境信息披露進行法律化管理，影響公眾對企業(yè)環(huán)境績效的認識，樹立良好的企業(yè)聲譽，提高企業(yè)的價值。

3.在社會層面，環(huán)境會計理論與實踐的發(fā)展，使人們從會計角度重新思考和反思先污染再治理的發(fā)展模式。會計在生態(tài)文明建設(shè)中的作用是充分考慮經(jīng)濟發(fā)展所需生態(tài)環(huán)境付出的代價,使人類與自然和諧相處。構(gòu)建完整的生態(tài)文明制度，離不開對資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的計量、環(huán)境管理和生態(tài)恢復(fù)成本的核算；生態(tài)文明建設(shè)急需會計及相關(guān)學科的理論支持和指導(dǎo)。因此，編制自然資源資產(chǎn)負債表，完善對發(fā)展成果的評價體系，正確評價經(jīng)濟增長成果，是當前和未來會計理論研究中的一個重大問題。

三、結(jié)語

我們要充分相信，我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，決定了各項事業(yè)包括會計在內(nèi)的發(fā)展，只有深刻認識到會計在治國理政中的重要性，并發(fā)揮其作用，才能夠有效地促進我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制等方面的改革，才能夠推動我國更好、更快的發(fā)展。我們的實踐將進一步證明：會計越發(fā)展，社會越進步。

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