論《旅游法》對旅行社“零負團費”的規(guī)制

高順

摘 要：“零負團費”現(xiàn)象在旅游活動中大量存在，該行為危害了游客利益，破壞了市場中正常的競爭秩序。旅行社的不正當競爭行為，導致旅游活動不能正常的進行，國家必須采取有力措施治理這一現(xiàn)象。在現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展數(shù)十年以后，我國頒布了《旅游法》，《旅游法》中相應的法條對“零負團費”做出了規(guī)定。該法的實施對旅行社的經(jīng)營活動產(chǎn)生了影響，《旅游法》在實施的過程中也需要不斷的完善，應對隨時變化的現(xiàn)實情況。

關鍵詞：零負團費 《旅游法》 旅行社 經(jīng)營 實施

一、“零負團費”現(xiàn)象概述

（一）“零負團費”現(xiàn)象的概念

顧名思義，旅游業(yè)界通常將“零負團費”分為“零團費”和“負團費”。具體來說就是地接社以成本價或者低于成本價的價格向組團社提供報價，甚至地接社向組團社提供買團費用。

“零負團費”行為在旅行活動中引發(fā)了其他惡性競爭行為的發(fā)生，違反法律規(guī)定和合同約定的情況在旅游活動中時有發(fā)生。組團社組織旅行團之后，將旅行團轉(zhuǎn)交給地接社，由地接社具體負責旅游活動的組織工作。組團社向地接社支付成本費用，在此基礎上加入自己的預算盈利，制定團費，就形成了我們?nèi)粘Ｒ姷降牡蛢r團費。地接社利潤的獲得就只能依靠導游支付的“人頭費”和購物店支付的購物返利。因此，地接社為了獲得較多利潤，就會帶游客不斷的進出購物點，擅自增加旅游過程中的自費項目。地接社的導游沒有基本工資，還要向旅行社支付買團的“人頭費”，收入的來源主要依靠帶游客到各個購物點購買商品，獲得商店的回扣。當游客購買的旅游商品數(shù)量達不到導游的要求時，個別導游采取辱罵游客的極端行為發(fā)泄不滿，更有甚者對游客拳腳相向。

（二）“零負團費”相關行為的性質(zhì)認定

帶有“零負團費”行為的旅游過程中，隨便增減自費景點，完全沒有尊重游客自主選擇的權(quán)利。這種行為違背了合同的約定，是一種違約行為，旅行社應當承擔違約責任。其次在旅游過程中強迫購物，違背了游客意志，侵犯了游客根據(jù)自我意愿選擇商品的權(quán)利。在旅游過程中，導游的收入得不到保證，侵犯了導游獲取合法收入的權(quán)利。根據(jù)《反不正當競爭法》的規(guī)定，導游的收受回扣的行為，被認為是商業(yè)賄賂的行為。導游對游客的辱罵、侮辱，侵犯了游客的人格權(quán)利，損壞了當事人的名譽。毆打游客、對游客進行人身傷害的，侵犯了游客的人身權(quán)利，甚至是生命權(quán)。

二、《旅游法》對“零負團費”的相關規(guī)定

（一）《旅游法》處理該問題的原則和宗旨

《旅游法》是我國立法機關在旅游行業(yè)內(nèi)頒布的第一部專門性法律規(guī)范，于2013年的10月份開始實施。該法律規(guī)范由全國人民代表大會審議通過，在全國范圍內(nèi)發(fā)生法律效力。該法為旅游行為提供法律上的認定，對于旅游業(yè)發(fā)展過程中的一些不合理、不文明的現(xiàn)象具有懲戒、震懾作用，“零負團費”現(xiàn)象也是該法規(guī)制的一個方面。

《旅游法》從保護游客利益的原則出發(fā)，通過直接和間接兩個方面對“零負團費”現(xiàn)象加以規(guī)定。從旅游活動主體來看，法律對游客、旅行社、導游等不同主體提出要求，各主體享有自己的權(quán)利，履行自己的義務，從而減少“零負團費”現(xiàn)象的發(fā)生。旅行社在活動中要堅持誠信經(jīng)營、公平競爭原則，積極遵守法律規(guī)定。不得從事欺詐游客，惡性競爭的行為?！堵糜畏ā穲猿忠允袌龅淖晕艺{(diào)節(jié)為基礎，強調(diào)解決旅游發(fā)展中的權(quán)利義務分配問題。

（二）《旅游法》的法條規(guī)定

整個旅游市場的主體依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)利和義務進行旅游活動，做到權(quán)利和義務的統(tǒng)一，在不損害他人利益的前提下實現(xiàn)自己的利益。簽訂有效的旅游合同，將旅游行程、路線、參加項目等在旅游合同中標明，避免旅行社在旅游途中隨意增減旅游項目。對旅游活動中的違法行為進行處罰，威懾可能發(fā)生的違法行為。旅游活動中使游客的利益受到損失的，要對旅客遭受的損失進行賠償。

1、《旅游法》針對“零負團費”的直接規(guī)定

《旅游法》對“零負團費”現(xiàn)象進行直接規(guī)定的就是第三十五條，要求旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，不得指定購物場所，另行安排付費旅游項目[9]。該條是本部法律中針對“零負團費”現(xiàn)象最為直接具體的規(guī)定。該條對旅行社的行為設定了禁止性的法律規(guī)范，違反以上規(guī)定將會承擔相應的法律責任。此項規(guī)定意欲打破旅行社以低價競爭的傳統(tǒng)競爭模式，防止旅行社更改線路行為的發(fā)生，確保游客能夠按照合同的約定進行旅游活動。保證游客擁有足夠的時間，按照自我的意志進行旅游活動。

2、《旅游法》對違法行為的處罰

對于旅行社違反法律規(guī)定，從事了“零負團費”行為，《旅游法》也做出了相應的處罰決定，處罰內(nèi)容相對于以前的條例規(guī)定的更為詳細。其中第九十八條做出了關于違反第三十五條的處罰規(guī)定，包括沒收違法所得、停業(yè)整頓、罰款的財產(chǎn)性的懲罰，另外還規(guī)定了吊銷旅行社經(jīng)營許可證和對主管人員和責任人員的行政處罰。

3、《旅游法》間接防止“零負團費”發(fā)生

《旅游法》首先明確了游客的自主選擇旅游產(chǎn)品和服務的權(quán)利，這就要求旅行社不得強買強賣，替游客做出選擇。游客有權(quán)利知悉旅游產(chǎn)品和服務的真實情況，旅行社不能欺騙游客，如第九條對上述權(quán)利加以明確，這樣的規(guī)定為游客權(quán)利的實現(xiàn)提供了法律依據(jù)。其次，《旅游法》明確了旅行社的在經(jīng)營活動中的義務，規(guī)定了旅行社的可為的行為、禁為的行為和法律責任。如三十二條中要求旅行社發(fā)布真實、準確的旅游信息，不得進行虛假宣傳。旅行社進行虛假宣傳，誤導游客的要負相應的法律責任。這樣就要求旅行社在組織旅游團時，保證自己的宣傳內(nèi)容和日后進行的實際內(nèi)容相符。而不是利用游客信息的相對匱乏，進行欺騙性的宣傳。三十八條要求旅行社必須與導游簽訂勞動合同，支付給導游相應的報酬。這樣就能保證導游正常的生活開支，改變導游的生存環(huán)境。導游的生活得到了保障，相應的強迫購物的行為會有所減少。

三、《旅游法》在實施過程中存在的問題及建議

（一）《旅游法》的規(guī)定需要不斷完善

在實際的實施過程中，出現(xiàn)了變相的“零負團費”行為?！堵糜畏ā返闹写嬖谝恍┠＠鈨煽傻囊?guī)定，而各省市的具體實施細則又遲遲未出，使該法在實施過程中存在執(zhí)行問題。

第三十五條中規(guī)定的“不合理低價”沒有明確的標準，在實際操作中很難確定不合理低價的范圍。法律要求旅行社不能安排另付費項目，但是該法也規(guī)定了例外情況：雙方協(xié)商一致或者旅游者要求。這就給旅行社在實際活動中留下了可乘之機，旅行社可以與游客另立合同，增加自費景點。甚至有些組團社攬客時承諾沒有自費景點，在地接社的接待中擅自增加。

相關政府部門投鼠忌器，害怕認真執(zhí)行《旅游法》之后影響當?shù)氐穆糜谓?jīng)濟的發(fā)展，減少當?shù)氐穆糜问杖?。地方政府的?zhí)法不嚴，阻礙了法律的實施。

（二）《旅游法》執(zhí)行過程中建議

《旅游法》的實施過程中遇到了一些問題，立法和執(zhí)法機關要以事實為依據(jù)，不斷完善《旅游法》的規(guī)定，提高法律的可行性。

1、對部分法條具體化，政府部門盡早頒布相關實施細則和配套措施。

《旅游法》的一些條文規(guī)定只是原則性的規(guī)定，具有抽象性，如對旅行社成立和合同訂立的規(guī)定只規(guī)定了內(nèi)容，對于如何簽訂、時間、地點等，沒有給出規(guī)定。某些條文規(guī)定不全面，缺少法律責任。執(zhí)法機關沒有相應法律依據(jù)，只能任憑不合理現(xiàn)象的繼續(xù)存在，游客面對糾紛，投訴無門。所以，要想規(guī)制“零負團費”行為就必須先完善《旅游法》的規(guī)定，做到有法可依。

2、旅游糾紛發(fā)生和處理的時間跨度大，監(jiān)管人員要注重調(diào)查證據(jù)。

旅游投訴大多是事后行為，對行為發(fā)生當時的情況難以界定，必須依靠真實有效的證據(jù)認定各方主體的責任。糾紛的發(fā)生和解決時間跨度較長，就要求監(jiān)管機關仔細甄別投訴案件的證據(jù)，全面掌握《旅游法》的規(guī)定，熟悉界定旅游行為的性質(zhì)。

3、規(guī)范旅行社評級認定，區(qū)分旅行社的服務質(zhì)量的高低。

旅行社的評級制度能讓旅客了解到旅行社的服務水平和在整個行業(yè)中的信譽等方面的內(nèi)容，旅行社為了吸引顧客，就要不斷的提高服務水平，維護自己已經(jīng)獲得的級別或者追求更高的級別。對旅行社的評價要按照聲譽、服務水平、規(guī)模、被投訴情況等多重標準判斷，對旅行社進行客觀評價。通過對旅行社分級，游客可以了解一個旅行社的質(zhì)量如何，并且根據(jù)自我的實際情況選擇合適的旅行社。監(jiān)管部門對旅行社實施動態(tài)監(jiān)測，適時變更旅行社級別。對于不符合標準的，做出處理。

4、加強不同區(qū)域間執(zhí)法部門的聯(lián)絡，合作處理跨區(qū)域案件。

旅游目的地和客源地往往是在兩個或多個地區(qū)，各個地區(qū)都擁有自己的監(jiān)管部門。游客糾紛發(fā)生在目的地，而投訴大多在客源地進行，這就需要兩地部門間加強合作，共同查找相關的證據(jù)。

參考文獻

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