[摘要]近年來，基層黨建堅(jiān)持問題導(dǎo)向、帶著問題學(xué)、針對(duì)問題改，著力抓基層、打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、建機(jī)制，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)有了很大提升，大多數(shù)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)，推動(dòng)了基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。但是從村干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)等方面也存在一些不足。需要加強(qiáng)以村黨組織書記為重點(diǎn)的村干部、黨員隊(duì)伍和村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級(jí)黨員干部隊(duì)伍，是確保黨在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；基層；黨組織建設(shè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201734092

嘉善縣轄6個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)街道，104個(gè)村、50個(gè)社區(qū)，戶籍人口38萬，外來人口約32萬人。全縣共有基層黨組織1798個(gè)、黨員26484名，其中農(nóng)村黨委9個(gè)，黨總支75個(gè)，黨支部343個(gè)，農(nóng)村黨員10722名。近年來，開展以創(chuàng)建基層黨建先鋒縣為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、帶著問題學(xué)、針對(duì)問題改，著力抓基層、打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、建機(jī)制，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)有了很大提升，大多數(shù)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)，推動(dòng)了基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。曾被列為全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)參觀點(diǎn)，“民情在線系統(tǒng)”“企情在線系統(tǒng)”作為特色工作，在浙江省農(nóng)村基層黨建工作會(huì)議上作為唯一縣級(jí)單位作經(jīng)驗(yàn)介紹?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”“黨建+治理”的工作方法在國(guó)家、省市都有影響力，連續(xù)七年被嘉興市委授予“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。但是也存在一些不足和問題需要進(jìn)一步完善。

1農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的不足與原因

11從村干部隊(duì)伍看，主要存在“三個(gè)欠缺”的問題

（1）村干部個(gè)人素質(zhì)欠缺。個(gè)人素質(zhì)包括知識(shí)、方法、習(xí)慣等。在全縣農(nóng)村黨員有10722名，其中55歲以上的4851名，占到452%，初中及以下文化程度6605名，占616%，整體來看，全縣農(nóng)村黨員年齡偏大，文化水平偏低。方法是個(gè)人素質(zhì)的核心，村兩委班子要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，需要不斷方法創(chuàng)新，但是班子成員往往對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的思路難以推陳出新，在處理新形勢(shì)下復(fù)雜問題，如群體性事件、“五水共治”、“三改一拆”、群眾信訪等方面缺乏有效的方法。習(xí)慣是個(gè)人素質(zhì)的外化，少部分村兩委班子成員身上存在懶惰、散漫、攀比、圓滑、驕傲等不良作風(fēng)，在群眾中形成不良影響，群眾對(duì)他們的信任度不高。

（2）村干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)欠缺。有的村干部缺乏“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，存在不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)、不能擔(dān)當(dāng)、不善擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}；有的村干部平時(shí)走訪農(nóng)戶還不夠主動(dòng)，坐等群眾上門現(xiàn)象仍然存在；還有的村“AB崗”制度落實(shí)不到位，所有村干部都在便民服務(wù)中心坐班，存在日常辦公機(jī)關(guān)化，聯(lián)系群眾隨意化，承擔(dān)責(zé)任猶豫化的問題。

（3）村兩委班子合力欠缺。部分村兩委班子成員行為規(guī)范差、缺乏威信，個(gè)別成員深入群眾的能力不強(qiáng)，民主意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)民主管理的各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行不夠到位；一些黨支部與村委會(huì)各自為政，在工作中缺少相互支持、協(xié)調(diào)和配合，沒有形成合力。貫徹依法辦事的原則以及廉潔自律方面也有待加強(qiáng)，個(gè)別村干部還存在以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、侵害群眾利益、違法違紀(jì)的問題。

12從黨員隊(duì)伍看，主要存在“四個(gè)不”的問題

（1）有的黨員不像黨員。有的黨員“黨員意識(shí)”不強(qiáng)，在思想上并沒有真正入黨，入黨動(dòng)機(jī)不純，或多或少帶有功利性，把入黨看作事業(yè)成功的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，或者謀取私利的捷徑，或者將黨員身份作為護(hù)身符；有的黨員甚至認(rèn)為自己致富完全是憑借自己能力而不是因?yàn)辄h和政府的政策好，缺乏感恩心理，對(duì)現(xiàn)今的一些政策和做法持有異議，甚至口無遮攔，看到社會(huì)上的不良現(xiàn)象，不做辯證分析完全歸結(jié)為黨的原因；有的推崇西方價(jià)值觀念，總覺得“月亮是國(guó)外的圓”，總拿國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來解決我們當(dāng)前遇到的問題，沒有具體問題具體分析。

（2）有的黨員不在組織。有的組織觀念淡薄，不守組織紀(jì)律，不夠忠誠，掩蓋自己以及家庭的情況，錯(cuò)誤地認(rèn)為報(bào)告事項(xiàng)是個(gè)人的隱私，沒有必要告知組織，將自己混同于一般群眾，影響極其惡劣；有的外出不向黨組織報(bào)告，不屑參加組織生活，對(duì)黨組織活動(dòng)嗤之以鼻，如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的黨員組織關(guān)系在村（社區(qū)），上班在附近另外單位，黨組織負(fù)責(zé)人通知參加黨員活動(dòng)都不愿接電話，甚至有直接掛電話的現(xiàn)象，態(tài)度極差；有的黨員集體觀念淡薄，不支持、不配合上級(jí)部署的工作，城區(qū)個(gè)別黨員（之前擔(dān)任過村支部書記）在違建拆除等方面不帶頭拆除，甚至串聯(lián)周邊群眾，煽動(dòng)他們跟上級(jí)“對(duì)著干”，連群眾都感嘆：這哪里像一個(gè)書記、老黨員？

（3）有的黨員不起作用。有的不按黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，只要黨員權(quán)利不要黨員義務(wù)，在思想和工作表現(xiàn)上跟一般群眾沒有多大區(qū)別，甚至在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前退縮逃避，臺(tái)風(fēng)來臨之際，自己不參加抗臺(tái)，反而對(duì)參加抗臺(tái)的黨員、干部、群眾冷嘲熱諷。有的年輕黨員在入黨前后工作表現(xiàn)積極，這種狀態(tài)基本只能保持兩年，一旦成為正式黨員后就等待觀望，習(xí)慣于當(dāng)“算盤珠子”，撥一下動(dòng)一下，工作效率低下，出工不出力。有的執(zhí)行工作紀(jì)律不嚴(yán)不實(shí)，把發(fā)文件當(dāng)作布置、把開會(huì)當(dāng)作落實(shí)、把說過當(dāng)作做過。

（4）有的黨員不守規(guī)矩。有的觸犯廉潔紀(jì)律、無視群眾紀(jì)律、違反生活紀(jì)律，觸碰紀(jì)律底線，越過法律紅線。有的對(duì)自己降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求，以為沒有貪污受賄等大問題就“過關(guān)”了，對(duì)于生活作風(fēng)方面要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高，把吃吃喝喝、勾肩搭背、拉拉扯扯不當(dāng)回事。2015年共處分黨員干部76人，其中農(nóng)村（社區(qū)）黨員47人，村干部（不含出納等村聘人員）3人；2016年共處分黨員干部85人，其中農(nóng)村（社區(qū)）黨員38人，村干部（不含出納等村聘人員）8人。

13從村后備干部隊(duì)伍建設(shè)看，主要存在“三個(gè)不足”的問題

全縣村（社區(qū)）書記平均年齡達(dá)485歲，其中50歲以上就有61名，占比高達(dá)5169%。在對(duì)天凝鎮(zhèn)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)共有22名村書記，55周歲以上的書記有4人，50～54歲的書記有11人，50歲以下7人。2017年到屆后因年齡原因，必須調(diào)整的有2人，因書記崗位壓力大、責(zé)任重，有調(diào)整或退職想法的有9人。村“兩委”班子后繼乏人的問題普遍存在。endprint

（1）培養(yǎng)力度不足。農(nóng)村黨組織書記后備人選培養(yǎng)中存在不愿培養(yǎng)、培養(yǎng)力度不足的問題。部分現(xiàn)任村黨組織書記，有的從個(gè)人眼前利益出發(fā)，擔(dān)心自己的地位受到威脅，有意無意地淡漠對(duì)主職后備干部的選拔和培養(yǎng)。有的擔(dān)心主職后備干部培養(yǎng)會(huì)引發(fā)兩委班子中年輕干部之間的矛盾，導(dǎo)致班子的不穩(wěn)定，所以也不花心思去培養(yǎng)，導(dǎo)致班子中年輕干部在黨員群眾心目中威信都不高，能力得不到鍛煉。在與一些黨員群眾談話時(shí)，很多都認(rèn)為：現(xiàn)任書記退位后，班子的年輕干部都不夠成熟，還不能挑大梁。同時(shí)，部分其他兩委班子成員擔(dān)心后備干部培養(yǎng)后對(duì)自己的發(fā)展帶來潛在的威脅，也不愿推薦優(yōu)秀青年作為村后備干部到村任職。

（2）吸引力不足。村干部工作壓力大，俗語說：“上面一根針，下面千條線，線線連著村干部?！碧貏e是近幾年來，“五水共治”“三改一拆”等中心工作的快速推進(jìn)，處于最后一公里位置的村干部每天都奔走在一線，處理解決長(zhǎng)期遺留的生態(tài)、違建等問題，工作的復(fù)雜性和困難性令年輕人望而卻步。村干部報(bào)酬低，雖然近年來村干部報(bào)酬逐年在提升，鎮(zhèn)村書記年收入均在6萬元以上，村干部年收入均在45萬元以上，但所得與付出的艱辛還不成比，因此村干部的崗位吸引力不足，不愿在村工作，一些高學(xué)歷、有能力的村民寧愿選擇經(jīng)商或者在企業(yè)務(wù)工，也不愿回村擔(dān)任村干部。

（3）監(jiān)督管理不足。雖然在后備干部任用后設(shè)計(jì)了全程式記實(shí)管理和鏈接式適崗任用環(huán)節(jié)，但在具體操作時(shí)有時(shí)還流于形式，落實(shí)得不夠到位。動(dòng)態(tài)式管理體系有時(shí)會(huì)“掉鏈”，一些村對(duì)后備干部的日常管理培養(yǎng)不夠重視，群眾評(píng)議工作只是表面應(yīng)付，沒有形成有力的管理考評(píng)，評(píng)議考核制度沒能充分發(fā)揮在后備干部能力培養(yǎng)上的有效激勵(lì)動(dòng)力。

2農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策與思考

“為政之要，惟在得人”。黨員干部素質(zhì)提升，黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力才能提升。因此，加強(qiáng)村級(jí)黨員隊(duì)伍建設(shè)，打造好一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級(jí)黨員干部隊(duì)伍，是確保黨在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。

21加強(qiáng)以村黨組織書記為重點(diǎn)的村干部隊(duì)伍建設(shè)

要搭建學(xué)習(xí)教育平臺(tái)鍛造敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)、精于擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村干部隊(duì)伍，要緊緊圍繞組織需求、崗位需求和干部需求開展分層教育培訓(xùn)，并總結(jié)研究村支書群體成長(zhǎng)軌跡和規(guī)律。比如開設(shè)以農(nóng)村黨組織書記、農(nóng)村后備干部、普通黨員干部為主要教育對(duì)象的分層分類學(xué)習(xí)教育平臺(tái)。

（1）村黨組織書記“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)平臺(tái)。按照“自我管理、自我教育”的方式，每期確定一個(gè)主題，事先做調(diào)研準(zhǔn)備、事中自由發(fā)言、事后小結(jié)，形成共識(shí)，推動(dòng)村級(jí)工作，鍛煉村級(jí)黨組織書記統(tǒng)攬農(nóng)村工作的能力和水平。

（2）農(nóng)村后備干部學(xué)習(xí)提升平臺(tái)。為所有農(nóng)村后備干部認(rèn)“師傅”，確定各村黨組織書記或村委會(huì)主任為第一帶培責(zé)任人。組建青年農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)、實(shí)施青苗成長(zhǎng)工程、共建青年農(nóng)業(yè)基地等系列活動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)青年建功“三農(nóng)”的能力和農(nóng)技知識(shí)水平，農(nóng)業(yè)青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍濃厚。開展“農(nóng)村青年論壇”，通過“青年說青年”的方式，突出青春活力、青年話題，努力在形式上不落俗套、在主題上不拘一格、在參與上廣泛覆蓋，讓每位青年干部都能夠分享自己的工作心得和人生感悟，展示青年風(fēng)采，傳遞青春正能量。

通過設(shè)立多層次的學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，強(qiáng)化日常學(xué)習(xí)，編織一張橫向到邊、縱向到底的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)鍛造“鐵心”，使干部形成比學(xué)趕超、激情干事氛圍。

22創(chuàng)新教學(xué)方式提高對(duì)農(nóng)村普通黨員教育的實(shí)效

農(nóng)村黨員普遍年紀(jì)大，文化層次相對(duì)較低，要?jiǎng)?chuàng)新做好農(nóng)村普通黨員的教育培訓(xùn)工作，可以會(huì)合縣委組織部、縣委宣傳部、縣委黨校等部門加強(qiáng)教育培訓(xùn)，如將農(nóng)村黨員納入縣委黨校的教育培訓(xùn)計(jì)劃，安排農(nóng)村普通黨員到黨校學(xué)習(xí)參觀，學(xué)習(xí)內(nèi)容有：學(xué)黨章、學(xué)黨紀(jì)黨規(guī)、學(xué)系列講話精神等；參觀內(nèi)容可以到科創(chuàng)中心、黨建展示廳、城市規(guī)劃館、歸谷人才產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范點(diǎn)、五水共治示范點(diǎn)、新農(nóng)村集聚點(diǎn)、美麗家院示范點(diǎn)等等。經(jīng)過學(xué)習(xí)參觀，原本很少有機(jī)會(huì)到縣城參觀的老黨員感觸良多，深深感覺到我們的政府非常不容易，體現(xiàn)了足夠的擔(dān)當(dāng)，為了全縣人民的幸福生活付出很多，規(guī)劃得很好，感覺到作為一個(gè)老黨員應(yīng)該作好宣傳工作，讓更多的老百姓了解政府確實(shí)是以人民為中心在工作。因此，普通黨員和黨組織的心更近了，黨員的身份認(rèn)同感增強(qiáng)了，黨員意識(shí)增強(qiáng)了。黨校老師前后兩次去一個(gè)村里上黨課，反差很明顯，后面一次上課黨員表現(xiàn)學(xué)習(xí)認(rèn)真、紀(jì)律良好。據(jù)村干部介紹，黨員們對(duì)村里的事務(wù)也關(guān)心多了，時(shí)不時(shí)會(huì)提出些建設(shè)性意見和建議，有事的時(shí)候愿意找村干部商量，村黨組織的歸屬感增強(qiáng)了。

23高度重視村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)

鑒于全縣黨員老齡化程度比較高，要重視優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，要從戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)黨的后備隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真做好黨員發(fā)展的源頭工作，確保新黨員質(zhì)量。

（1）責(zé)任上要強(qiáng)化。建議把村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)納入村黨組織書記抓黨建工作責(zé)任清單，作為年終抓黨建專項(xiàng)履職的必述內(nèi)容，促使村黨組織書記把后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作擺在謀求自身發(fā)展和村可持續(xù)發(fā)展的高度，積極發(fā)現(xiàn)，認(rèn)真篩選，科學(xué)培養(yǎng)。鎮(zhèn)黨委要把村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)納入村黨建工作考核細(xì)則，與村干部年終報(bào)酬相掛鉤，促使村兩委班子成員摒棄錯(cuò)誤思想和做法，把解決村干部后繼乏人的工作列入重要的議事日程，制定切實(shí)可靠的措施和辦法，不斷發(fā)現(xiàn)、挖掘、網(wǎng)羅、儲(chǔ)備新的農(nóng)村人才資源，積極主動(dòng)做好培養(yǎng)村級(jí)干部后備力量的工作。

（2）方法上要拓寬。要不拘一格選人才，全方位、多角度地挖掘村級(jí)后備干部。要千方百計(jì)育人才，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以管用為根本，充分依托村級(jí)黨校、黨員教育活動(dòng)點(diǎn)、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)和“常青藤講堂”等平臺(tái)，組織開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。要關(guān)鍵崗位煉人才。將村級(jí)后備干部放在中心工作、關(guān)鍵崗位上去鍛煉。

（3）政策上要保障。千方百計(jì)增強(qiáng)村干部崗位的吸引力，經(jīng)濟(jì)上要有保障，政治上要有奔頭，使村干部崗位能夠成為一個(gè)能吸引人、留得住人，能夠成為實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的基層工作崗位。

參考文獻(xiàn)：

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