侯小菲

（天津社會(huì)科學(xué)院 天津 300191）

天津港平行進(jìn)口汽車發(fā)展研究

侯小菲

（天津社會(huì)科學(xué)院 天津 300191）

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平逐步提高，進(jìn)口汽車正成為很多消費(fèi)者的選擇。天津港作為全國(guó)重要的進(jìn)口汽車港口，進(jìn)口汽車數(shù)量穩(wěn)居全國(guó)第一，份額超過全國(guó)總量的60%。平行進(jìn)口汽車的認(rèn)證模式正在成為汽車進(jìn)口的重要方式，但其中也存在一些問題亟需解決，認(rèn)證模式適用范圍不清、改裝流程不規(guī)范、售后權(quán)責(zé)不明確等問題，阻礙了平行進(jìn)口汽車市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。因此，需要通過明確認(rèn)證適用范圍，建立規(guī)范汽車改裝廠，建立平行進(jìn)口汽車專業(yè)售后服務(wù)組織等措施，讓天津港的平行進(jìn)口汽車政策發(fā)揮更為積極有效的作用。

進(jìn)口汽車 平行進(jìn)口 認(rèn)證

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平逐步提高，進(jìn)口汽車正成為很多消費(fèi)者的選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)從2012年開始，我國(guó)進(jìn)口車數(shù)量每年都保持在100萬臺(tái)以上，2014年甚至高達(dá)150萬臺(tái)。平行進(jìn)口汽車作為其中的重要進(jìn)口認(rèn)證方式，其份額也是逐年增加。天津港作為全國(guó)重要的進(jìn)口汽車港口，其進(jìn)口汽車數(shù)量占全國(guó)進(jìn)口汽車總量的60%以上，平行進(jìn)口汽車數(shù)量更是穩(wěn)居全國(guó)榜首。汽車作為一種涉及人身安全、節(jié)能、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域的特殊產(chǎn)品，中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)作為進(jìn)口汽車的主管部門出臺(tái)了許多相關(guān)政策與法規(guī)。這些法規(guī)政策在很大程度上促進(jìn)了天津進(jìn)口汽車市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，但同時(shí)也存在一些問題與隱患，積極解決好天津市進(jìn)口汽車市場(chǎng)中暴露出來的短板和問題，對(duì)于天津市自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)以及國(guó)內(nèi)進(jìn)口汽車市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展都具有重要意義。

一、平行進(jìn)口汽車政策的起源及天津發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的汽車產(chǎn)品管理方式為分類式管理，國(guó)產(chǎn)汽車統(tǒng)一由工業(yè)和信息化部以《汽車產(chǎn)品公告目錄》的方式進(jìn)行管理，進(jìn)口汽車則按照中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)實(shí)施的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度進(jìn)行管理。

2005年由商務(wù)部、發(fā)改委、國(guó)家工商總局聯(lián)合發(fā)布的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》中明確規(guī)定，所有汽車經(jīng)銷商必須取得汽車生產(chǎn)企業(yè)的書面授權(quán)，這一規(guī)定就使得進(jìn)口汽車的銷售權(quán)被跨國(guó)汽車企業(yè)所壟斷。一輛進(jìn)口汽車從進(jìn)入國(guó)門到最終的消費(fèi)者手中，經(jīng)歷了獲得跨國(guó)企業(yè)授權(quán)的國(guó)內(nèi)總經(jīng)銷商、各級(jí)區(qū)域經(jīng)銷商、各地零售商，這也就直接導(dǎo)致了我國(guó)的進(jìn)口汽車種類非常單一，車型較為陳舊，銷售價(jià)格高企。

2011年進(jìn)口汽車經(jīng)銷商為了避開跨國(guó)汽車企業(yè)對(duì)進(jìn)口車的壟斷，開始采用非量產(chǎn)改裝車的中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，即業(yè)內(nèi)人士口中的“小3C”認(rèn)證模式進(jìn)口汽車，這種模式可以看作是平行進(jìn)口汽車的雛形。其認(rèn)證模式在“中規(guī)車”認(rèn)證模式的基礎(chǔ)上又增加了口岸的抽檢，每十臺(tái)進(jìn)口汽車抽檢一臺(tái)進(jìn)行生產(chǎn)一致性核查和非破壞性檢測(cè)試驗(yàn)，以此來代替對(duì)境外改裝廠進(jìn)行的生產(chǎn)一致性審查。

2014年開始國(guó)家相繼出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)定，支持平行進(jìn)口汽車的發(fā)展。中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)于2014年8月21日正式發(fā)布，2015年1月1日起實(shí)施的《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 汽車》，編號(hào)為 CNCA-C11-01：2014，成為平行進(jìn)口汽車迄今為止最重要實(shí)施依據(jù)。隨后，中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心在2014年12月30日發(fā)布，2015年1月1日起實(shí)施的《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施細(xì)則 汽車》，編號(hào)為CQC-C1101：2014，對(duì)先前發(fā)布的實(shí)施規(guī)則進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。平行進(jìn)口汽車也從原來的灰色地帶逐漸走向規(guī)范與國(guó)際接軌，使之成為進(jìn)口汽車貿(mào)易的一種重要方式。這種方式使得進(jìn)口汽車的類型多樣化、銷售價(jià)格降低，對(duì)打破進(jìn)口汽車企業(yè)的壟斷、滿足人民群眾日趨個(gè)性化的購(gòu)車需求，起到了十分關(guān)鍵的作用。相關(guān)法規(guī)政策見表1。

天津港作為全國(guó)第一批開放的整車進(jìn)口口岸，同時(shí)天津市也是全國(guó)設(shè)立的第二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，天津成為繼上海之后全國(guó)第二批獲準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展平行汽車進(jìn)口先行試點(diǎn)。

2015年天津自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，以及天津口岸平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)方案獲批，促進(jìn)了天津口岸汽車平行進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展。目前，天津港已成為全國(guó)平行進(jìn)口汽車市場(chǎng)份額最大的口岸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年天津東疆保稅港區(qū)平行進(jìn)口汽車享受3個(gè)月入?yún)^(qū)保稅政策車輛達(dá)到25789輛，這里已成為全國(guó)入?yún)^(qū)保稅平行進(jìn)口汽車進(jìn)口額最大口岸，并已初步形成集進(jìn)口、銷售、售后、金融、保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息化等于一體的平行車產(chǎn)業(yè)鏈。

二、各國(guó)進(jìn)口汽車政策分析

歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)都有相關(guān)的汽車平行進(jìn)口貿(mào)易規(guī)定。各國(guó)根據(jù)本國(guó)或地區(qū)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的政策。在保護(hù)本國(guó)汽車工業(yè)的同時(shí)，也能維護(hù)整個(gè)汽車市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，促進(jìn)汽車貿(mào)易的進(jìn)行。

美國(guó)的汽車準(zhǔn)入制度為自我認(rèn)證，對(duì)進(jìn)口汽車貿(mào)易較為開放，其平行進(jìn)口汽車數(shù)量一度達(dá)到進(jìn)口總數(shù)的20%。美國(guó)的認(rèn)證制度，采用的是自我認(rèn)證的方式，由生產(chǎn)制造商對(duì)自己的產(chǎn)品按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行自我檢查和驗(yàn)證。只要生產(chǎn)制造商自己認(rèn)為產(chǎn)品滿足要求，即可投入生產(chǎn)和銷售。而相關(guān)的政府主管部門的主要職責(zé)在于產(chǎn)品的隨機(jī)抽查，以保證所有產(chǎn)品都滿足法律規(guī)定的要求。對(duì)不滿足要求的車輛，責(zé)令企業(yè)召回，并處以高額罰款。

表1 平行進(jìn)口汽車相關(guān)政策

歐盟的進(jìn)口汽車政策，對(duì)歐盟內(nèi)部貿(mào)易要求較為寬松。對(duì)外部貿(mào)易，歐盟只認(rèn)可M1類乘用車（9座以下乘用車）的進(jìn)口，且有嚴(yán)格的數(shù)量限制。認(rèn)證方式與我國(guó)很接近，采用的是型式試驗(yàn)認(rèn)證，且必須完全滿足歐盟的所有相關(guān)法律規(guī)定，獲證車型可在歐盟所有成員國(guó)內(nèi)進(jìn)行銷售。對(duì)于其他類別的車輛，歐盟各成員國(guó)可以單獨(dú)認(rèn)證在本國(guó)銷售，但其數(shù)量也受到嚴(yán)格控制。究其原因，主要是歐盟本身汽車工業(yè)較為發(fā)達(dá)，進(jìn)口汽車需求量較??；通過較高的技術(shù)法規(guī)要求，來達(dá)到保護(hù)各成員國(guó)汽車工業(yè)的目的。

日本在汽車平行進(jìn)口方面建立了包括政策、認(rèn)證、組織等方面完善的管理體系。[1]其認(rèn)證體系與歐盟十分相近，但又結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行了一系列的改良。針對(duì)平行進(jìn)口汽車制訂了相應(yīng)的管理辦法。從法律上逐步簡(jiǎn)化平行進(jìn)口汽車的政策，放寬平行進(jìn)口的認(rèn)證制度。組織相關(guān)部門成立專門的行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)解決平行進(jìn)口汽車的銷售、檢驗(yàn)、售后、配件等一系列問題。

我國(guó)汽車進(jìn)口方式較為多樣，包括量產(chǎn)車強(qiáng)制性認(rèn)證（“大3C”）、非量產(chǎn)改裝車強(qiáng)制性認(rèn)證（“小3C”）即平行進(jìn)口、免于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的特殊用途車輛認(rèn)證即單車認(rèn)證?！按?C”車輛認(rèn)證方式為“型式試驗(yàn)+工廠審查”；“小3C”車輛為“型式試驗(yàn)+工廠審查+獲證后監(jiān)督”，也就是在“大3C”認(rèn)證的基礎(chǔ)上增加了口岸的抽查工作；單車認(rèn)證模式主要為非破壞性強(qiáng)檢試驗(yàn)的型式試驗(yàn)認(rèn)證，且每臺(tái)車都要進(jìn)行單獨(dú)認(rèn)證，其主要服務(wù)對(duì)象為有特殊用途的自用車輛、科研車輛等。

三、平行進(jìn)口汽車目前存在的主要問題

（一）認(rèn)證方式適用范圍界線模糊不清

目前平行進(jìn)口汽車的認(rèn)證方式仍然延續(xù)了之前的非量產(chǎn)改裝車“小3C”的認(rèn)證模式，即“型式試驗(yàn)+工廠審查+獲證后監(jiān)督”。平行進(jìn)口汽車目前試行的管理要求雖然簡(jiǎn)化了相關(guān)原車型獲證和基礎(chǔ)車型獲證的認(rèn)證型式試驗(yàn)，但對(duì)未獲證車型仍要進(jìn)行全項(xiàng)試驗(yàn)。也就是說現(xiàn)有中規(guī)車型可以按照平行進(jìn)口方式進(jìn)行，無中規(guī)車型的必須按照單車認(rèn)證的方式進(jìn)行進(jìn)口，進(jìn)行全項(xiàng)的非破壞性型式試驗(yàn)。而單車認(rèn)證方式成本高、周期長(zhǎng)，每臺(tái)車都需要進(jìn)行全項(xiàng)檢測(cè)，嚴(yán)重增加企業(yè)進(jìn)口成本，導(dǎo)致平行進(jìn)口汽車的種類單一，不利于國(guó)家開放進(jìn)口汽車的市場(chǎng)。且單車認(rèn)證主要服務(wù)對(duì)象應(yīng)該為有特殊需求的自用車，而非可以銷售的商品車。如果非中規(guī)車型只能以單車認(rèn)證方式進(jìn)口，只會(huì)使這些車輛再次處于政策的灰色地帶，不利于市場(chǎng)的規(guī)范與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）改裝車輛流程缺乏規(guī)范性

平行進(jìn)口汽車主要是“中東版”與“美規(guī)版”，由于各國(guó)法規(guī)的要求不同，導(dǎo)致了進(jìn)口的“中東版”或“美規(guī)版”汽車并不完全符合中國(guó)的法規(guī)要求。例如，“美規(guī)車”的后轉(zhuǎn)向燈為紅色，而我國(guó)要求的轉(zhuǎn)向燈顏色為琥珀色；“中東版”并不要求車輛必須配備后霧燈，而我國(guó)要求車輛必須配備；加裝符合我國(guó)規(guī)定的中文車輛銘牌等等。諸如此類問題就涉及到車輛的整改，使平行進(jìn)口車符合我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)。

車輛符合性改裝缺乏可操作性。平行進(jìn)口汽車的改裝如果在國(guó)外進(jìn)行改裝然后進(jìn)口，這與原有的改裝車進(jìn)口并無本質(zhì)區(qū)別也無法體現(xiàn)平行進(jìn)口汽車的政策優(yōu)勢(shì)。首先，海外改裝工廠的生產(chǎn)一致性檢查程序復(fù)雜；其次，車輛海外改裝后再出口到國(guó)內(nèi)，需獲得出口國(guó)的整車出口資質(zhì)，手續(xù)十分繁瑣，與平行進(jìn)口汽車政策開放進(jìn)口汽車市場(chǎng)的要求不符，也不具有可操作性。而如果進(jìn)口商在國(guó)內(nèi)到港后改裝，這就涉及到改裝物品如何進(jìn)入保稅區(qū)及海關(guān)監(jiān)管區(qū)，海關(guān)是否允許進(jìn)行改裝等多個(gè)部門的協(xié)調(diào)問題。

（三）平行進(jìn)口汽車售后服務(wù)缺乏技術(shù)支持

目前平行進(jìn)口汽車的售后及產(chǎn)品缺陷召回工作，主要由進(jìn)口商負(fù)責(zé)。但由于其不具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)很多問題不能及時(shí)處理，給消費(fèi)者購(gòu)買平行進(jìn)口汽車帶來隱憂。主要問題在于當(dāng)出現(xiàn)整車召回時(shí)，消費(fèi)者要找到進(jìn)口商非常困難，而中規(guī)4S店又拒絕對(duì)平行進(jìn)口車進(jìn)行召回處理。整體的平行進(jìn)口汽車售后服務(wù)缺乏技術(shù)支持和規(guī)范管理。

四、促進(jìn)平行進(jìn)口汽車市場(chǎng)健康發(fā)展的建議

（一）規(guī)范各類進(jìn)口汽車的認(rèn)證方式

針對(duì)上述問題，應(yīng)盡快明確、規(guī)范各類進(jìn)口汽車的認(rèn)證方式，理清目前各項(xiàng)規(guī)定中存在的矛盾與問題。明確適用汽車平行進(jìn)口模式進(jìn)口汽車的類型與條件，使汽車平行進(jìn)口模式發(fā)揮更大的作用，成為汽車進(jìn)口認(rèn)證方式的一個(gè)重要組成部分，使進(jìn)口汽車市場(chǎng)更加健康有序發(fā)展。同時(shí)，公安部、環(huán)保部、認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、海關(guān)、商檢等各相關(guān)政府部門要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范，讓平行進(jìn)口汽車政策盡量簡(jiǎn)化，具有可操作性。避免出現(xiàn)各級(jí)行政命令之間的不統(tǒng)一，不給企業(yè)在區(qū)分進(jìn)口汽車的“身份”上造成困擾，未來如果發(fā)生產(chǎn)品缺陷召回可以明確劃分責(zé)任方。因此，相關(guān)政府部門切實(shí)做好各項(xiàng)服務(wù)工作，為進(jìn)口車企業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍。

（二）建立合法規(guī)范的改裝基地

目前的平行進(jìn)口汽車改裝工作，主要是車輛到港、海關(guān)查驗(yàn)完畢后，在保稅區(qū)進(jìn)行符合性整改。但此種改裝方式并未明確獲得各相關(guān)部門的認(rèn)可，存在嚴(yán)重的管理漏洞。由于平行進(jìn)口汽車，僅進(jìn)行符合性的整改，對(duì)整車關(guān)鍵部件、安全部件、整車性能都不會(huì)造成明顯影響，故可以在港口建立專門的符合性改裝工廠。同時(shí)由相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管，保證車輛改裝配件及進(jìn)口物品報(bào)關(guān)、通關(guān)手續(xù)完全。定期對(duì)符合性改裝工廠進(jìn)行檢查，保證改裝后車輛與認(rèn)證狀態(tài)一致，且符合國(guó)內(nèi)法規(guī)要求。

（三）建立完善的平行進(jìn)口汽車售后服務(wù)體系

平行進(jìn)口汽車企業(yè)由于其本身不具備專業(yè)技術(shù)能力，所以很難提供高效、優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)。相關(guān)管理部門可以組織平行進(jìn)口汽車企業(yè)建立統(tǒng)一的汽車售后服務(wù)平臺(tái)，提供更加專業(yè)的技術(shù)服務(wù)支持，在解決消費(fèi)者車輛售后顧慮的同時(shí)，提供更加優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)。對(duì)于嚴(yán)重的產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺陷召回，相關(guān)部門應(yīng)與進(jìn)口汽車制造商協(xié)商溝通，責(zé)成其對(duì)其產(chǎn)品的缺陷擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。避免平行進(jìn)口汽車被制造商區(qū)別對(duì)待，讓消費(fèi)者可以放心購(gòu)買平行進(jìn)口汽車，促進(jìn)這個(gè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

五、結(jié)論與展望

目前、平行進(jìn)口汽車正處于試行階段，還有許多問題等待我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)、去完善。從各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及目前的現(xiàn)狀來看，平行進(jìn)口汽車終將會(huì)成為我國(guó)汽車進(jìn)口方式的一個(gè)重要組成部分。

［1］石夢(mèng)杰.日本汽車平行進(jìn)口立法及商檢制度對(duì)我國(guó)的啟示［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2015（28）：241-243.

（責(zé)任編輯：潘維永）

F752.61

A

1007-9106（2017）12-0037-04

侯小菲（1986—），女，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所博士后，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)員，研究方向?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。