廣州加快建設人才高地的現(xiàn)狀與展望研究

[摘 要]堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹落實黨的十九大精神，為加快廣州人才高地建設迎來了一個嶄新的春天。城市競爭，歸根到底是人才競爭。廣州把加快建設人才高地作為提升城市競爭力的一項重大戰(zhàn)略舉措，既具有先天的比較優(yōu)勢，也面臨不少困難與挑戰(zhàn)。通過學習借鑒國內(nèi)一些兄弟城市的有益經(jīng)驗，力求為廣州加快建設人才高地提出切實可行的對策建議。

[關鍵詞]貫徹落實黨的十九大精神；廣州市；建設人才高地；對策建議

黨的十九大報告強調(diào)，堅定實施人才強國戰(zhàn)略。在人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。[1]

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹落實黨的十九大精神，為加快廣州人才高地建設迎來了一個嶄新的春天。廣州唯一的一個副省級城市，與北京、上海、天津、重慶4個直轄市一起，被定位為國家5個重要的中心城市，廣州還被定位為國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，是中國最開放、市場化程度最高的城市之一。俗話說，國以才立、政以才治、業(yè)以才興。[2]人才是第一資源，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的決定因素。說到底，城市競爭，關鍵是是人才的競爭；城市優(yōu)勢，核心是人才的優(yōu)勢。當前，廣州市正在大力推進“三大戰(zhàn)略樞紐”（國際航運、國際航空、國際科技創(chuàng)新）、“三中心一體系”（國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務體系）和國家創(chuàng)新中心城市建設，致力打選高端、高質(zhì)、高新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。加快建設人才高地，既是時不我待的客觀要求，更是千載難逢的大好良機。本文通過深入分析廣州人才總量的發(fā)展現(xiàn)狀與比較優(yōu)勢、面臨的突出困難和各種挑戰(zhàn)，并積極學習借鑒國內(nèi)一些兄弟城市招才引智工作的有益經(jīng)驗，為廣州加快建設人才高地提出對策建議。

一、廣州人才總量的發(fā)展現(xiàn)狀與比較優(yōu)勢

截至2016年底，廣州大專以上學歷人才資源總量約326萬人，主要特點是：一是高層次人才不斷集聚。在穗工作的諾貝爾獎獲得者6人，兩院院士77人，國家“千人計劃”入選者216人，“萬人計劃”入選者95人。二是高技能人才隊伍不斷壯大。廣州現(xiàn)有高技能人才74.1萬人，占技能勞動者總量的31%。三是人才國際化程度不斷提高。留學回國在穗工作人員達6.3萬人，2016年來穗工作的外國人才1.2萬人次；自2011年以來，廣州五次獲評“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”稱號。四是廣州對人才的吸引力不斷增強。從2015年至2017年報考我市公務員的情況看，招錄人數(shù)與報考人數(shù)的比例分別為61：1、89：1、107：1，足見廣州的吸引力逐年大幅度提升。

對招才引智工作，廣州市委、市政府歷來高度重視，十分關心，投入較大。經(jīng)過多年的實踐探索和不懈努力，目前廣州吸引人才的良好環(huán)境、人才集聚的綜合效應、以及人才競爭的比較優(yōu)勢日益凸顯。

（一）廣州具有得天獨厚的歷史地理條件和比較優(yōu)越的城市軟環(huán)境

廣州歷史文化底蘊非常豐厚，廣州地處中國的“南大門”，瀕臨中國南海，毗鄰港澳，是廣佛都市圈、珠三角都市圈、粵港澳都市圈、粵港澳大灣區(qū)的核心城市，地理條件十分優(yōu)越。與此同時，廣州素來就有寬厚、包容、開放、創(chuàng)新、務實的優(yōu)良人文環(huán)境，尤其是以吸引和厚待海內(nèi)外人才而著稱。2014年5月，中國政法大學發(fā)布的《中國法治政府評估報告》中，廣州市政府評估總得分在53個較大城市中排名第一。2014年、2015年，廣州民生發(fā)展指數(shù)連續(xù)兩年居全國第一位。軟環(huán)境日益得到優(yōu)化。此外，廣州的營商環(huán)境非常突出。作為中國內(nèi)地市場化形成最早、發(fā)育最成熟、經(jīng)濟基礎最雄厚的城市之一，廣州以其出眾的營商環(huán)境助推改革開放30多年的飛速發(fā)展。2015年，廣州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）18100.41億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.26∶31.97∶66.77。廣州總部經(jīng)濟發(fā)展能力居全國前三位。2010年至2015年，廣州五次被福布斯評為中國大陸最佳商業(yè)城市第一位。廣州港口貨物吞吐量居華南第一位、世界第五位，廣州白云國際機場是中國三大國際航空樞紐之一，跨境電子商務規(guī)模居全國第一。2016年3月中旬，普華永道與中國發(fā)展研究基金會聯(lián)合發(fā)布《機遇之城2016》報告，廣州、深圳與杭州分列前三名。其中，廣州由于在“智力資本和創(chuàng)新”與“交通和城市規(guī)劃”兩個維度積分大幅超越深圳，取代兩年位居榜首的深圳。再者，廣州作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，有一大批國際領先的人才基地或平臺，能為各方面的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最好的服務。廣州匯聚了全廣東省70%以上的科技人員、95%的博士、97%的國家重點學科、80%的高校，有新型研發(fā)機構(gòu)28家、工程技術研發(fā)中心813家、重點實驗室337家，數(shù)量均居全省第一。廣州已建成華南規(guī)模最大的科技企業(yè)孵化器集群，7家國家級科技企業(yè)孵化器被科技部評為優(yōu)秀，數(shù)量居全國第一。2015年，以廣州高新區(qū)為核心的珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)正式獲得國家批準，被確立為全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)核心區(qū)。目前，國家正在制定粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，遠景目標是將粵港澳大灣區(qū)打造成為繼美國紐約、舊金山、日本東京三個灣區(qū)之后的第四個世界級的大灣區(qū)。廣州、深圳、香港三個GDP總量相當?shù)某鞘?，以及澳門，將攜手引領當今世界這一最具經(jīng)濟活力的區(qū)域，共同打造代表國家參與國際經(jīng)濟合作與競爭的世界級城市群。

（二）加快建設人才高地的配套政策體系逐步健全完善

2016年初，廣州市出臺了《關于加快集聚產(chǎn)業(yè)領軍人才的意見》及4個配套文件《羊城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才支持計劃實施辦法》、《廣州市產(chǎn)業(yè)領軍人才獎勵制度》、《廣州市人力綠卡制度》、《廣州市領導干部聯(lián)系高層次人才制度》（簡稱“1十4”人才政策）?！?十4”人才政策內(nèi)容，涵蓋了產(chǎn)業(yè)領軍人才和團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助、產(chǎn)業(yè)領軍人才獎勵、人才綠卡制度、企業(yè)人才培訓評價和激勵機制創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學研人才流動等11個人才專項。明確自2016年起，5年內(nèi)投入35億元，在廣州市的重點產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)，支持500名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才（含團隊成員），每年支持1000名產(chǎn)業(yè)高端人才、2000名產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才，吸引帶動各類產(chǎn)業(yè)人才來穗工作。預計到2020年，廣州市的研發(fā)人員總量將增加至21萬人，高層次創(chuàng)新型人才總量增加至3400人左右，總體規(guī)模和競爭力位居全國前列。

進一步完善了高層次人才政策，加大了人才培養(yǎng)的資助力度。修訂了原《廣州市“121人才梯隊工程”實施意見》，擴大了高層次人才培養(yǎng)規(guī)模。重新修訂印發(fā)了《廣州市“菁英計劃”留學項目實施辦法》，擴大招生范圍至“985工程”高校及港、澳、臺地區(qū)名列全球前200位高校廣州市生源在冊全日制優(yōu)秀學生。今年底或明年初即將出臺《廣州市“嶺南英杰工程”實施意見》，切實加大人才培養(yǎng)資助力度，進一步強化保障服務工作。

（三）加快建設人才高地的體制機制改革不斷推進深化

人才評價和職稱制度改革平穩(wěn)有序推進，廣州已開展了向具備承接能力的行業(yè)、社會組織轉(zhuǎn)移部分職稱評審職能，目前廣州市有高、中級評委會共75個，入庫專家總?cè)藬?shù)達到1.4萬人。今年又向廣東省人社廳成功爭取了8個高評委的組建權（至目前合計26個），并將逐步實施下放到行業(yè)組織進行社會化評價的機制改革。積極探索高?？蒲袡C構(gòu)科技人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)具體實施辦法。廣州市人社局已會同有關部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了廣東省《關于鼓勵高?？蒲性核蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關人事管理問題的意見》，對廣州市高校、科研院所的專業(yè)技術人員給予三年一期、最多兩期的離崗創(chuàng)業(yè)期，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留崗位，可以參加職稱評審、崗位晉升。目前廣州市各相關事業(yè)單位正在按要求制定離崗創(chuàng)業(yè)人員的人事管理辦法。技工院校技能人才培養(yǎng)模式改革逐步深化。技工教育“廣州模式”以技師學院為龍頭，普通技校為基礎，公辦與民辦互補，學歷教育與職業(yè)培訓并重。目前廣州市共有27所技工院校，在校生11.6萬人，每年畢業(yè)生3.5萬人。今年在備戰(zhàn)第44屆世界技能大賽中，廣州市48名選手進入26個項目的國家集訓，有7個項目的8名選手代表國家出征世界技能大賽，奪得了兩塊金牌、1塊銀牌、3塊銅牌和1個優(yōu)秀獎，受到了國家、省、市的隆重表彰。

（四）加快建設人才高地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重大平臺密集搭建

打造“海交會”平臺，集聚海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。2016年“中國留學人員廣州科技交流會”（簡稱留交會）正式更名為“中國海外人才交流大會暨中國留學人員廣州科技交流會”（簡稱海交會），實現(xiàn)了“四個首次”：首次打破地域限制、首次將參會人才擴大到全口徑海外人才、首次在海外設立分會場、首次采用“互聯(lián)網(wǎng)+海交會”手段，吸引了3300多名海外人才參加。

今年12月即將在廣州召開的2017海交會，吸引海外留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；吸引高層次海外人才來華交流合作；促進已回國海外高層次人才跨地區(qū)交流。打造海外高層次人才和科技項目交流的平臺；國家政策研究制定和發(fā)布交流的平臺；世界文化融合交流的平臺。[3]

廣州市認真落實了鼓勵留學人員來穗工作的政策體系，在穗留學回國人員達到6.3萬人。目前廣州市屬單位共有博士后工作站、流動站95個，在站博士后343人，在站博士后參與國家、省、市重大項目150個，發(fā)表論文220篇，獲批專利260項。打造多元化創(chuàng)業(yè)孵化平臺，集聚大規(guī)模創(chuàng)業(yè)人才。推進各級創(chuàng)業(yè)（孵化）基地建設，為入駐企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)實訓、辦公場地、工商注冊等一體化服務。目前，廣州共培育建設各級創(chuàng)業(yè)（孵化）基地278個，累計進駐企業(yè)23426戶。通過舉辦“助你創(chuàng)業(yè)、贏在廣州”大學生創(chuàng)業(yè)大賽，廣州市大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目約490個，其中381個項目已注冊實體企業(yè)，帶動就業(yè)人數(shù)超過6000人。打造技術研發(fā)平臺，集聚大量研發(fā)創(chuàng)新人才。廣州現(xiàn)已建成國家級和省市級工程技術研究開發(fā)中心400多家、重點實驗室200多家、創(chuàng)新型（試點）企業(yè)300多家、國家認定企業(yè)技術中心20多家、國家級和省級國際科技合作基地40多個。

二、廣州建設人才高地面臨的突出困難和各種挑戰(zhàn)

目前，廣州人才總量位居全國前列，但人才結(jié)構(gòu)還亟需優(yōu)化、高精尖人才匱乏、人才政策吸引力不夠等問題仍然比較突出。廣州加快建設人才高地，面臨的困難和挑戰(zhàn)主要有：

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展體制機制尚需進一步改革深化

高校、科研機構(gòu)在創(chuàng)新人才評價、科研成果轉(zhuǎn)化、人才激勵制度等方面受政策性限制；人才評價以學歷、資格、論文等傳統(tǒng)指標為主，缺乏市場化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標、社會貢獻指標；專業(yè)技術人才和高技能人才相互貫通發(fā)展評價機制需要進一步完善。比如，上海市人才“30條”已經(jīng)全面落實用人自主權、招聘考核分配權下放，并明確學歷、論文等不再是人才分類評價的限制性條件，以及規(guī)定外語和計算機應用能力不作為職稱評審的前置條件等，人才發(fā)展體制機制非常靈活實用。

（二）創(chuàng)新投入和人才投入亟需進一步加強

廣州的全年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R&D）占GDP比重為2.5%，比重偏低。在人才專項投入上，廣州市雖然在2016年出臺了“1+4”產(chǎn)業(yè)領軍人才政策，每年投入7億元選拔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，但只覆蓋到企業(yè)，政策沒有惠及高校、科研機構(gòu)等事業(yè)單位。建議在下一步制定出臺的《加快建設人才高地的決定》等系列文件中加大人才投入的力度。

（三）人才激勵保障政策需進一步大力提升

住房保障是吸引人才的重要手段，針對近年來房價居高不下的實際，廣州市推出了人才安居工程，但是供給與需求存在較大差距，2016年我市從外地引進入戶的人才總量為4.2萬人，而廣州計劃推出的人才公寓僅1萬套。與此相對應的是，省內(nèi)兄弟城市深圳，2017年計劃新增安排建設保障性住房和人才住房5萬套、約277萬平方米，用地出讓優(yōu)先滿足人才住房和保障性住房用地需求。

（四）產(chǎn)學研與科技成果轉(zhuǎn)化服務體系需進一步完善

中小企自身創(chuàng)新能力不足，缺乏與高校科研機構(gòu)對接的渠道，需要政府引導建立促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系；同時與北京、上海、深圳相比，廣州地區(qū)產(chǎn)學研機構(gòu)合作與科技成果轉(zhuǎn)化存在著規(guī)模偏小、數(shù)量不足、服務水平不高等問題，無法滿足高校和科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化的需求。

（五）廣州生活環(huán)境有待進一步迅速改善

2017年，廣州再次榮獲“2016魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”的殊榮。活動主辦方通過對外籍人才提交的各評分項和調(diào)查問卷進行綜合分析，描繪出外籍人才來華工作的真實感受。此次評選，廣州位居全國十個城市總榜單的第八名，從政策、政務、工作、生活環(huán)境四個一級指標分析，廣州在政務環(huán)境上排名第八、工作環(huán)境排名第九、政策環(huán)境和生活環(huán)境排名第十。從18項指標的得分來看，“政務環(huán)境”的相關機構(gòu)配置、相關事務辦理流程和政務人員工作質(zhì)量都遠高于平均分，說明廣州為外籍人士提供了良好的政務環(huán)境，但“生活環(huán)境”中的城市發(fā)展規(guī)劃、子女教育環(huán)境、工作及創(chuàng)業(yè)環(huán)境、社會公共文明和城市包容度方面的得分都低于平均分，說明生活環(huán)境是廣州市引進外籍人才的一個短板。

三、國內(nèi)兄弟城市在引才用才方面的經(jīng)驗啟示

他山之石，可以攻玉。國內(nèi)其他兄弟城市在引才用才等方面的先進經(jīng)驗和有效做法，為廣州市加快建設人才高地提供了很好的借鑒和有益的啟示。

（一）上海市

作為中國國際化程度最高的城市，上海市的引才攬才政策向來引領潮流。2016年9月，《關于進一步深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設的實施意見》（簡稱為人才“30條”）正式印發(fā)實施，目標是到2020年，在人才發(fā)展體制機制的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展。其中，人才“30條”規(guī)定：在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“雙自”地區(qū)）工作并符合一定條件的外籍高層次人才，經(jīng)自貿(mào)試驗區(qū)管委會或張江高新區(qū)管委會推薦，可申請在華永久居留。這使得海外人才引進政策更積極更開放更有效。在國內(nèi)人才引進方面，充分發(fā)揮戶籍政策的激勵和導向作用。人才“30條”全面落實用人自主權、招聘考核分配權下放。明確：高校、科研院所在編制限額內(nèi)自主引進人才，編制、人社等主管部門不再進行前置備案和審批，引進人才到崗后向人社部門備案相關事項?！叭瞬?0條”明確：推進人才分類評價，學歷、論文等不再是限制性條件。建立以品德、能力、業(yè)績、貢獻為主要標準的評價導向，強化用人單位主體作用，支持用人單位自行探索評價要素和評價標準?！叭瞬?0條”進一步深化職稱制度改革，逐步與相關福利待遇脫鉤。規(guī)定：外語和計算機應用能力不作為職稱評審的前置條件，并逐步將職稱評審權下放給用人主體、行業(yè)組織等。同時明確，職稱不作為申報科研項目和人才計劃的限制性條件，逐步與相關福利待遇脫鉤。此外，“人才30條”還大力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙向流動，支持相互兼職；促進人才向重點發(fā)展區(qū)域和基層一線流動。

（二）杭州市

早在2010年，杭州就啟動實施全球引才“521”計劃，即從2010年開始，計劃用5年時間，面向全球引進20個以上海外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊，100名以上帶著重大項目、帶領關鍵技術、帶動新興學科的海外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才；同時，5年內(nèi)全市引進1500名以上海外留學人員，500個左右的留學人員創(chuàng)業(yè)項目。全球引才“521”計劃實施以來，效果非常明顯。2015年，杭州市率先在國內(nèi)推出以“人才新政27條”為總綱，15個配套制度和45個操作細則為支撐的“1+X”政策體系，在人才引進、項目支持等18個方面進行完善改革，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2016年11月，杭州市又出臺了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革完善人才新政的若干意見》。這份意見被稱為“人才新政22條”，它聚焦“突出市場導向”等改革重點，提出了體制機制更活、含金量更高的人才政策。比如，每年設立500萬元人才資源服務業(yè)務發(fā)展資金，用于扶持中介組織、獵頭機構(gòu)等的發(fā)展；向新引進到杭州工作的應屆全日制碩士發(fā)放2萬元、博士3萬元的一次性生活（或租房）補貼；允許科技成果轉(zhuǎn)化收益全額留單位處置、重要貢獻人員和團隊收益比例不低于70%。等等，彰顯了杭州引才的決心和力度。

（三）蘇州市

2010年7月，蘇州市就出臺了《關于加快實施海外高層次人才引進工程（“1010工程”）的意見》，計劃從2010年開始，用10時間，每年從海外引進10名達到國家“千人計劃”層次的尖端人才，100名掌握國際先進技術、能引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍型人才。到2020年，努力把蘇州建設成為新人才高度集聚、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、充滿創(chuàng)新活力和發(fā)展動力的人才天堂。為確保順利實施“1010工程”，蘇州市還配套出臺了《高層次人才享受生活待遇暫行辦法》，對高層次人才的生活待遇作出了明確具體的規(guī)定。2011年10月，蘇州市出臺《蘇州市高等院校、科研院所緊缺高層次人才引進資助實施細則（試行）》，重視發(fā)揮在蘇高校和科研院所引才聚才作用，大力提升教育、科研、學術領域的競爭實力，更好地為蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務。2016年底，蘇州市又出臺《姑蘇重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才計劃實施細則》。針對重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才出重招，計劃在五年內(nèi)資助1萬名重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才。符合條件的人才根據(jù)各自積分，可分別獲6萬元、9萬元、12萬元的薪酬補貼，并在購房、子女入學等方面享受一系列的優(yōu)惠政策。[4]

（四）深圳市

作為省內(nèi)的友鄰兄弟城市，深圳市的引才政策尤其值得廣州學習借鑒。2011年，深圳市作出實施“孔雀計劃”。計劃從2011年開始的5年時間里，深圳市在若干重點領域中引進并支持50個以上海外高層次人才團隊和1000名以上海外高層次人才來深創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引帶動了10000名以上各類海外人才來深工作。力爭把深圳經(jīng)濟特區(qū)建設成為亞太地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動活躍、海外高層次人才向往匯聚的國際人才“宜聚”城市。納入“孔雀計劃”的海外高層次人才，可享受80萬至150萬元的獎勵補貼，并享受待遇政策。對引進世界一流團隊給予最高8000萬元的專項資助，并在創(chuàng)業(yè)啟動、項目研發(fā)、政策配套、成果轉(zhuǎn)化等方面支持海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過“孔雀計劃”，深圳的頂尖人才隊伍迅速擴大。五年來共引進中外院士13人、中央“千人計劃”成員51人，其中引進后新增17名中央“千人計劃”成員，經(jīng)深圳市確認的海外高層次人才1364名，其中認定44批次共1303名，評審3批次共61名。五年間深圳累計引進“孔雀團隊”和廣東省創(chuàng)新科研團隊83個：“孔雀團隊”64個，省創(chuàng)新科研團隊33個；其中14個團隊既是省創(chuàng)新科研團隊也是“孔雀團隊”。這些“孔雀團隊”在深圳扎根后，學術成就已結(jié)出累累碩果；五年間共發(fā)表高水平論文超過1100篇。累計申請超過100項國際PCT專利、3200項發(fā)明專利。授權發(fā)明專利超過450項，約占專利授權總量的80%。[5]

2017年7月10日，每日經(jīng)濟新聞發(fā)表了一篇作者為董青枝的《各地人才爭奪大戰(zhàn)升級，深圳新增安排5萬套保障房》文章，指出，2017年深圳計劃新增安排建設保障性住房和人才住房5萬套、約277萬平方米，用地出讓優(yōu)先滿足人才住房和保障性住房用地需求。

四、廣州加快建設人才高地的對策建議

習近平總書記在十九大報告中指出，“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才聚集到黨和人民的偉大奮斗中來”，“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”。[6]廣州加快建設人才高地，就一定要把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，銳意進取、奮力拼搏，把廣州的人才高地建設融入到國家和民族的事業(yè)之中。

廣州市委、市政府有著強烈的前瞻意識，2016年12月召開的廣州市委第十一次黨代會，就作出決定，把加快建設人才高地，聚天下英才而用之，提升城市核心競爭力，推進國家重要中心城市全面上水平，作為未來五年乃至更長時期廣州的重大戰(zhàn)略任務。[7]

要把藍圖轉(zhuǎn)化為成果，圓滿完成廣州加快建設人才高地的重大戰(zhàn)略任務，廣州需要在積極學習借鑒其他兄弟城市招才引智工作成功經(jīng)驗的基礎上，立足廣州實際，創(chuàng)造性地重點做好以下幾個方面：

（一）加強頂層設計，完善政策體系

加快建設人才高地事關廣州未來，涉及方方面面，必須加強頂層設計。2016年2月，廣州市委以穗字〔2016〕1號文的形式印發(fā)實施《關于加快集聚產(chǎn)業(yè)領軍人才的意見》，黨管人才的要求和頂層設計的思路非常明顯。[8]下一步，將以制定出臺《關于加快建設人才高地的決定》及配套政策文件為契機，進一步完善廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才環(huán)境。一是創(chuàng)新人才管理體制機制。圍繞廣州經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和人才需求，以加快集聚產(chǎn)業(yè)領軍人才為支點，推進實施重點人才項目，改革人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、評價、流動、保障和激勵機制，吸引聚集海內(nèi)外各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。二是健全人才流動和科技成果轉(zhuǎn)化使用機制。健全黨政機關、企事業(yè)單位和社會人才流動的政策銜接機制，打破人才流動制度壁壘，為高層次和急需緊缺人才引進開辟綠色通道。建立高校、科研院所、企業(yè)人才交流互動機制和人才聯(lián)合聘用機制。探索建立健全科研成果轉(zhuǎn)化使用機制，讓人才在創(chuàng)新成果運用中有份額、有股權，使科研成果更快轉(zhuǎn)為現(xiàn)實生產(chǎn)力。[9]推進人才評價和職稱制度改革。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，探索建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度。根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署，分類推進中小學教師、技工學校教師、衛(wèi)生專業(yè)技術人員等領域的職稱制度改革。完善職稱評審工作機制，試點向具備條件的有關社會組織轉(zhuǎn)移職稱評審職能，向高等院校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、大型骨干企業(yè)、行業(yè)領先企業(yè)、高新技術企業(yè)等用人單位下放職稱評審權限，研究建立自主評價機制。四是大力推進實施各種配套項目。比如，要大力推進實施創(chuàng)新領軍人才資助、產(chǎn)業(yè)高端人才和急需緊缺人才獎勵、引才成績突出企業(yè)獎勵等項目，盡快啟動廣州“嶺南英杰工程”，多措并舉加快培育和引進高層次人才。

（二）堅持雙管齊下，引才育才并舉

一方面，加大海外人才引進力度。圍繞國家重大戰(zhàn)略和廣州重點發(fā)展戰(zhàn)略目標的人才需求，實施“高端外國專家項目”，引進一批緊缺急需的海外高層次人才。推進國際化人才隊伍建設，在符合條件的企業(yè)、高校、科研院所、園區(qū)建立海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。盡快實施鼓勵海外人才來穗創(chuàng)業(yè)“紅棉計劃”。以“互聯(lián)網(wǎng)+”方式創(chuàng)新海交會辦會模式，依托海交會這個目前國內(nèi)規(guī)模最大、開放度最高、海內(nèi)外最具影響力的海外人才與科技信息交流平臺，引聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，爭取更多海外人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為廣州集聚大批優(yōu)秀海外人才。要積極推進留學人員培養(yǎng)引進，實施留學人員創(chuàng)業(yè)扶持計劃，繼續(xù)辦好“春暉杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽相關活動，鼓勵、支持、資助優(yōu)秀留學人員回國來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。借助駐外機構(gòu)建設“海外人才工作站”，形成海外人才工作站——海交會平臺——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的“三位一體”體系，逐步形成全球性人才引進工作網(wǎng)絡。同時，要進一步加快“南沙粵港澳人才合作示范區(qū)”、廣州開發(fā)區(qū)國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺建設，探索建立南沙自貿(mào)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建立多層次的離岸服務人才支持系統(tǒng)。

另一方面，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。圍繞廣州城市國際化發(fā)展對人才的需求，實施企業(yè)國際人才培訓項目資助，鼓勵企業(yè)、相關機構(gòu)開展高級管理人才、骨干專業(yè)技術人員參加出國（境）培訓和國際交流。實施廣州市企業(yè)博士后國際培養(yǎng)計劃，選拔優(yōu)秀企業(yè)博士后人員出國深造，鼓勵各博士后科研工作（流動）站、分站的博士后研究人員、博士后聯(lián)誼會積極參與國際交流活動。圍繞廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求和緊缺人才需求目錄，繼續(xù)推進實施“菁英計劃”。建立健全穗港澳人才交流長效機制，推動港澳高校學生暑期來穗實習，促進我市與港澳高校共建“走出去”和“請進來”相結(jié)合的人才培訓機制，推進在穗大學生創(chuàng)業(yè)、技能競賽與港澳高校對接合作。

（三）發(fā)揮人才作用，重視人才發(fā)展

重視人才、培育人才、使用人才、發(fā)展人才，是人才建設的基本規(guī)律和客觀要求。引才的關鍵在于用才，人才既要引進來更要使用好，真正發(fā)揮人才對經(jīng)濟社會的貢獻。在發(fā)揮人才作用方面，要堅持“物質(zhì)激勵與精神激勵、才賦與財富辯證統(tǒng)一”，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。比如，通過加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度，明確科技成果轉(zhuǎn)讓遵從市場定價，科技成果轉(zhuǎn)化所得凈收益，研發(fā)團隊所得不低于70%；科研人員承擔企業(yè)科研項目所獲收入、科技成果轉(zhuǎn)化激勵、科研經(jīng)費績效獎勵，不納入單位績效工資總額基數(shù)。鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，允許高校、科研院所等事業(yè)單位科技人員到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術攻關。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才個人所得稅計征模式，鼓勵對技術人員和經(jīng)營管理人員實施股權期權激勵。加大知識產(chǎn)權保護力度，制定出臺知識產(chǎn)權成果歸屬細則，落實職務發(fā)明、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、文化創(chuàng)新成果保護等政策。同時，必須重視人才發(fā)展。人才自身發(fā)展不好，其作用發(fā)揮必然會打折扣。要堅持以人為本，重視加強在精神和文化層面對各類人才的關心關愛，以“引優(yōu)用活”為導向，摒棄“重學歷、輕貢獻”，“重資歷、輕業(yè)績”，堅持用業(yè)績和貢獻說話，做到“能上能下、優(yōu)勝劣汰”。

（四）重視優(yōu)化環(huán)境，做好服務保障

加強廣州引才的軟硬環(huán)境建設，切實做好人才的服務保障，尤為重要。建立全市統(tǒng)一的人才公共服務標準，規(guī)范服務流程，提高人才公共服務水平。加快形成育才、引才、聚才、用才的良好氛圍。優(yōu)化企業(yè)人才服務機制，探索分類服務，對重點企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才推行一站式服務。[10]

進一步優(yōu)化人力資源市場發(fā)展環(huán)境，制訂出臺《廣州市人力資源市場規(guī)定》，整合人力資源市場，推進廣州市人才資源服務產(chǎn)業(yè)園建設，大力引入國際知名人力資源服務機構(gòu)，實現(xiàn)人力資源服務機構(gòu)集聚發(fā)展，培育以中國南方人才市場為龍頭的本土優(yōu)秀服務品牌，促進人才服務專業(yè)化發(fā)展。比如，2017年7月19日，廣州日報就登載《穗最高百萬獎創(chuàng)新人才中介，引一院士獎50萬》文章，積極為廣州的人才中介發(fā)展宣傳造勢。發(fā)揮政府引導作用和市場在人才資源配置中的決定性作用，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所等共同參與人才資源開發(fā)和人才引進培養(yǎng)。落實領導干部聯(lián)系高層次人才工作制度，大力營造尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。推進外國人來華專家證和就業(yè)證“兩證合一”試點，進一步簡化來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的境外人士入境和居留手續(xù)。健全人才服務保障機制，發(fā)揮廣州“人才綠卡”等政策效應，規(guī)劃建設一批人才公寓，解決好來穗人才落戶、醫(yī)療、子女教育等實際問題，讓各類人才安居樂業(yè)，增強人才對廣州的認同感，迸發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激情。完善海外人才一站式服務體系，健全海外高層次人才信息庫。

結(jié)語

貫徹落實黨的十九大精神，迎來了人才事業(yè)和人才建設的新的春天，廣州市提出加快建設人才高地的戰(zhàn)略目標正當其時。只有以習近平新時代中國特色社會主義思想引領人才事業(yè)新發(fā)展，善于發(fā)揮優(yōu)勢，積極補齊短板，認真抓好各項配套政策措施的推進落實，廣州“聚天下英才而用之”的大好局面指日可待。

參考文獻：

[1][6]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告，2017-10-18；

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[3]陳玉元﹒在2017海交會澳大利亞（悉尼）推介會上的致辭，2017-10-14；

[4]中國江蘇網(wǎng)，2017-2-19日；

[5]王海榮.深圳商報-深圳新聞網(wǎng)，2016-7-2；

[7]任學鋒.把握歷史新機遇 踐行新發(fā)展理念 推動國家重要中心城市建設全面上水平——廣州市第十一次黨代會報告，2016-12-26；

[8]中共廣州市委組織部.廣州人才——廣州市產(chǎn)業(yè)領軍人才政策，2016-5；

[9]丁艷麗.人才活力激蕩瓊崖.中國人才，2017（7）（總第523期）：P41；

[10]王偉，張黎，葛寶琴.杭州市加快引進培育國際化人才研究.杭州人力資源社會保障，2017（2）：P17。

作者簡介：陳嘯錚（1993--），男，英國中央蘭開夏大學國際新聞專業(yè)本科畢業(yè)生，文學學士學位，現(xiàn)系英國中央蘭開夏大學人力資源管理和發(fā)展專業(yè)在讀碩士生。