特朗普簽署“美臺軍艦互停”法案

本報駐臺北特約記者 崔明軒

美國總統(tǒng)特朗普簽署“2018財政年度國防授權法”（NDAA）成為法律，內(nèi)容主要包括重啟臺美軍艦互停的可行性，并邀請臺灣參與“紅旗”軍演。臺媒分析認為，雖然法案內(nèi)容屬建議性質(zhì)，關鍵在于特朗普是否執(zhí)行，但考慮到目前美國、大陸和臺灣的關系，可能產(chǎn)生的政治效果不容小覷。

聲稱向“敵人發(fā)出堅定警告”

特朗普當?shù)貢r間12日中午在白宮簽署“2018財政年度國防授權法”。他在簽署儀式前致辭稱，當削弱自身防御能力時，就會招致侵略，預防沖突的最好方法是做好準備，“國防授權法將讓美軍獲得更多資源，向盟友發(fā)出明確信息，并對敵人發(fā)出堅定的警告，即美國強大、堅定，并且做好準備”。

根據(jù)美國參、眾兩院最終通過的協(xié)調(diào)報告，NDAA提及臺灣的內(nèi)容包括：國會意見認為美國應強化與臺灣之間長久的伙伴與合作關系，定期轉移讓臺灣維持足夠自衛(wèi)能力所需的防御裝備與服務；邀請臺灣軍隊參與“紅旗”等軍演；美方應根據(jù)2017年通過的國防授權法案，執(zhí)行美臺資深軍官與資深官員互相交流計劃，以增進雙方軍事關系。國會認為，美方應支持擴大臺灣人員在美受訓或與美軍共同受訓的交流計劃；在西太平洋進行美臺海軍演習；考慮美臺軍艦重新相互停靠的適當性與可行性。法案同時依據(jù)“與臺灣關系法”及“六項保證”重申對臺承諾，稱美臺應合作改善臺灣的自衛(wèi)能力。

聲明耐人尋味

耐人尋味的是，特朗普簽署國防授權法后隨即發(fā)布聲明稱，他注意到法案中包括一些引起關切的內(nèi)容，并一一列舉，最受關注的第1259條也在內(nèi)。該條包括美臺軍艦互停以及邀臺參加“紅旗”軍演的內(nèi)容。特朗普的聲明寫道，第1259條等部分可能對美國在對外的軍事與外交事務角色上發(fā)號施令，某種情況下還會指導如何進行國際外交，“我們處理這些條文，會在符合憲法授權總統(tǒng)作為三軍統(tǒng)帥及美國在外交事務上唯一代表的獨有權力下，決定外國如何適用這些條文，并執(zhí)行美國的外交”。聯(lián)合新聞網(wǎng)13日稱，這并非美國總統(tǒng)首次在簽署NDAA后發(fā)表聲明，去年奧巴馬也通過聲明表達其對于法案部分內(nèi)容的關切，旨在確?？偨y(tǒng)權不會因法案遭到限縮。

臺當局對特朗普簽署NDAA表示“謹慎歡迎”?！翱偨y(tǒng)府”稱，感謝美國長期以來對臺灣在各項領域的堅定支持。“行政院長”賴清德稱，面對大陸威脅，美國愿意伸出援手是好事。臺軍方人士表示，由于臺灣國際處境特殊，現(xiàn)階段仍需要“慢慢來”，先由人道救援等較不涉及政治敏感議題者為優(yōu)先；至于軍方現(xiàn)役高層互訪、參加“紅旗”等特定操演，不宜對外宣揚。民進黨“立委”蔡適應解讀稱，“軍艦互訪”雖象征意義較大，但也可作為美國軍艦臨時停泊維修、撤僑的選擇地點。

中時電子報13日稱，日前大陸駐美公使嗆聲“當美國軍艦抵達高雄港之日，就是武力解放臺灣之時”。民進黨“立委”羅致政認為，這個法案的簽署代表大陸官員嗆聲起到反效果。但國民黨“立委”江啟臣則表示，感覺大陸和美國在“相互叫陣”，臺灣在中間的角色陷入微妙。他說，特朗普簽了法案，第一個原因可能是簽了反正也沒有約束性；第二個原因則是簽了之后增加他跟北京之間的談判籌碼，“但臺灣可以得到什么？我們必須捫心自問”。

特朗普可能不會執(zhí)行法案

大陸國臺辦發(fā)言人13日表示，臺灣問題是中國的內(nèi)政，堅決反對美臺之間進行任何形式的官方往來和軍事聯(lián)系。不少輿論認為，特朗普不會執(zhí)行美臺軍艦互訪。據(jù)臺灣“中央社”13日報道，前美國在臺協(xié)會臺北辦事處處長包道格稱，特朗普的聲明正反映他的預期。前美國在臺協(xié)會主席卜睿哲說，美臺軍艦互訪?？渴沁@項法案中最敏感的議題，而法案附帶決議本來就是國會意見，沒有強制要求特朗普必須執(zhí)行。有媒體回顧稱，奧巴馬簽署的“2017年國防授權法案”曾提及，美國政府應評估臺灣參加環(huán)太平洋軍演、加強現(xiàn)役軍方高層互訪及重新架構雙方戰(zhàn)略對話等，但上述措施并無具體進展。

聯(lián)合新聞網(wǎng)13日稱，對于自詡為談判高手的特朗普而言，獲得美國國會授權可在日后與大陸打交道時當作籌碼。不過對于臺灣而言，在目前的兩岸關系之下，接不接受美方的“善意”，接受對臺灣是利是弊，都必須仔細思量?！?/p>

蒂勒森未提“與臺灣關系法”讓臺緊張（相關鏈接）

美國國務卿蒂勒森當?shù)貢r間12日在華盛頓談到美中關系時，未提及“與臺灣關系法”，引起島內(nèi)的緊張。

據(jù)臺灣聯(lián)合新聞網(wǎng)13日報道，蒂勒森在出席由智庫“大西洋理事會”等舉辦的論壇時，談及美中關系的合作領域與分歧。他稱，美國與中國大陸在尋找未來50年雙方關系的定義，基于一中政策與美中三個公報所定義的美中關系有益于各方，“但蒂勒森未提及與臺灣關系法”，而美方過去的一貫說法為“基于美中三個公報及與臺灣關系法的一中政策”。

蒂勒森在演講時還稱，有些人認為美方提出的“自由開放印太政策”是緊跟著中國大陸的“一帶一路”，但后者是大陸自身經(jīng)濟發(fā)展的政策，而美國的政策并不尋求遏制中國大陸的經(jīng)濟發(fā)展。

13日，民進黨“立委”呂孫綾在“立法院”提及蒂勒森的表態(tài)，擔心他的說法是否代表美國外交系統(tǒng)對一中政策的說法有所改變。臺“外交部北美司副司長”徐佑典回應稱，美國行政部門強調(diào)，對臺政策是一貫的，沒有改變。聯(lián)合新聞網(wǎng)稱，蒂勒森8月曾提出美中關系正處在轉折點，當時稱“實行一中政策、三個文件與協(xié)議讓美中長時間未有沖突”。文章認為，他所說的“三個文件與協(xié)議”應指中美三個公報和“與臺灣關系法”。有臺媒稱，蔡英文當局實行“仇中”政策，完全投入美國懷抱，因此美國一點風吹草動都能讓綠營緊張?！?/p>

（崔明軒）