楊國勝

（黎明職業(yè)大學(xué)，福建泉州362000）

助推泉州制造2025優(yōu)化地方政府金融扶持路徑

楊國勝

（黎明職業(yè)大學(xué)，福建泉州362000）

制造業(yè)是我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要支柱和基礎(chǔ)，對國民經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用，是立國之本、興國之器、強國之基。2012年，國務(wù)院將泉州設(shè)為第三個“金改”試驗區(qū)，意在促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟。2015年，中國工程院將泉州市作為“中國制造2025”唯一的地方樣板和實踐范例，旨在推進泉州城市升級，打造智能化、創(chuàng)新化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)結(jié)合的城市。雖然泉州制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級取得了很大成效,在泉州經(jīng)濟總量連續(xù)16年保持全省第一，并占福建省的1/4強，但仍然存在諸多問題，面臨嚴峻挑戰(zhàn)，亟需發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，利用政策紅利，拓寬金融對接通道，扶持實體經(jīng)濟發(fā)展，營造金融宏觀環(huán)境，鼓勵個金融機構(gòu)擴充金融業(yè)務(wù)，積極進行金改創(chuàng)新，并健立健全金融風(fēng)險監(jiān)管體系，守住金融風(fēng)險底線，從而為泉州制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，大步跨入全國制造業(yè)強市行業(yè)提供重要保障。

泉州制造2025；泉州“金改”試驗區(qū)；金融服務(wù)實體

改革開放三十多年以來，泉州作為中國民營經(jīng)濟發(fā)展的重要陣地、制造業(yè)發(fā)展的重要基地，成為福建省乃至全國發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)之一。尤其在制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出“晉江經(jīng)驗”和“泉州現(xiàn)象”的泉州民營經(jīng)濟，成為地方經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，成為泉州經(jīng)濟最大的活力源泉。

一、中國制造2025與地方政府金融行為研究文獻回顧

（一）“中國制造2025”研究文獻綜述

近年來，全球主要大國紛紛高度重視制造業(yè)，并用新技術(shù)重塑制造業(yè)，制造業(yè)和工業(yè)的強大對任何一個強國而言都是“立國之本”。隨著國際金融危機后全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和新一輪工業(yè)革命的展開，中國制造業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇，如何推動“大而不強”的中國制造業(yè)整體能力升級成為攸關(guān)未來國家命運的重中之重。

2015年5月8日，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號），作為我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個10年的行動綱領(lǐng)。這是強化高端制造業(yè)的國家戰(zhàn)略規(guī)劃。它是著眼于國際國內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革大趨勢制定的長期戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅要推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康穩(wěn)定發(fā)展，還要在應(yīng)對新技術(shù)變革中實現(xiàn)高端跨越發(fā)展?！吨袊圃?025》將深化體制改革作為戰(zhàn)略支撐和保障，努力破除我國制造業(yè)發(fā)展體制機制障礙，解決制約我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深層次矛盾，激發(fā)市場活力。在資金投入方面，將運用政府和社會化資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資金參與制造業(yè)重大項目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并創(chuàng)新財政資金支持方式，逐步從“補建設(shè)”向“補運營”轉(zhuǎn)變，提高財政資金使用效率。

“中國制造2025”將給金融業(yè)帶來什么？中國制造的主攻方向就是智能制造，加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，金融創(chuàng)新的主要動力之一就是技術(shù)進步的沖擊。技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新存在著“互助互推”的“雙向創(chuàng)新驅(qū)動”的關(guān)系。也就是說，既要制造業(yè)強國，也要金融業(yè)強國。在“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展下，金融資本與生產(chǎn)資本將高度耦合。

2012年末泉州正式獲批成為第三個國家級金融綜合改革試驗區(qū)，泉州金改的最大特色在于“金融扶持實體經(jīng)濟”，旨在通過一系列改革，以改善小微企業(yè)的金融服務(wù)為重點，以深化金改項目化運作為抓手，打通金融資本進入實體經(jīng)濟和民間資本進入金融領(lǐng)域“兩個通道”，建設(shè)具有泉州特色的實體金融服務(wù)體系。泉州被列為“中國制造2025”首個地方試點和實踐范例，把握機遇，結(jié)合前期金改方案，努力拓寬泉州制造業(yè)的融資渠道，降低制造業(yè)融資成本，加強和改善金融對推進“泉州2025”的支持，努力形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的金融體制機制，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）地方政府金融行為研究文獻綜述

關(guān)于地方政府金融行為，國內(nèi)外學(xué)者從總部經(jīng)濟的興起、定義、功能等方面作了一系列的理論研究，取得一些成果。通常認為，現(xiàn)代金融學(xué)始于50年代初，對其有重要貢獻的原創(chuàng)性理論主要包括：Arrow-Debreu的一般經(jīng)濟均衡理論，Markowitz的投資組合理論，關(guān)于公司財務(wù)的Modigliani-Miller理論，Sharpe等人的資本資產(chǎn)定價理論，F(xiàn)ama的有效市場理論，Black-scholes-Merton的期權(quán)定價理論和Ross的套利定價理論等。行為金融至今還沒有一個為學(xué)術(shù)界公認的嚴格定義。上世紀(jì)80年代中期后，行為金融的研究進入黃金時期。90年代后涌現(xiàn)出一批學(xué)者，其中Odean(1998)對趨向性效應(yīng)的研究，Ritter(1991)對IPO異?，F(xiàn)象的研究，Kahneman等(1998)對反應(yīng)過度和反應(yīng)不足切換機制的研究都得到廣泛關(guān)注，他們的研究對行為金融進一步發(fā)展起到重要作用。我國分稅制改革后，由于地方之間經(jīng)濟競爭日益激烈，而可用于發(fā)展經(jīng)濟的地方財源有限，因此地方政府強化其金融努力以支持經(jīng)濟發(fā)展。一般認為地方政府行為與地方金融發(fā)展密不可分。地方政府的行為推動地方經(jīng)濟發(fā)展，帶動地方金融繁榮，地方金融的發(fā)展繁榮又為地方經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的資金和服務(wù)保障。

二、泉州2025制造背景下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨問題

（一）外部因素視角

1.“三期疊加”對泉州經(jīng)濟發(fā)展造成極大經(jīng)濟增長壓力

主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2015年泉州第一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重構(gòu)成為：2.9：60. 97：36.12，呈“二、三、一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，作為第二產(chǎn)業(yè)主體的工業(yè)，仍以傳統(tǒng)制造業(yè)占主導(dǎo)地位，其發(fā)展受工業(yè)化和城市化滯后的瓶頸制約。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較少。二是城市集聚輻射力弱。從空間看，目前中心市區(qū)170平方公里規(guī)劃區(qū)內(nèi)，真正能開發(fā)利用的土地不足20平方公里，嚴重制約了中心城市的發(fā)展。三是城市建設(shè)管理水平不高，針對在泉非公人才的問卷調(diào)查顯示，認為最吸引的工作地點是廈門的占54.5%，而選擇留在泉州的僅有7.9%。四是專項扶持資金諸多不足。財政部門在項目審核和資金監(jiān)管上，很難形成統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入，難以使有限資金形成規(guī)模效應(yīng)和發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.省內(nèi)發(fā)展格局對泉州經(jīng)濟的倒逼

隨著福州、廈門自貿(mào)區(qū)相繼成立，區(qū)域競爭更趨白熱化，將對泉州構(gòu)成“虹吸”效應(yīng)。經(jīng)濟缺乏中心城市的龍頭帶動。由于縣域經(jīng)濟實力較強的晉江、石獅、南安等市區(qū)面積分別只有12.8、8.5、10.4平方公里，集聚和輻射功能弱，難于發(fā)揮縣域經(jīng)濟的龍頭帶動作用。沿海山區(qū)發(fā)展不平衡，形成沿海和山區(qū)兩個不同發(fā)展層面，其中晉江、石獅等沿?？h（市）發(fā)展較快，安溪、永春、德化等山區(qū)縣發(fā)展較緩，城鄉(xiāng)差別明顯。

（二）內(nèi)部因素視角

1.產(chǎn)業(yè)綜合競爭力有待提升

泉州市產(chǎn)業(yè)集群的主體依然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，2015年五大新興產(chǎn)業(yè)同比增長20%，而五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同比增長僅為7.1%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值2.3%，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值95%以上，比重過高。

2.企業(yè)融資渠道有限，資金不足

企業(yè)融資分為直接融資（上市、發(fā)債）和間接融資（銀行貸款）兩大融資方式，對國內(nèi)中小企業(yè)，特別是泉州民營中小企業(yè)來說，這兩大融資方式困難大。

（三）企業(yè)經(jīng)營者視角

1.缺乏創(chuàng)新支持的環(huán)境

一是民營企業(yè)家在真正產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新的主動性還不足。二是創(chuàng)新環(huán)境不適應(yīng)。社會關(guān)注、資金支持、自主知識產(chǎn)權(quán)保護不夠。三是創(chuàng)新動力不足。創(chuàng)新周期長、見效慢；對企業(yè)創(chuàng)新者、經(jīng)營者激勵力度不大。

2.勞動力成本不斷攀升

1-12月，全市規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)付職工薪酬比增23%，比從業(yè)人員平均人數(shù)增幅高20.2個百分點。勞動力成本占總運營成本的比例從前兩年的10%，提升到目前的15%-20%，導(dǎo)致企業(yè)運營成本大增。

3.人力資源不足，高級專業(yè)管理人才缺乏

鄰近的省會福州和特區(qū)廈門，對泉州人才產(chǎn)生較大的“虹吸效應(yīng)”，造成直接沖擊。

三、地方政府金融改革區(qū)的政策支撐及面臨問題

（一）政策紅利仍未充分利用

泉州市委、市政府先后出臺了八個相關(guān)鼓勵政策，以《關(guān)于進一步拓展民營經(jīng)濟綜合配套改革的若干意見》為核心，但是政府推進金改促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的部分政策舉措還不完全適應(yīng)新形勢、新要求。

（二）金融發(fā)展所需的環(huán)境支撐體系亟待完善

近年來，泉州城區(qū)面積不斷擴大，相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)跟不上前進步伐。目前的硬件和軟件水平，難以吸引國內(nèi)、國際較高水平的金融機構(gòu)平臺來泉設(shè)立公司或者分支機構(gòu)。

（三）金融支撐力度不足

2015年，受年中證監(jiān)會暫停IPO影響，新增上市企業(yè)數(shù)量明顯下降。重點上市后備企業(yè)多屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)上市后勁不足。引進海絲沿線國家（地區(qū)）金融機構(gòu)等一些金改項目進展不大，設(shè)立外商投資股權(quán)投資企業(yè)等一些創(chuàng)新舉措需要加大協(xié)調(diào)推進。中小微企業(yè)融資困難仍較突出。個別銀行抽貸、壓貸、惜貸現(xiàn)象仍然存在；企業(yè)融資渠道仍較單一，社會融資規(guī)模出現(xiàn)收縮；原本采用的互保聯(lián)保風(fēng)險凸顯，抵押擔(dān)保難的問題難以突破。

（四）金融風(fēng)險日益凸顯

金融風(fēng)險防控壓力加大。企業(yè)資金鏈風(fēng)險更加凸顯，不良貸款持續(xù)暴露，至2015年12月末，全市銀行業(yè)不良貸款余額140.34億元，比年初增加88. 72億元；不良貸款率2.58%，比年初上升1.53個百分點，金融風(fēng)險形勢不容樂觀。

四、助推泉州制造2025優(yōu)化地方政府金融扶持路徑

（一）充分利用政策紅利，拓寬金融對接通道

泉州金改可為商業(yè)銀行創(chuàng)新和探索集團資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的體制機制提供了試驗空間。商業(yè)銀行可以利用政策扶持相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展的機會，探索與創(chuàng)新有利于推動總分行、境內(nèi)外業(yè)務(wù)聯(lián)動及資源共享的體制機制，深入挖掘在泉業(yè)務(wù)潛力，并根據(jù)業(yè)務(wù)實踐檢驗體制機制創(chuàng)新的成效，以待條件成熟時向其他地區(qū)推廣。

（二）發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，扶持實體經(jīng)濟發(fā)展

一是加大對小微企業(yè)及民生的金融支持力度。規(guī)范民間融資，推動民間投資主體多元化，進一步完善中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)重點向中小微企業(yè)發(fā)放首筆貸款和信用貸款。二是健全融資擔(dān)保體系，組建政府發(fā)起或支持的再擔(dān)保機構(gòu)和融資擔(dān)保機構(gòu)，提升融資擔(dān)保有效性，并鼓勵金融機構(gòu)對市場前景好、出現(xiàn)暫時困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸。三是支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和小額貸款公司發(fā)展，鼓勵商業(yè)銀行到社區(qū)和農(nóng)村增加服務(wù)網(wǎng)點。四是加快設(shè)立中國金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺和中國融資租賃資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺，支持設(shè)立融資租賃產(chǎn)業(yè)基金和融資租賃股權(quán)投資基金，支持金融租賃總部機構(gòu)做大做強，鞏固全市金融租賃公司在全國的行業(yè)領(lǐng)先地位。五是積極推動完善租賃公司和租賃資產(chǎn)的稅收政策。支持租賃公司利用自貿(mào)試驗區(qū)政策加快發(fā)展，創(chuàng)新與各類金融服務(wù)機構(gòu)合作模式，不斷拓寬融資渠道；六是積極發(fā)展離岸租賃、保稅租賃、聯(lián)合租賃等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，探索開展融資租賃與風(fēng)險投資相結(jié)合的風(fēng)險租賃業(yè)務(wù)，引導(dǎo)租賃公司加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。七是健全完善工作協(xié)調(diào)機制，推動租賃公司接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一共享的綜合信息統(tǒng)計分析體系，搭建“專家+管家”式綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建租賃業(yè)創(chuàng)新服務(wù)基地，健全完善法律保障體系。

（三）增強政府運作能力，營造金融宏觀環(huán)境

一是加強經(jīng)濟金融運行監(jiān)測分析，做好信息反饋。金融部門建立和完善經(jīng)濟金融監(jiān)測制度，及時分析預(yù)測本地經(jīng)濟金融運行趨勢，掌握區(qū)塊信貸運行情況，及時了解企業(yè)信貸需求變化情況，發(fā)現(xiàn)問題并及時報告。二是加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，把握好產(chǎn)業(yè)政策，用好用足信貸政策。突出加快“綠色信貸”建設(shè)，突出加大對中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)、居民消費等領(lǐng)域的信貸支持力度。三是積極推動支農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新，加大“三農(nóng)”支持力度。加大對“三農(nóng)”的信貸支持，切實保證對“三農(nóng)”資金有效需求的信貸支持。四是改善企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，拓展直接融資渠道。鑒于橫店集團短期融資券成功發(fā)行的經(jīng)驗，積極引導(dǎo)企業(yè)選用短期融資券、債券、信托等多種融資工具，不斷拓展直接融資渠道。五是出臺鼓勵扶持企業(yè)上市的政策意見，積極引進專業(yè)私募股權(quán)投資資金，并努力幫助擬上市企業(yè)拓展直接融資渠道。六是創(chuàng)造金融服務(wù)所需的支撐環(huán)境，如提升城市品位，引進高端人才，完善金融風(fēng)險防控機制，營造資本營運國際化環(huán)境。

[1]金碚.中國制造2025[M].北京：中信出版集團，2015(7).

[2]吳曉波，朱克力.讀懂中國制造2025[M].北京：中信出版社，2015：167.

[3]周濟.智能制造——中國2025的主攻方向[J].中國機械工程，2015(17):2273-2284.

[4]歐陽日輝.“中國制造2025”將給金融業(yè)帶來什么？[J].銀行家，2015(7):32-35.

[5]姚余棟.既要制造業(yè)強國，也要金融業(yè)強國[J].經(jīng)濟研究參考，2016(13):32-35.

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［責(zé)任編輯：龐林］

F830

A

1005-913X（2017）09-0127-03

2017-07-22

楊國勝(1960-)，男，福建泉州人，副教授，高級經(jīng)濟師，研究方向：財務(wù)管理、金融創(chuàng)新。